何守才　王敏　王旻斐　章小玉

摘要：分析了新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位與企業(yè)合作申報科研項目經(jīng)費管理模式及管理中面臨的新問題，并就這些面臨的問題提出了自己的建議，以期進一步加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，使科研經(jīng)費管理更加適應(yīng)科研工作的實際需求。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；經(jīng)費報賬制；經(jīng)費劃撥制；資金結(jié)算方式；資產(chǎn)管理

中圖分類號： G311文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0505-01

近年來國家連續(xù)出臺相關(guān)文件，要求持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出；持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入；持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。同時要求建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批集育、繁、推于一體的大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T與企業(yè)合作。國家在加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的同時，將經(jīng)費投入制度化，并對農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新工作提出了更高要求，提出了建立科研院所、高等院校科研人員與企業(yè)合作的新模式。以前農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費承擔(dān)主體大多為農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高等院校，現(xiàn)在一些重大科研項目跨學(xué)科、跨行業(yè)，集成化程度越來越高，僅靠一家或幾家科研單位很難獨立完成，承擔(dān)或參與項目的主體發(fā)生了變化，一批具有研發(fā)、推廣、示范等能力的企業(yè)加入到科研項目申報中來。項目主持單位如何加強科研項目經(jīng)費管理、提高資金使用效益以更有利于科研項目的實施，是財務(wù)人員必須思考的問題。

1企業(yè)參與申報科研項目經(jīng)費管理模式的分類

11報賬制

報賬制是指參加企業(yè)按項目承擔(dān)任務(wù)所分配的科研經(jīng)費不直接轉(zhuǎn)撥到參加企業(yè)，由項目主持單位統(tǒng)一核算管理，參加企業(yè)根據(jù)項目進展情況憑項目實施中的原始票據(jù)，完善審批等手續(xù)后到項目主持單位報賬。參加企業(yè)不進行科研經(jīng)費的獨立核算，所有收支由科研項目主持單位進行賬務(wù)處理。參加企業(yè)只經(jīng)辦不做賬或只處理往來賬。報賬制分為國庫集中支付形式下的報賬制以及主管部門將項目經(jīng)費撥付到主持單位基本戶進行核算的報賬制。

12劃撥制

科研經(jīng)費劃撥制是指按照參加課題企業(yè)承擔(dān)項目的內(nèi)容所批復(fù)的預(yù)算，由項目主持單位將科研經(jīng)費直接劃撥到參加企業(yè)的單位賬戶，由參加企業(yè)按照經(jīng)費管理要求自行使用經(jīng)費。在實行國庫集中支付的方式下，實行國庫集中支付的科研單位或高校通過“國庫零余額賬戶”使用自己承擔(dān)的科研經(jīng)費，企業(yè)承擔(dān)的科研經(jīng)費由項目主管部門將相關(guān)經(jīng)費直接撥付到參加企業(yè)的賬戶。主持單位負責(zé)監(jiān)管參加企業(yè)的經(jīng)費使用情況。

2經(jīng)費劃撥制中存在的問題

主持項目的科研院所或高校對企業(yè)無行政、業(yè)務(wù)管理權(quán)。由于科研項目實施的不可遇見性，在項目實施中遇到實施方案調(diào)整、技術(shù)路線變更等重大問題時，往往存在相互推諉的現(xiàn)象。

項目實施中涉及到的設(shè)備創(chuàng)制、試制、示范推廣等工作，一般由企業(yè)來實施。如在關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)中主持單位根據(jù)工作需要不斷對設(shè)備功能、數(shù)據(jù)參數(shù)等進行修正，其間涉及到的研發(fā)費用調(diào)整談判等問題往往會影響項目能否如期實施（企業(yè)承擔(dān)工作任務(wù)相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算在項目合同書中是固定下來的，很難追加。企業(yè)參與承擔(dān)科研項目研究等工作是近年來才有的，由于種種原因，部分企業(yè)對承擔(dān)的科研經(jīng)費在管理上存在認識不足等問題，經(jīng)費的使用不能夠按照要求來執(zhí)行，最終給財務(wù)審計、項目驗收帶來不便。對企業(yè)參與科研項目研究的科研經(jīng)費實行報賬制更有利于科研工作的順利實施。

