□張曉玲 肖小川/四川省農業(yè)廳

四川省農機維修服務能力現狀與對策思考

□張曉玲 肖小川/四川省農業(yè)廳

近年來，四川省農機維修行業(yè)發(fā)展嚴重滯后于農機化發(fā)展，農機維修服務能力建設與農機化發(fā)展不相適應，成為了農機化發(fā)展的“短板”。隨著農機購置補貼政策的深入實施，全省農機裝備總量大幅增加，農機化發(fā)展水平快速提升，農機“維修難”問題愈發(fā)突出。

1 農機維修服務能力現狀

1.1 基本情況

截至目前，全省經工商注冊的農機維修點有3468個，其中，經農機主管部門審批的農機維修點有2963個，一級綜合維修點29個、二級綜合維修點230個、三級綜合維修點1532個、專項維修點1172個。

全省農機維修從業(yè)人員有1.73萬人，其中，持有農機修理職業(yè)資格等級證書人數有5892人，持證率僅34%。農機維修點從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占60%以上，45歲及以上的占80%，人員文化水平普遍較低且老齡化十分嚴重。

全省農機維修點資產總額3.06億元，其中，維修設備總額為1.49億元。年收入為2.46億元，其中，維修收入為1.14億元。每個維修點平均年收入為7.1萬元，其中，維修收入為3.3萬元。

1.2 主要經營模式

目前，四川省農機維修主要有以下幾種經營模式。

1）純農機維修型，此類約占25%。僅單純從事農機維修，其所有收入均為維修收入。

2）維修點兼營配件型，此類約占30%。以農機維修為主，兼營銷售農機零配件，農忙時部分維修點甚至還能提供農機作業(yè)等服務。

3）廠商售后服務型，此類約占40%。農機生產企業(yè)、農機經銷商為進一步增強市場競爭力，單獨或與其他農機維修點合作設立特約維修點、片區(qū)維修點，承擔售后“三包”期內維修服務，同時也面向社會開展維修服務。

此外，不少農機專業(yè)合作社利用對各類農機具較熟悉的優(yōu)勢及自身維修保養(yǎng)的需要，設立專門的維修車間，既承擔本社機具的維修保養(yǎng)工作，又對周邊開展社會化維修服務。

總體來看，四川省農機維修經營模式發(fā)生了巨大變化。一是純農機維修點數量大幅減少，已不再起主體作用；二是農機維修點逐步由單一經營向兼營乃至多營的方向發(fā)展；三是農機合作社開展維修服務的積極性正逐步提高，維修服務范圍也進一步拓寬；四是農機廠商越來越重視售后維修服務，龍頭企業(yè)專門設立維修點、4S店的主動性不斷增強，農機經銷商兼營維修服務的情況也在持續(xù)增加。

2 存在的主要問題

2.1 維修網點數量少，發(fā)展不均衡

全省經工商注冊的農機維修點只有3468個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1個，數量較少；與農業(yè)部提出的“小修不出村、中修不出鄉(xiāng)，大修不出縣”目標相差甚遠。同時，存在區(qū)域發(fā)展不均衡、布局不合理等問題，成都、綿陽、廣元、宜賓、巴中5市的維修點總數占全省一半，絕大多數維修點布局在縣城周邊和農機具擁有量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社極少有維修點。

2.2 維修條件簡陋，維修能力弱

大多數農機維修網點經營場所簡陋，占地面積多在100m2左右，不少維修網點僅有簡易的維修車間，有的甚至在露天進行維修。主要維修設備及工具只有焊機、臺鉆、氣泵、臺鉗、電錘、砂輪等，少數擁有車床、鉆床、油泵試驗臺等，設備普遍陳舊落后。如江油市某維修點的車床、銑床還是20世紀60年代的淘汰品。故障診斷、檢測設備基本沒有，根本談不上高精度維修，整體維修能力弱。

