□李偉力/四川省農業(yè)機械研究設計院

淺談農業(yè)科研項目申報如何順利通過預算評審

□李偉力/四川省農業(yè)機械研究設計院

目前，農業(yè)科研項目經費預算編制一般都存在重視程度不夠、結構不合理、編制說明粗放等問題。本文根據農業(yè)科研項目預算評審工作實際，淺談項目經費預算編制工作的體會。

農業(yè)科研；項目申報；預算評審；建議

1 國家科技項目及預算評審簡介

國家科技計劃課題（項目）（以下簡稱“項目”）自2006年開始建立了預算評估評審機制，以確保項目經過預算評估評審后，項目經費預算合理、有效。

預算評審是指項目經費預算確定前，科研經費管理部門組織評審專家組，對項目預算獨立進行的咨詢和評判活動。專項經費1000萬元以下的項目一般采取預算評審的方式，評審報告成為科研項目立項與預算的重要依據。雖然已通過立項初評，但預算評審結果經費削減額過大的項目，也可能會被取消立項?！犊萍疾靠萍加媱澱n題預算評估評審規(guī)范》規(guī)定，預算評估評審的主要依據是課題正式申報的預算書、計劃任務書以及在評估評審過程中采集的其他信息。

2 農業(yè)科研項目的特點

農業(yè)科研項目具有季節(jié)性強、生產周期長、受自然因素影響較大等特點，每個項目的研究領域各有側重，各有其特殊性，研究過程中不可控因素較多，這些都給編制準確、可行的經費預算造成了較大的難度。

3 農業(yè)科研項目預算書存在的普遍問題

農業(yè)科研項目負責人普遍對經費預算的嚴肅性、重要性認識不夠，沒有認真閱讀申報指南、資金支持方向和范圍、申報條件等，造成預算書存在諸多問題，主要有以下表現(xiàn)。

3.1 編制說明粗放

雖然有預算數(shù)字，但沒有詳細說明經費預算各科目與項目目標任務的相關性、測算依據、計算過程等。

3.2 隨意性較大

如項目執(zhí)行期2年，而勞務費支出測算勞務人員投入項目的時間為5年。

3.3 結構不合理

經費預算集中使用1～2個預算科目，如設備費、材料費比例過大而又沒有作充分說明。

3.4 概念誤解

認為預算金額越多，匹配資金越多，得到的經費支持就越多。因此編制過程中，盲目增大預算費用，卻未對支出的合理性進行充分說明。

3.5 支撐材料重視不夠

如申報條件要求企業(yè)資產負債率不超過60%，當企業(yè)財務審計報表不能滿足要求時，又沒有提供企業(yè)股東增資協(xié)議、其他企業(yè)具備完成項目能力的支撐材料。

4 對策建議

項目預算評審的主要內容有：專項經費預算是否符合“三性”原則（目標相關性、政策相符性和經濟合理性）；自籌資金是否符合申報指南的要求。預算編制說明應圍繞這些原則和要求進行。

4.1 編制說明要細化清晰

1）設備費。應充分說明購置、試制、改造與租賃設備的必要性、與項目任務的相關性、所需數(shù)量的測算依據及單價的合理性，單價10萬元以上的設備最好能提供3家報價。單價5萬元以下的小型設備，若預算合計總額較高的也要作詳細說明。另外注意支撐條件中已有的設備不再列入；無關設備更不應列入。

2）材料費。應充分說明購買價格高、數(shù)量大的主要材料的必要性、與項目任務的相關性、所需數(shù)量的測算依據及單價的合理性，輔助材料可作合并歸類說明。注意數(shù)量要與項目目標任務量匹配，專項經費支持研發(fā)、試制、中試，一般生產性材料不應列入。

3）測試化驗加工費。應充分說明價格高、批次數(shù)量多的測試化驗加工的必要性、與項目任務的相關性、所需數(shù)量的測算依據及單價的合理性，明確加工和測試的內容（如具體理化指標）和承擔加工測試任務的單位名稱，若該項工作由項目承擔單位自己承擔，最好將測試化驗加工過程中的相關費用歸集分列在設備費、材料費、燃料動力費等相應科目。

