韓國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，人均GDP 為2.34萬(wàn)美元。城鄉(xiāng)差別不懸殊，全國(guó)1/4的人口集中在首都圈。弱勢(shì)群體指偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村、漁村、海島等地居住人口。本篇調(diào)研選取了韓國(guó)高考招生錄取環(huán)節(jié)對(duì)于農(nóng)漁村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜政策為對(duì)象進(jìn)行考察。

一、知名高校提高農(nóng)村學(xué)生比例的

主要做法及成效

韓國(guó)自1980年高等教育毛入學(xué)率達(dá)14.7%之后，1995年毛入學(xué)率達(dá)52%，率先成為高等教育毛入學(xué)率較高的國(guó)家之一，目前，其每年大學(xué)的招生計(jì)劃人數(shù)遠(yuǎn)高于考生人數(shù)。韓國(guó)從1996年開始在中學(xué)建立起旨在開展過程性評(píng)價(jià)的學(xué)生“學(xué)校生活記錄簿”（School Life Document），生活記錄簿包括學(xué)生個(gè)人情況、教育背景、出勤情況、身體狀況、心理測(cè)驗(yàn)結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)情況、證書、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)成績(jī)、課外活動(dòng)、公益活動(dòng)、品德、總評(píng)13項(xiàng)內(nèi)容。在韓國(guó)，由于各中學(xué)考試水平、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致有些學(xué)生在高中后階段轉(zhuǎn)學(xué)到教學(xué)質(zhì)量較差的學(xué)校，以求在高中畢業(yè)考試中因試題容易、評(píng)分寬松而取得高分，即出現(xiàn)“負(fù)向攀比”現(xiàn)象。韓國(guó)從2002學(xué)年度開始實(shí)行多層次考試，包括全國(guó)統(tǒng)考和各高校的隨時(shí)招生考試。從2010學(xué)年度開始，一年舉行兩次高考，分兩天考試，將原來(lái)的13門考試減少為4門，考試時(shí)間從7天改為1天。

現(xiàn)行的大學(xué)招生制度既準(zhǔn)許大學(xué)通過一般考核，選拔對(duì)父母特別孝敬者和單科成績(jī)特別優(yōu)秀者，又準(zhǔn)許大學(xué)在高中校長(zhǎng)推薦的考生中通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄取，特別考核選拔制的對(duì)象也由原來(lái)的外交官子女及農(nóng)漁村學(xué)生，擴(kuò)大到海外僑民、外國(guó)人、生活困難且對(duì)國(guó)家有功者的子女等，實(shí)行“貢獻(xiàn)入學(xué)”。目前，在韓國(guó)高校中，來(lái)自農(nóng)漁村以及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的低收入家庭學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，而首爾大學(xué)、延世大學(xué)等名牌高校中的家境貧困學(xué)生的比例卻呈下降趨勢(shì)（見表1）。

各高校的招生計(jì)劃中，關(guān)于農(nóng)村、漁村、島嶼等偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的單獨(dú)招生計(jì)劃中，大多涉及以下三點(diǎn)要素。

第一，能夠享受單獨(dú)招生的人員對(duì)象和學(xué)校所在的區(qū)域的相關(guān)規(guī)定。這些地區(qū)必須是農(nóng)漁村以及島嶼等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)（甚至是該層級(jí)以下更為基層的社會(huì)單位）和被劃為城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地區(qū)域。人員對(duì)象為取得高中畢業(yè)證書者，或者是預(yù)備高中畢業(yè)生。

第二，關(guān)于居住地及居住期間規(guī)定。對(duì)于考生本人在農(nóng)漁村以及島嶼等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的居住期限和在這些地區(qū)所在學(xué)校的就讀期限，限定為學(xué)生高中三年和父母一起居住或者到高中畢業(yè)為止六年期間自己?jiǎn)为?dú)居住。學(xué)生本人必須滿足，在當(dāng)?shù)鼐幼〉耐瑫r(shí)完成在當(dāng)?shù)匦W(xué)到高中的十二年教育，或者是九年教育年限等時(shí)間上的規(guī)定。