2.3 專業(yè)人員缺乏，維修水平低

全省農機維修從業(yè)人員有1.73萬人，其中，只有34%持有農機維修職業(yè)資格證書，且初級工多、中高級工比例少。農機維修臟、苦、累，工作環(huán)境惡劣，大多數年輕人不愿意從事農機維修工作，農機維修后繼無人。同時，農機維修行業(yè)沒有建立維修技能培訓和知識更新機制，導致農機維修人員技術測量、故障診斷、維修技術等常規(guī)知識缺乏，實際維修操作中多憑經驗手摸、眼瞄、錘敲等，維修水平低。

2.4 維修效益低，發(fā)展后勁不足

農機維修有較強的季節(jié)性。農忙時維修量大；農閑時，維修業(yè)務大量減少；有的維修點甚至幾天沒有1筆業(yè)務；春耕、三夏、三秋農忙時的維修量約占全年的80%～90%。此外受維修能力、維修質量、服務方式及所在地點等多重因素影響，各農機維修點業(yè)務量和經營收入差異較大，但普遍偏低。對成都、綿陽、廣元的18個維修點的調查結果顯示，18個維修點平均年維修收入只有4.26萬元，其中，10個維修點年的維修收入在3萬元以下，最低的不足1萬元。一些發(fā)展較好的維修點不是兼營銷售配件，就是主銷農機具，維修僅是服務、保障和支撐作用，大多不愿再投資季節(jié)性強的維修業(yè)務；一些收入低的維修點只能勉強糊口，無力投入，導致維修行業(yè)整體能力提升和發(fā)展受到了制約。

2.5 農機維修服務保障能力亟待加強

農機具在“三包”期內，可享受生產企業(yè)、經銷商或特約維修點的維修服務，而“三包”期外的修服務難以保障。由于農機生產企業(yè)的特約經銷商多設在交通便利、相對發(fā)達的地點，數量相對較少，即使是在“三包”期內，有的農機產品農忙時也難得到及時維修。散布在各縣鄉(xiāng)的三級綜合和專項農機維修點，大多以更換配件和進行焊接為主，真正加工修理和故障診斷能力較弱，無法滿足大型、高技術含量的農機維修需求。農機服務保障能力亟待加強。

2.6 行業(yè)監(jiān)管乏力，扶持發(fā)展不強

農機維修服務行業(yè)管理是農機化管理工作的重要組成部分，但大多數地方重視不夠，缺人員和工作經費，個別地方還存在管理職能混淆、推諉現象，不少地方農機維修管理工作成為了監(jiān)管的“真空區(qū)”。雖然《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予了農機部門對維修經營者進行監(jiān)督管理和處罰的權力，但執(zhí)行力弱，行業(yè)監(jiān)管乏力，大多數是借助工商、質檢等部門督促維修點申領《維修技術合格證》，并對違法經營者施以處罰。目前大多市（州）都是與工商等部門臨時溝通聯合執(zhí)法，但未建立聯合執(zhí)法機制。

3 對策與建議

3.1 提高認識，加快引導發(fā)展

農機維修服務是農機社會化服務的重要組織部分，大力推進農機維修服務，是貫徹落實黨的十八大和中央關于“創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制、構建農業(yè)社會化服務新機制”的重大部署，是促進農民增收、糧食增產、農業(yè)增效的有效舉措，是確保農機安全生產、農機裝備提升的強力支撐。各級農機管理部門要充分認識農機維修工作的重要性，高度重視、精心謀劃、強力推進。要依據農機化水平和農機裝備情況，在數量和能力上合理布局，引導農機維修網點加快建設，逐步形成結構合理、優(yōu)勢互補、便捷高效、保障有力的農機維修服務網絡。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展，全面提升能力