4）燃料動力費。應充分說明與項目任務的相關性、所需數(shù)量的測算依據及單價的合理性，注意應將能單獨計量的與間接費用區(qū)別，避免專家得出重復預算的判斷，從而削減經費。燃料動力費與農業(yè)生產緊密結合，農業(yè)項目合理增加預算是可以的。

5）差旅費。人數(shù)多、時間長、會務費高的出差和會議，應將出差和參會的必要性、與項目任務的相關性、出差目的地與交通費的合理性充分說明。其中，科學考察經費預算應說明考察內容與項目任務的關聯(lián)度，考察人、天數(shù)和燃油費、租車費等預算的合理性。預算費用標準應符合國家政策規(guī)定。

6）會議費。應說明預算的會議與項目目標任務的相關性及必要性，按照學術研討類、咨詢類、項目協(xié)調類，分別對會議次數(shù)、參會人數(shù)、會期等進行測算。預算費用標準應符合國家政策規(guī)定。一般單次會議預算會期不超過2天、參會人數(shù)不超過50人，會議次數(shù)也要從嚴控制。

7）國際合作與交流費。應充分說明項目組成員人數(shù)多、時間長的出國（出境）考察、參會和邀請境外專家來華業(yè)務指導、交流培訓等與項目目標任務的相關性及必要性，說明并按照可能的出國（出境）目的地、來華專家國別、人數(shù)、時間進行測算，費用標準應符合國家政策規(guī)定。

8）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費。應充分說明量大價高的資料購置、軟件購置、專利申請、論文等與項目目標任務的相關性，及申請數(shù)量與目標任務是否匹配、單價是否合理，注意不應列入日常辦公電話和手機通信費、專利維護費用。

9）勞務費。應詳細說明工作時間長、勞務人員數(shù)量多的工作具體內容與項目目標任務的相關性和必要性，勞務費支出標準的合理性、是否與其投入的科學研究時間相匹配。勞務費占項目經費總額比例較大時，應作重點說明，工作任務表述清晰。勞務工作時間應在項目執(zhí)行期內，有財政撥款工資性收入的項目組成員不應列入。

10）專家咨詢費。應說明咨詢費的開支標準、咨詢專家的數(shù)量、可能咨詢的事項。注意該費用是針對臨時聘請的咨詢專家的。一般支持以會議、通訊形式組織的咨詢。開支標準按照國家科技項目經費管理辦法測算，項目組成員不應列入。

11）其他支出。必須詳細說明各支出預算與項目目標任務的相關性、必要性、測算依據、測算方法、預算單價的合理性。如農業(yè)科研項目涉及的驗收審計、農民培訓、土地租賃、青苗補償?shù)荣M用可列入其他支出。

12）間接費用。因為是對有關管理費用的補助支出，在預算時一定要按照標準編足，間接費用中的績效支出也是如此，不必過多說明。

上述各項預算注意不能存在相互交叉、重復計算。

4.2 克服預算的隨意性

農業(yè)科研項目負責人思想上要高度重視經費預算，認真根據項目完成的技術路線，從解決技術難題出發(fā)，根據項目的具體情況，將財政資金用在完成項目的關鍵環(huán)節(jié)上。要進行市場詢價，避免讓專家得出不相關、無測算依據、數(shù)量與目標任務量不匹配、單價高于市場價的判斷，從而削減經費。計算標準應符合國家政策規(guī)定，超過標準也會導致經費核減。

4.3 預算結構均衡合理

預算科目不可太少，一般應不少于3個。單一科目費用不可畸高，如確實為課題必須，則應做進一步說明。

4.4 預算費用避免盲目求大

進行合理預算，合理匹配，避免一味求大。

4.5 支撐材料齊備有效

按要求提供完整的財務審計報告、自籌資金證明材料等。

5 小結

項目預算申報工作關乎到項目是否申報成功及費用額度是否落實。所以，編制過程中應做到：依據充分，經費均衡合理，專項經費符合“三性”原則，自籌經費達到申報指南的要求。

[1]安學湘,郭靖．基于專家系統(tǒng)的科研項目經費預算評審評估研究[J]．中國科技信息,2010 (3):184-185．

[2]孟劍君,萬全亭．農業(yè)科研項目經費預算的合理性探[J]．山東農業(yè)科學,2014(5):141-142．

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