孫繼成等

摘要 通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷全過程質(zhì)量安全監(jiān)控，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測“三個(gè)全覆蓋”的監(jiān)管體系建設(shè)思路，總結(jié)了潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的具體措施及實(shí)施效果，對(duì)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)具有較好的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；體系研究；實(shí)施效果；湖北潛江

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）01-0300-02

1 立項(xiàng)背景

農(nóng)產(chǎn)品是民族生存的基礎(chǔ)，國家繁榮的保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，還關(guān)系政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為政府重視、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平、生活質(zhì)量的日益提高，國民的食品消費(fèi)需求已由“吃飽求生存”向“吃好求健康”轉(zhuǎn)變，“吃飽還要吃好”的消費(fèi)理念已深入人心[1-2]。

從2009年開始，潛江市從農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證與監(jiān)管、場地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等方面入手，經(jīng)過不斷調(diào)整、完善、規(guī)范，初步建成了潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系。

2 研究歷程

2.1 起步階段

2003年9月，經(jīng)市編辦同意，潛江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心掛牌成立，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，開啟了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的大門。主要工作是在江漢果蔬批發(fā)市場設(shè)立檢測室，對(duì)大宗蔬菜產(chǎn)品（外調(diào)和調(diào)進(jìn)）進(jìn)行快速定性檢測。

2.2 探索階段

2006年4月，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施。明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2008年11月，《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》頒布實(shí)施，更加詳細(xì)地明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者及監(jiān)管部門的職責(zé)和責(zé)任。明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的制度?？h級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好本村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的宣傳、教育和引導(dǎo)。提出了監(jiān)管體系的框架輪廓。同時(shí)，也明確了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄、檢測記錄和產(chǎn)地準(zhǔn)出以及市場準(zhǔn)入的規(guī)定。

2.3 提升階段

2009年，潛江市利用1年的時(shí)間，組織全體工作人員、基層農(nóng)技服務(wù)人員、規(guī)模生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、大型批發(fā)市場和大型超市質(zhì)量負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》，提出了從生產(chǎn)到流通全過程監(jiān)管的想法，重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口的探索。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心以定性檢測為主，中百倉儲(chǔ)潛江購物廣場、江漢果蔬批發(fā)市場等有關(guān)超市、批發(fā)市場開始建立自檢室。在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開展實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織（農(nóng)民種植專業(yè)合作社）開始分步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出。

2010年，潛江市有關(guān)部門提出了把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)管融為一體，推行“三個(gè)全覆蓋”，即農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營檔案，記錄農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、有毒有害物質(zhì)殘留檢測、包裝等信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)記錄可儲(chǔ)存、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢、安全責(zé)任可追究”，完善從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控體系。2011年7月，正式提出了“質(zhì)量安全檢測、質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄、質(zhì)量安全監(jiān)管”的“三個(gè)全覆蓋”監(jiān)管體系[3]。

2.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面。一是從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、市蔬菜辦公室和23個(gè)區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)局）選拔36名人員，組成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專班28個(gè)，對(duì)全市蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地、食用農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、5家市場準(zhǔn)入單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，制作了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公示牌108塊，公布了工作職責(zé)和聯(lián)系方式，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)施農(nóng)藥使用間隔期制度，做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄。二是開展蔬菜生產(chǎn)供藥專店（柜）銷售。專店（柜）根據(jù)蔬菜生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行專店（柜）布局，實(shí)行定點(diǎn)銷售。由市農(nóng)業(yè)局同意后統(tǒng)一授牌，專店內(nèi)懸掛農(nóng)藥經(jīng)營相關(guān)證照和蔬菜生產(chǎn)供藥專店（柜）匾牌，實(shí)行咨詢服務(wù)區(qū)與農(nóng)藥柜臺(tái)分離，由市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)專項(xiàng)檢查，督促、指導(dǎo)經(jīng)營戶推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實(shí)施農(nóng)藥安全間隔期制度，對(duì)于高殘留農(nóng)藥堅(jiān)決予以處理，責(zé)令退出市場，查明來源，從重處罰。

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)記錄方面。在全市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作組織全面開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄。每年發(fā)放種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄冊(cè)4 000余冊(cè)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)管記錄簿100余冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測抽樣記錄冊(cè)500冊(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出證明600冊(cè)。對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)記錄同一農(nóng)藥、肥料使用情況，嚴(yán)禁使用高毒禁限用農(nóng)藥。對(duì)有條件的地方，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，實(shí)行可追溯條碼管理。

2.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測方面。一是建成了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站項(xiàng)目，檢測能力實(shí)現(xiàn)了從快速定性檢測向以快速定性檢測為主，定性檢測與定量檢測相配合的跨躍。檢測數(shù)量由項(xiàng)目建成前的1 000個(gè)上升到8 000個(gè)，定量檢測實(shí)現(xiàn)了零的突破，達(dá)到年檢測樣品300個(gè)。二是市財(cái)政撥?？罱ǔ闪烁鲄^(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站，配備了檢測設(shè)備，配齊了檢測人員，年檢測樣品300～500個(gè)。三是有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和市場準(zhǔn)入單位建成了自有的檢測室，進(jìn)行自檢。中商、中百、惠美家、富迪超市和江漢果蔬批發(fā)市場每天檢測10個(gè)，每年檢測36 000個(gè)。實(shí)現(xiàn)了基地自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)例行抽檢、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心監(jiān)督性抽檢的3層抽檢機(jī)制[4]。

2011年11月，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出準(zhǔn)入工作和追溯體系觀摩培訓(xùn)會(huì)議在潛江市召開，市政府領(lǐng)導(dǎo)作了《推進(jìn)質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)工程爭創(chuàng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一市》的發(fā)言。會(huì)議對(duì)潛江市“三個(gè)全覆蓋”的監(jiān)管體系建設(shè)給予了充分肯定。2012年5月，在省政府召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會(huì)議上，市政府作了《切實(shí)推行三個(gè)全覆蓋確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》的典型發(fā)言，詳細(xì)闡述潛江市推行“三個(gè)全覆蓋”工作的做法和成效。2012年9月，市政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最放心市的意見》，首次將“全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)‘三個(gè)全覆蓋”納入創(chuàng)建工作總體要求和目標(biāo)[5-8]。

3 研究結(jié)果

3.1 首次提出“三個(gè)全覆蓋”監(jiān)管體系概念

經(jīng)過長期探索，成功提出了”三個(gè)全覆蓋”的監(jiān)管思路，即農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，監(jiān)管目的明確，體系健全完善，質(zhì)量追溯清晰，易于推廣使用。

3.2 率先建成三級(jí)檢測監(jiān)管體系

成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、區(qū)鎮(zhèn)處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，取得相關(guān)企業(yè)理解與支持，建成了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測室，在全省率先建成了市、鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地三級(jí)檢測監(jiān)管體系。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)反響大

先后接待了江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、黃岡市、宜昌市等地10個(gè)省、地、市100余人的學(xué)習(xí)考察。先后進(jìn)行5次省級(jí)會(huì)議典型交流發(fā)言，有關(guān)媒體也做了大量宣傳。

4 實(shí)施效果

通過項(xiàng)目實(shí)施，生產(chǎn)基地農(nóng)戶生產(chǎn)素質(zhì)得到全面提高，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技能和意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力也有所提升；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達(dá)到99.8%以上，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%。近3年累計(jì)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品41.29萬t，新增產(chǎn)值9 478萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。全市推廣綠色、無公害生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)投入品使用進(jìn)一步向高效、低毒、低殘留發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9-10]。

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