第三，申請(qǐng)報(bào)考人員的資格要求。根據(jù)學(xué)校自身情況設(shè)置附加條件。對(duì)于限定全國(guó)統(tǒng)一高考中的選擇科目的特定招生錄取院校，要求根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，由學(xué)生就讀的高中學(xué)校的校長(zhǎng)、所在道市的道知事，所屬教會(huì)的負(fù)責(zé)人等作為推薦人。對(duì)于宗教界所屬的高等院校，則有要求申請(qǐng)者接受如洗禮等信仰層面的規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)生無(wú)論高中在讀或是已經(jīng)畢業(yè)，都要嚴(yán)格查驗(yàn)所在居住地的證明才能享受招生政策的優(yōu)惠。如果學(xué)生有在兩所及以上學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，則這些學(xué)校必須在可以享受招生優(yōu)惠條件的區(qū)域內(nèi)。

二、政府對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜政策、

歷史沿革與社會(huì)評(píng)價(jià)

韓國(guó)憲法第31條規(guī)定，教育機(jī)會(huì)平等是指為所有有能力的公民公平地提供適合他們的教育機(jī)會(huì)。

從歷史沿革的角度來(lái)分析韓國(guó)的教育機(jī)會(huì)平等政策，可分為許可性平等階段、保障性平等階段、過程的平等階段、結(jié)果的平等階段，但并非每一個(gè)階段之間都有嚴(yán)格的時(shí)間劃分，甚至兩種不同的階段有可能在一個(gè)時(shí)間段同時(shí)存在。在許可性平等階段，法律允許任何有能力的公民平等享有教育機(jī)會(huì)，無(wú)論是身份、性別、宗教信仰、區(qū)域，都不再是公民接受教育的障礙。但是，這并不能保障由于個(gè)人、家庭背景等因素產(chǎn)生的個(gè)人能力的差異而導(dǎo)致的公民教育機(jī)會(huì)的實(shí)際平等。殘疾人等弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)平等有時(shí)在實(shí)際操作中也無(wú)法得到較好的保障。保障性平等突破了單純從法律上給予的保證，轉(zhuǎn)而通過采取相應(yīng)的措施，讓農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生及其他弱勢(shì)群體在實(shí)際生活中真正享受到教育機(jī)會(huì)平等的待遇。例如，給予一定的獎(jiǎng)學(xué)金支持或者各種教育援助等。過程的平等指的是在接受教育的過程中，從學(xué)校設(shè)施環(huán)境、教師的素質(zhì)能力、學(xué)科建設(shè)水平等方面盡量做到公平、平等。結(jié)果的平等是指盡管在起跑線上存在差異，但使弱勢(shì)群體通過后來(lái)的努力彌補(bǔ)，達(dá)到最終結(jié)果的平等。

韓國(guó)的高校入學(xué)制度經(jīng)歷了多次變革，韓國(guó)從2008年開始采用高校自主選拔體系。在一系列的變革過程中，核心內(nèi)容始終圍繞在高校選拔學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)上。韓國(guó)高考的選拔標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個(gè)方面：高校自主考試（論述考試、面試等）、國(guó)家考試（預(yù)考、大學(xué)入學(xué)考試等）、內(nèi)審（學(xué)校生活記錄簿、學(xué)校綜合生活記錄簿等）。韓國(guó)高考制度的變革實(shí)際上就是這三個(gè)要素所占比例的不斷改變（見表2）。

高校招生模式的多元化同時(shí)也帶動(dòng)了針對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的招生體制的逐步完善，通過大學(xué)招生管理委員會(huì)的審核，特招人數(shù)以各校統(tǒng)一招生的人數(shù)為基數(shù)，一般為當(dāng)年統(tǒng)一招生人數(shù)的2%（該學(xué)科當(dāng)年招生人數(shù)的10%）。同時(shí)，政府會(huì)給農(nóng)村區(qū)域的學(xué)生更多的扶持政策，從而逐步構(gòu)建出真正的教育機(jī)會(huì)平等的運(yùn)營(yíng)框架。

