余善云

（重慶廣播電視大學(xué)，重慶 400052）

2013年，中共中央作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”［1］。中央提出的“高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換”，意味著這兩種類型教育的辦學(xué)可以融合互補(bǔ)，其目的是為了促進(jìn)共同發(fā)展，“拓寬終身學(xué)習(xí)的通道”，這不但可為社會(huì)廣大成員的終身學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)和條件，而且還將為遠(yuǎn)程高等教育與高職教育融合發(fā)展，建設(shè)特色化、差異化的區(qū)域性開放大學(xué)，提供新的思路。

一、遠(yuǎn)程教育從“形式”到“類型”的顫變

我國遠(yuǎn)程高等教育由廣播電視大學(xué)/開放大學(xué)舉辦的開放教育和高校網(wǎng)絡(luò)教育兩個(gè)部分組成。進(jìn)入21世紀(jì)后，在國家宏觀政策引導(dǎo)下，遠(yuǎn)程高等教育在中國迅速實(shí)現(xiàn)了從“形式”到“類型”的轉(zhuǎn)化，并彰顯出越來越鮮明的特征。遠(yuǎn)程高等教育從一種獨(dú)特的辦學(xué)“形式”或“手段”，轉(zhuǎn)化發(fā)展成為一種新的教育形態(tài)，這種嬗變可以從我國高等教育不同類型在計(jì)劃安排、招生辦法、注冊(cè)方式、管理模式、學(xué)制與教學(xué)模式、學(xué)歷證書頒發(fā)等方面的區(qū)別看出（見表1）。

表1 我國高等教育不同類型的特點(diǎn)比較

遠(yuǎn)程高等教育從“形式”到“類型”的嬗變，經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程。在1999年以前，我國的遠(yuǎn)程高等教育，無論是高校的函授教育，還是廣播電視教育，主要還是利用不同時(shí)期的教育技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)，遠(yuǎn)程教育依附于普通高等學(xué)校或者成人高等學(xué)校的特征十分明顯，把它界定為高等教育的一種辦學(xué)“形式”，或者是實(shí)施高等教育的“手段”，顯然也是符合當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際的。但從1999年開始，國家實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，全國有67所普通高校和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開展“網(wǎng)絡(luò)教育”和“開放教育”之后，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育就開始了從“形式”到“類型”的嬗變。遠(yuǎn)程高等教育作為我國培養(yǎng)高等專門人才的一種新的類型，從招生計(jì)劃編制，到人才培養(yǎng)方案的制定和實(shí)施，已形成了一個(gè)完整的過程和獨(dú)立的體系，其特點(diǎn)越來越鮮明。到目前為止，無論是高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、還是廣播電視大學(xué)、或者開放大學(xué)從事的遠(yuǎn)程教育，教育部都是把它作為我國高等教育的一種新的“類型”在進(jìn)行直接管理。2012年，教育部批準(zhǔn)建立國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學(xué)，可以說是進(jìn)一步強(qiáng)化了遠(yuǎn)程高等教育的“類型”特征。截止2012年，我國遠(yuǎn)程高等教育（網(wǎng)絡(luò)教育）在校生總數(shù)已達(dá)484.5萬多人，占全國同期高等教育各類學(xué)生總數(shù)3148.9萬人的15.4%，大大超過了傳統(tǒng)成人高等教育所占的比例。

二、遠(yuǎn)程教育與高職教育融合發(fā)展的趨勢(shì)

遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展，是我國高等教育在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，體現(xiàn)了我國高等教育縱向銜接、橫向溝通的改革發(fā)展的時(shí)代新要求和遠(yuǎn)程教育中國化特色，并在一定程度上反映了高等教育類型逐漸淡化、跨界發(fā)展的新趨勢(shì)。