3完善科研經(jīng)費報賬制的對策

31項目主持單位有選擇經(jīng)費報賬制或劃撥制的權(quán)力

參加企業(yè)科研經(jīng)費管理采用劃撥制還是報賬制，應(yīng)結(jié)合參加企業(yè)所承擔(dān)的具體任務(wù)，主持單位有選擇的權(quán)力。是否采用報賬制要結(jié)合合作企業(yè)的性質(zhì)、科研任務(wù)具體情況綜合考慮，以最有利于科研項目實施而確定。對合作企業(yè)的專項經(jīng)費進行報賬制管理，首先與合作研究單位進行良好地溝通協(xié)商，在征得對方同意后，簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并遵照合同或協(xié)議來執(zhí)行；其次將采取的報賬制作為重大事項報項目主管部門備案。

32建立完善的報賬制經(jīng)費審核報銷程序、資金結(jié)算方式

合作單位憑取得相關(guān)原始票據(jù)，完善相關(guān)手續(xù)后，經(jīng)項目（課題負責(zé)人審批，到項目承擔(dān)單位進行財務(wù)報賬。資金結(jié)算要根據(jù)實際工作情況，加強資金管理、提高資金使用效率。根據(jù)合作研究企業(yè)地域分布情況（如省內(nèi)、省外、本市等，分別采用按月報賬、按季報賬、隨機報賬等方式。根據(jù)科研工作的需要，合作企業(yè)可提前在本企業(yè)辦理款項預(yù)付，也可根據(jù)工

[FL]

[H4D]

作任務(wù)完成進度向主持單位申請，主持單位經(jīng)審核后按照進度預(yù)撥進度款，合作企業(yè)在本單位先行辦理預(yù)付款的，報賬時須提供預(yù)付款憑證的復(fù)印件，企業(yè)在一定的時間內(nèi)對預(yù)付款項辦理結(jié)算沖銷。完成任務(wù)后進行最終結(jié)算，并辦理尾款支付。無論是預(yù)支款項還是最終結(jié)算款項均直接支付至合作研究企業(yè)，由合作研究企業(yè)支付給最終商品或服務(wù)提供者。報賬制形成的相關(guān)賬目由項目主持單位財務(wù)統(tǒng)一管理。

33完善報賬制下的固定資產(chǎn)管理

合作研究企業(yè)進行報賬，在報賬前就項目實施過程中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)通過合同或協(xié)議進行明確，包括固定資產(chǎn)的歸屬，固定資產(chǎn)的歸屬要根據(jù)項目實施的具體情況來確定。若歸項目主持單位所有，則由主持單位負責(zé)資產(chǎn)登記及管理；若歸合作研究單位所有，則由合作研究單位負責(zé)資產(chǎn)登記、管理，主持單位不再做固定資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理，直接作為支出列支，但合作研究企業(yè)在辦理相關(guān)支出報賬時，必須提供本單位財務(wù)或資產(chǎn)管理部門已就該項支出做固定資產(chǎn)登記處理的書面憑據(jù)，以保證資產(chǎn)的可查性，確保資產(chǎn)的安全完整，否則主持單位財務(wù)部門不予辦理相關(guān)報賬手續(xù)。

34規(guī)范資產(chǎn)異地管理制度

承擔(dān)的科研項目在異地實施，指不在項目主持單位實施，也不在項目參加單位實施，而在第三方實施，此時就形成了資產(chǎn)的異地管理問題。異地使用資產(chǎn)有可能是項目主持單位購置或建造，也有可能是項目參加單位購置或建造，針對異地實施項目所形成的設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)，須經(jīng)項目主持單位科研、財務(wù)等管理部門和參加企業(yè)相關(guān)部門認定同意，凡屬無法移動或只能與實施地相關(guān)設(shè)施配套才能使用的資產(chǎn)，異地實施項目形成資產(chǎn)經(jīng)認定后由實施地相關(guān)部門登記、管理?？蒲袉挝谎芯渴?、項目組、課題等研究單元及參與企業(yè)應(yīng)提出處置意見，經(jīng)相關(guān)主管部門批準后由項目實施地相關(guān)部門進行資產(chǎn)登記、管理，辦理相關(guān)手續(xù)。項目主持單位、企業(yè)、項目實施地三方各持1份，相關(guān)手續(xù)同時作為財務(wù)報賬的附件，以確保資產(chǎn)的可查性。

4結(jié)論

新形勢下必須對科研經(jīng)費管理中遇到的新情況、新問題進行研究，以確?？蒲薪?jīng)費管理更加適應(yīng)科研工作的需要。但現(xiàn)行的相關(guān)經(jīng)費管理要求，無論是采用報賬制還是劃撥制，承擔(dān)單位項目（課題負責(zé)人、單位法人都必須對整體的項目實施及科研經(jīng)費使用負責(zé)，并不因為經(jīng)費劃撥下去了，就豁免了相應(yīng)的責(zé)任。