2002年度以后，韓國(guó)各高校自主招生全面開展，知名高校為了吸引更多的優(yōu)秀生源，采取了統(tǒng)招以外不同的特殊招生方式。高校招生方案并沒有針對(duì)教育機(jī)會(huì)平等制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)各高校的招生簡(jiǎn)章的分析，可以得出以下結(jié)論：一是各高校結(jié)合自身實(shí)際情況制定出對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的招生標(biāo)準(zhǔn)，指定招生區(qū)域、設(shè)定扶持力度、居住時(shí)間及是否與父母同住等指標(biāo)，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以給考生和家長(zhǎng)造成了很多的疑惑和不便；二是對(duì)農(nóng)村學(xué)生的劃分標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊，是按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模來(lái)劃分還是單純的按照行政區(qū)域來(lái)劃分也存在一定的混亂。如何規(guī)范農(nóng)村生源標(biāo)準(zhǔn)也是現(xiàn)在面臨的一個(gè)重要問題。自從高校采取了機(jī)會(huì)平等選拔政策，各方面已經(jīng)取得了明顯的成效，且在社會(huì)上也得到了廣大民眾的認(rèn)可。由于區(qū)域性的因素，首爾的高校和地方的高校也存在一定差距。地方高校盡量實(shí)施更加有效的獎(jiǎng)學(xué)金和其他的鼓勵(lì)政策，吸引更多的優(yōu)秀生源。

為了減少促進(jìn)教育公平帶來(lái)的社會(huì)問題，韓國(guó)政府決定，自2009年起實(shí)行高校招生“機(jī)會(huì)均等分配制”政策，準(zhǔn)備在國(guó)家招生計(jì)劃外招收6.4萬(wàn)名低收入家庭的學(xué)生，占國(guó)家招生計(jì)劃總數(shù)的比例由目前的3.9%提高到11%，其中，大學(xué)本科生3.8萬(wàn)名，專科生2.6萬(wàn)名。這些學(xué)生中的“基本生活維系家庭”子女（特困生）約有2.65萬(wàn)名，他們可在入學(xué)后兩年內(nèi)享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，升入三年級(jí)以后，學(xué)習(xí)成績(jī)達(dá)到B級(jí)的學(xué)生可繼續(xù)享受全額國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金?！皺C(jī)會(huì)均等分配制”政策意味著韓國(guó)貧困家庭、單親家庭、國(guó)際婚姻移民家庭的子女將在大學(xué)招生錄取中受到政策性關(guān)懷。

韓國(guó)政府還制定了一些相關(guān)的扶持政策：一是進(jìn)入世界前200名的研究型大學(xué)可在首都和地方分別建立5個(gè)分校；二是扶持100所培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的大學(xué)；三是2008年的高等教育經(jīng)費(fèi)將增加1萬(wàn)億韓元，提高到原來(lái)的2倍，2009年起每年還將追加2萬(wàn)億韓元；四是韓國(guó)政府在每個(gè)地區(qū)選定一兩所大學(xué)，對(duì)其特色專業(yè)與研究領(lǐng)域集中投入；五是加強(qiáng)大學(xué)教師之間的交流；六是通過增加政府的投入，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大學(xué)對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的依存率從2005年的56%降低到2012年的45%；七是政府對(duì)人文學(xué)科的財(cái)政支援從每年的300億韓元增加到每年1000億韓元。此外，韓國(guó)政府在金融、股票、投資、稅收、大學(xué)企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和范圍上都將有新的解禁與優(yōu)惠政策。為在法律、政策上提供更多方便，韓國(guó)政府正在修訂《高等教育法施行令》。

韓國(guó)實(shí)行大學(xué)入學(xué)“機(jī)會(huì)均等分配制”政策的主要目的是通過改進(jìn)大學(xué)招生制度，進(jìn)一步促進(jìn)韓國(guó)的社會(huì)和諧，有效阻斷世代貧困的惡性循環(huán)，這也是韓國(guó)實(shí)施國(guó)家“教育安全網(wǎng)”的具體措施之一。

高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)這一政策的理解和貫徹關(guān)系到教育理念和教育政策的執(zhí)行。目前，首爾大學(xué)、廷世大學(xué)和高麗大學(xué)弱勢(shì)群體招生比例是3%～8%。這些名牌大學(xué)都認(rèn)為，有必要對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)，若韓國(guó)教育部不提供額外的政策、資金支持，這項(xiàng)招生政策就難以貫徹執(zhí)行。此外，一些大學(xué)還擔(dān)心，即使組織輔導(dǎo)，這些弱勢(shì)群體學(xué)生也跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，甚至可能影響大學(xué)的整體教學(xué)質(zhì)量。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，首爾一所私立大學(xué)的此類學(xué)生中途退學(xué)率高達(dá)20%。