1.遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育融合的研究

在國際上教育類型的界限日益模糊思潮影響下，我國學(xué)術(shù)界對(duì)淡化不同類型高等教育界限，促進(jìn)高等教育融合發(fā)展的研究成果越來越多，出現(xiàn)了一些基于促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的觀點(diǎn)，歸結(jié)起來，比較有代表性的觀點(diǎn)有 “互補(bǔ)論”、“需求遵循論”和 “融合論”等。“互補(bǔ)論”認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育以其開放性和靈活性等特點(diǎn)，豐富了職業(yè)教育的教學(xué)資源和內(nèi)容，提供了多樣化的教學(xué)模式，如何將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育緊密結(jié)合，建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，對(duì)職業(yè)教育吸引力的提升及終身教育體系的構(gòu)建具有積極意義?！靶枨笞裱摗闭J(rèn)為，遠(yuǎn)程教育在理論上適用于任何行業(yè)和領(lǐng)域，也適用于任何一種教育類型，具有開放性、適應(yīng)性等特征。隨著一些行業(yè)、領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)越來越多，遠(yuǎn)程教育方式為職業(yè)教育培訓(xùn)打開了一條通道，解決了行業(yè)、企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)、在職培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出等問題?！叭诤险摗被谛畔⒓夹g(shù)的發(fā)展，指出兩者出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)。李廣德對(duì)這種情況進(jìn)行了詳細(xì)闡述，胡凡剛、徐友波等人也指出，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育的契合可最大限度地利用各種資源，把最好的理念、最優(yōu)秀的師資等，通過信息技術(shù)手段傳播到四面八方，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的開放及其與遠(yuǎn)程教育的理論催生、實(shí)踐整合、社會(huì)服務(wù)和個(gè)體盈滿等功能［2］。余善云認(rèn)為，“中國遠(yuǎn)程高等教育從‘形式’到‘類型’的轉(zhuǎn)化，可以說是遠(yuǎn)程高等教育自身適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種變化，而遠(yuǎn)程高等教育與高等職業(yè)教育的融合發(fā)展，也是在反映事物新的發(fā)展變化”［3］。從理論上講，遠(yuǎn)程教育與高職教育的“互補(bǔ)”與“融合”是完全可以實(shí)現(xiàn)的，一些地方廣播電視大學(xué)的開創(chuàng)性實(shí)踐，已充分證明了這一點(diǎn)。

2.省級(jí)廣播電視大學(xué)的開創(chuàng)性實(shí)踐

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的一些地方廣播電視大學(xué)基于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自我創(chuàng)新、跨界發(fā)展的需要，利用舉辦多年的普通?？平逃⑿碌母呗殞W(xué)院，以一體化的教育學(xué)理論為指導(dǎo)，探索實(shí)踐遠(yuǎn)程高等教育與高職教育融合發(fā)展的新路子，出現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，地方電大和高職院校“兩校一體”的辦學(xué)形態(tài)。這類院校已占地方電大和開放大學(xué)總數(shù)的70.5%，已成為地方電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，其中“電大+高職”的有16所（見表2），占總數(shù)的36.4%；“電大+中職”的7所，占總數(shù)的15.9%，“開大+高職”的3所，占總數(shù)的6.8%。如重慶廣播電視大學(xué)在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，把促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育的要素融合，作為建設(shè)新型開放大學(xué)的特色進(jìn)行培育，并從觀念轉(zhuǎn)變、課程改革、資源建設(shè)、制度修訂等方面，采取了一系列措施推動(dòng)遠(yuǎn)程教育與高職教育在開放大學(xué)體系框架內(nèi)的深度融合。2014年，該校加快了開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的步伐，不但其“遠(yuǎn)程教育與高職教育融合發(fā)展建設(shè)新型開放大學(xué)”的教育體制改革項(xiàng)目得到了重慶市教育委員會(huì)的批準(zhǔn)立項(xiàng)，而且學(xué)校還大力實(shí)施“2+5+5”（2個(gè)與西南大學(xué)合作舉辦本科專業(yè)、5個(gè)開大本科專業(yè)、5個(gè)國家骨干高職特色專業(yè)）計(jì)劃，全面加強(qiáng)了遠(yuǎn)程教育與高職教育“兩類”教育可共享的課程建設(shè)，從資源開發(fā)、利用角度推動(dòng)遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展。

表2 遠(yuǎn)程高等教育院校與高等職業(yè)學(xué)院并行設(shè)置對(duì)應(yīng)表

在地方電大辦學(xué)與高職教育融合發(fā)展的同時(shí)，依托地方電大辦學(xué)的一些基層電大分校，電大工作站的辦學(xué)也在發(fā)生重大變化。據(jù)中央電大2005年調(diào)查，當(dāng)時(shí)“在761所地級(jí)電大中,與當(dāng)?shù)馗呗殞W(xué)院合并的有 382所,超過了50%”［4］。地方電大與職業(yè)教育的融合辦學(xué)，較好地實(shí)現(xiàn)了兩種教育資源的互補(bǔ)，同時(shí)也促進(jìn)了自身的發(fā)展。

3.遠(yuǎn)程教育與高職教育發(fā)展的新趨勢(shì)

遠(yuǎn)程教育與高職教育在滿足人民群眾多樣化終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)我國高等教育大眾化發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用,形成了各自不同的優(yōu)勢(shì)和特色，“兩類教育”在“終身學(xué)習(xí)”的旗幟下銜接溝通，融合發(fā)展，正在成為我國教育改革發(fā)展的一種新趨勢(shì)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，明確提出要“形成體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”、“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通”［5］的要求。2012年5月4日，教育部又印發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》，進(jìn)一步提出了“把信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用作為改革和發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐”，以及“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育”［6］的要求。顯然，淡化不同類型教育的界限，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育相互補(bǔ)充，融合發(fā)展的終身教育體系，正在成為我國教育體制改革的一個(gè)新的趨勢(shì)。