積極推動建立與農機化發(fā)展水平和新型農機裝備相適應的農機維修服務模式，全面提升農機維修服務保障能力。一是鼓勵農機維修網點與農機企業(yè)的售后服務相結合，發(fā)揮企業(yè)在人員培訓、技術指導和配件供應等方面的優(yōu)勢，逐步建立維修網點企業(yè)定點維修或三包售后服務代理機制，實現優(yōu)勢互補。二是引導規(guī)模較大、設備較全和維修輻射半徑較大的維修網點向區(qū)域性農機維修中心發(fā)展，條件較好的可開展“4S店”式服務，打造維修服務品牌。三是支持農機合作社設立農機維修車間（點），逐步拓寬維修半徑，提升維修服務水平。四是支持組建農機企業(yè)、合作社、農機手等多方參與的跨區(qū)農機維修服務隊，解決農忙季節(jié)農機具集中維修難且經銷商“三包”能力不足的問題。五是鼓勵農機手學習基本維修技能，成為會操作又會維修的多面手。

3.3 加大扶持，多舉措推動發(fā)展

農機維修是低效益產業(yè)，各級農機管理部門應加大投入，積極推動農機維修服務能力提升。一是推行實施農機維修服務網點建設獎補政策。在合理規(guī)劃的基礎上，對區(qū)域性農機維修中心和“4S店”建設以及維修輻射大的維修點提檔升級給予一定資金或設備投入，改善農機維修服務基礎和技術條件，提升維修服務保障水平。二是在實施合作社建設項目時，支持有條件的農機合作社將農機維修設備購置、基礎設施改善等納入項目建設內容。三是爭取將農機大件（專項）維修服務，如發(fā)動機大修、噴油泵調修、農忙前維保等，列入政府購買公共服務事項或進行農機作業(yè)補貼。四是開展農機維修點示范創(chuàng)建或“星級文明農機維修點”評選活動，對示范維修點、星級維修點給予一定資金獎勵或政策扶持，引導農機維修服務向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。五是依托新型職業(yè)農民培訓等項目，加大對維修人員、農機手的維修技能培訓，推進維修人才隊伍建設。六是搭建農機維修信息化服務平臺，集成各生產企業(yè)、銷售企業(yè)等農機維修力量，實現“互聯網+農機維修”。

3.4 加強培訓，加快維修人才建設

一是加強農機維修管理人員培訓，包括維修的相關法律、法規(guī)和標準，以及維修管理信息系統(tǒng)培訓，使其能夠更好地履行農機維修管理職能。二是加強農機維修人員和農機手的技能培訓，整合農機生產企業(yè)、推廣機構和高校等技術培訓資源，將農機維修培訓與職業(yè)技能鑒定工作相結合，與新型職業(yè)農民培訓內容相結合，定期開辦培訓班，普及維修保養(yǎng)新技術、新工藝、新材料，使農機維修人員及時了解掌握新的農機維修技能，適應新型農業(yè)機械維修需求。三是搭建“企點共建”“企社共建”平臺，支持合作社和農機維修點技術人員到生產企業(yè)中接受技術培訓和技能訓練，培育一批高技能的農機維修人才。

3.5 強化監(jiān)管，促進規(guī)范發(fā)展

一是利用各類媒體，大力宣傳農機維修有關的法律法規(guī)，不斷提高維修經營者知法、守法意識，使他們成為依法經營、規(guī)范運作、誠信服務的示范戶。二是嚴格按照《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》要求，規(guī)范農機維修行政許可行為，加強對農機維修經營者的從業(yè)資質、維修人員的職業(yè)資格以及維修質量、維修設備和檢測儀器技術狀態(tài)及安全生產進行監(jiān)督檢查。三是處理農機維修質量投訴，公布投訴電話，設立曝光臺，對“三包”服務不到位、產品質量不過關的企業(yè)，以及維修質量不過關的維修點進行曝光，情節(jié)嚴重的會同相關部門依法進行處罰。四是積極聯合工商管理、質量監(jiān)督等部門，研究建立常態(tài)化監(jiān)管機制，營造公平、公正的農機維修市場環(huán)境。五是利用好“全國農機維修管理信息系統(tǒng)”平臺，公布維修網點聯系方式，方便農機手查詢。