“機(jī)會(huì)均等分配制”政策的出臺(tái)引起了韓國(guó)社會(huì)的廣泛反響。在政策的具體實(shí)施和貫徹過程中，遇到了來(lái)自大學(xué)和社會(huì)的阻力。一些大學(xué)認(rèn)為“政府過度干涉學(xué)校事務(wù)”，“大學(xué)教育質(zhì)量將難以保證”，這不過是“為爭(zhēng)得執(zhí)政黨選票的一場(chǎng)政治秀”。實(shí)際上，很多韓國(guó)大學(xué)連目前實(shí)行的計(jì)劃外招收3%的貧困生的承諾都難以兌現(xiàn)。韓國(guó)教育部曾于2004年公布大學(xué)減招的計(jì)劃，現(xiàn)在又要擴(kuò)招6.4萬(wàn)名學(xué)生，如何兌現(xiàn)承諾呢？對(duì)此，韓國(guó)政府表示會(huì)按照既定方針與政策采取措施。在協(xié)調(diào)政府對(duì)公共教育的主張、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)生對(duì)教育的選擇權(quán)這三者的關(guān)系方面，韓國(guó)政府嘗試通過高等教育計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的招生“雙軌制”解決教育公平和社會(huì)均衡發(fā)展問題。

三、政府對(duì)高校招生名額在各地方不同

社會(huì)群體間分配的主要原則和要求

韓國(guó)高校針對(duì)統(tǒng)招之外的農(nóng)村弱勢(shì)群體的特殊招生方案有五個(gè)方面的要求。第一，對(duì)報(bào)考學(xué)生所在區(qū)域和學(xué)校所在地有所要求。第二，學(xué)生必須修完高中所有必修課程方可報(bào)考。第三，居住的條件和時(shí)間應(yīng)為報(bào)考考生本人在農(nóng)村居住的地區(qū)，在農(nóng)村高中就讀的時(shí)間。第四，對(duì)考生的父母在農(nóng)村的居住時(shí)間也有要求。有的要求高中三年為一個(gè)時(shí)間段，還有的高校則要求學(xué)生從小學(xué)開始一直到高中都要在農(nóng)村居住和就讀。第五，雖生活在農(nóng)村地區(qū)，但就讀于農(nóng)村的特殊高中（如外國(guó)語(yǔ)高中、國(guó)際高中、英才高中等）的學(xué)生沒有報(bào)考資格。根據(jù)不同高校的特殊要求，有些高校還需要類似校長(zhǎng)、省長(zhǎng)等的親筆推薦信，一些宗教類的高校對(duì)學(xué)生還有附加的條件。

自2008年開始，韓國(guó)各大高校在招生過程中實(shí)施入學(xué)查證官制度，主要做法是審核材料后進(jìn)行面試。此制度的實(shí)施為所有的考生提供了一條更加寬廣的求學(xué)道路。

四、政策建議

通過對(duì)韓國(guó)高考招生錄取環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜政策的深入分析，筆者提出如下建議。

第一，從中央財(cái)政和地方財(cái)政上對(duì)于低收入階層和弱勢(shì)群體予以扶持，鼓勵(lì)更多的民間資本投入教育。

第二，改進(jìn)和完善戶籍制度和招生錄取制度，通過修訂《高等教育法》建立健全高校自主招生制度，下放招生自主權(quán)。

第三，高校招生錄取中注重實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平，實(shí)行“地區(qū)來(lái)源多元化、民族組成多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多層化”，將高校的辦學(xué)本地化和高等教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共化特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。建議高校招收農(nóng)村學(xué)生比例為2%～8%。

注釋：

①本考查指的是學(xué)力考查和能力測(cè)試，由各高校分別實(shí)施，并與預(yù)備考試相對(duì)應(yīng)，在通過了預(yù)備考試后才可以參加本考查考試。

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