三、深化改革，推進(jìn)“兩教育”融合發(fā)展

2015年，是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，又使許多原本不可能實(shí)現(xiàn)的想法變成了可能。要促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育“兩教”融合發(fā)展，需要我們進(jìn)一步解放思想，跨界思考，并以遠(yuǎn)程教育與高職教育結(jié)構(gòu)而成的“兩校一體”院校作為實(shí)踐載體，精心設(shè)計(jì)，大膽探索，在創(chuàng)建新型開放大學(xué)的實(shí)踐中，努力打造遠(yuǎn)程教育與高職教育融合發(fā)展的鮮明特色。

1.明確改革思路與主要目標(biāo)

遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展，反映了地方廣播電視大學(xué)把握國家教育改革發(fā)展大勢(shì)，促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，其改革的基本思路,應(yīng)以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求為指導(dǎo)，以建設(shè)地方開放大學(xué)為根本目標(biāo)，以推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、資源建設(shè)與共享為突破口，以管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革為保障，一體設(shè)計(jì)，價(jià)值導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、制度保障，務(wù)求實(shí)效。

2.促進(jìn)教學(xué)理念接納與融合

要在“兩校一體”院校促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展，一個(gè)重要的前提就是要解決好價(jià)值認(rèn)同問題?？赏ㄟ^專題研究、輿論引導(dǎo)、工作安排、督促指導(dǎo)等多種方式，在學(xué)校教職員工中深化遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的理論認(rèn)知，形成遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育相互欣賞、溝通融合，互補(bǔ)發(fā)展，價(jià)值趨同，服務(wù)人的終身職業(yè)發(fā)展需要的良好氛圍?？稍谠盒ｋA段性、常規(guī)性工作安排與部署時(shí)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式改革，教學(xué)制度建設(shè)，教學(xué)管理運(yùn)行等方面的借鑒、互補(bǔ)、融合，促進(jìn)教職員工在多樣化的教育教學(xué)環(huán)境中，接納不盡相同的教育理念，自覺地把遠(yuǎn)程教育與高職教育的辦學(xué)理念融會(huì)貫通，進(jìn)而形成一體化的教育理念和融合發(fā)展的共同價(jià)值觀與改革目標(biāo)取向。

3.調(diào)整院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

在遠(yuǎn)程教育與高職教育結(jié)構(gòu)而成的 “兩校一體”院校，過去有不少的都采取了“分而治之”的結(jié)構(gòu)模式，這不但不利于這兩類教育的融合發(fā)展，而且還容易出現(xiàn)辦學(xué)的“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致教職員工的思想分離與資源浪費(fèi)。要促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展，應(yīng)對(duì)教學(xué)管理與實(shí)施的機(jī)構(gòu)和院系，進(jìn)行必要的功能整合與機(jī)構(gòu)合并，把遠(yuǎn)程教育與高職教育的辦學(xué)管理捏在一起，形成有利于這兩類教育融合發(fā)展良好的體制環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、任務(wù)安排、考核評(píng)價(jià)等措施，對(duì)院系“兩教”融合發(fā)展的政策、制度和措施，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善，以適應(yīng)需要。要促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展，還需要建立相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)校有關(guān)職能部門、二級(jí)學(xué)院和教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全校推動(dòng)“兩教”融合發(fā)展，打造新型開放大學(xué)辦學(xué)特色的濃厚氛圍。

4.厘清融合發(fā)展的具體路徑

路徑是指通向某個(gè)目標(biāo)的道路。促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展，可選擇的路徑固然很多。基于“兩校一體”院校目前的實(shí)際情況，要促進(jìn)“兩教”的融合發(fā)展，可從以下九個(gè)方面著手。

（1）培育教育融合理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。唯物辯證法認(rèn)為，任何行動(dòng)都要受到理念的影響，只有確立了正確的行為理念，才有自覺的行動(dòng)。要促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展，必須在教職工中培育融合發(fā)展的教育理念，否則，推進(jìn)“兩教融合”的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

（2）調(diào)整人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)是大學(xué)的首要任務(wù)，由于長期以來形成的體制障礙，我國遠(yuǎn)程教育與高職教育在人才培養(yǎng)上，走的是兩種完全不同的路子，由于強(qiáng)調(diào)各自的特色，又形成了兩種不同的人才培養(yǎng)模式。要實(shí)現(xiàn)“兩教”在“一體”中的融合發(fā)展，必須調(diào)整人才培養(yǎng)方案，既突出“個(gè)性”，又強(qiáng)調(diào)“共性”，在資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的相對(duì)融合。

（3）改革課程體系結(jié)構(gòu)。課程體系結(jié)構(gòu)規(guī)定了組成課程體系的學(xué)科門類，以及各學(xué)科內(nèi)容的比例關(guān)系，體現(xiàn)了一定的課程理念和課程設(shè)置的價(jià)值取向［7］。要促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育的融合發(fā)展，在專業(yè)課程設(shè)置上，可在遵循兩類教育教學(xué)規(guī)律，突出教學(xué)特點(diǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)課程體系建構(gòu)的綜合性、通用性，為“兩教”融合創(chuàng)造必要的條件。

（4）共建共享教學(xué)資源。目前在我國“兩校一體”的大學(xué)實(shí)體里，基本上都具備了遠(yuǎn)程教育與高職教育教學(xué)資源共建共享的條件，應(yīng)把教學(xué)資源的共建共享，作為“兩教”融合發(fā)展的突破口，通過教學(xué)資源的共建共享，促進(jìn)教學(xué)資源的有效利用，節(jié)約院校辦學(xué)成本，推進(jìn)“兩教”融合不斷深化發(fā)展。

（5）提升信息應(yīng)用水平。在高等教育教學(xué)改革中，信息技術(shù)的革命性作用是不言而喻的。通過完善學(xué)校信息化教學(xué)平臺(tái)，在教育、管理、實(shí)訓(xùn)、釋疑等教學(xué)環(huán)節(jié)中，應(yīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，這不僅可以促進(jìn)遠(yuǎn)程教育教學(xué)改革的深化，而且還能夠有效提升高職教育的信息化水平，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)現(xiàn)代化整體性水平的提升。

（6）改革人才培養(yǎng)模式。重點(diǎn)是改革教學(xué)模式，可在高職課程教學(xué)中適當(dāng)引入遠(yuǎn)程教育的導(dǎo)學(xué)方式和在線學(xué)習(xí)模式，在遠(yuǎn)程教學(xué)中適當(dāng)安排課堂面授教學(xué)或輔導(dǎo)釋疑，打造“兩校一體”院校“課堂教學(xué)+在線學(xué)習(xí)”的混合學(xué)習(xí)模式，進(jìn)而形成具有自身特色的辦學(xué)模式，為建設(shè)新型地方開放大學(xué)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（7）發(fā)展教師教學(xué)能力。教師是學(xué)校教學(xué)改革的主體，只有教師具備了遠(yuǎn)程教育在線導(dǎo)學(xué)和高職教育課堂教學(xué)的兩種能力，“兩教”的融合發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要提升教師的教學(xué)能力，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，重點(diǎn)是要培養(yǎng)教師的信息素養(yǎng)，提升教師的混合教學(xué)能力和輔導(dǎo)釋疑，開展遠(yuǎn)程教學(xué)的支持服務(wù)能力，否則，教師就很難適應(yīng)“兩教融合”的教學(xué)改革需要。

（8）改革學(xué)業(yè)管理制度。調(diào)整“兩校一體”院校的學(xué)業(yè)管理制度，應(yīng)從遠(yuǎn)程教育與高職教育融合發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，調(diào)整學(xué)生課程選學(xué)、學(xué)分計(jì)算、成績認(rèn)定等方面的學(xué)業(yè)管理制度，為遠(yuǎn)程教育與高職教育融合發(fā)展，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)造條件，提供必要的學(xué)業(yè)制度保障。

（9）加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)整評(píng)價(jià)。要促進(jìn)“兩教”的融合發(fā)展，“兩校一體”院校的相關(guān)職能部門，還應(yīng)調(diào)整績效評(píng)價(jià)方式，把促進(jìn)遠(yuǎn)程教育與高職教育融合發(fā)展取得的績效，納入學(xué)校對(duì)教職員工，尤其是對(duì)教學(xué)管理部門和院系教師的工作績效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教職員工在教學(xué)、管理、服務(wù)的日常工作中，自覺地主動(dòng)地促進(jìn)“兩教”的融合發(fā)展。

［1］中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.www.jieti.com/htm/，2013（12），25.

［2］胡凡剛,徐友波,高飛飛.論中國遠(yuǎn)程職業(yè)教育的內(nèi)涵和功能［J］.北京：中國電化教育，2008（11）：36-38.

［3］余善云,潘云.遠(yuǎn)程高等教育轉(zhuǎn)化發(fā)展及其與高職教育的融合［J］.重慶：探索，2014（3）：115.

［4］中央電大.廣播電視大學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告［R］.北京：中央電大，2005-12：4-34.

［5］丁金昌.我國中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的探索［J］.北京：中國高教研究,2012(2）.

［6］教育部.關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見［DB/OL］.北京：教育部網(wǎng)站，2012（5）.

［7］好搜百科.課程結(jié)構(gòu)［DB/OL］.www.doc88.com/p-9995.2015（3）,10.