耿俊茂 張 瑞

(桂林理工大學，廣西桂林 541004)

國家一直重視大學生就業(yè)問題，黨的十八大報告再次強調(diào)“就業(yè)是民生之本”［1］，黨的十八屆三中全會明確提出健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。這些精神為西南民族地區(qū)大學生失業(yè)群體就業(yè)工作指明了方向，為做好大學生失業(yè)群體就業(yè)工作提供服務保障，并實踐新的努力方向和途徑。

一、構(gòu)建大學生失業(yè)群體就業(yè)保障機制的必要性

(一)促進失業(yè)大學生就業(yè)的基本保證

西南民族地區(qū)合理利用區(qū)位地理特色，立足區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，構(gòu)建有效的就業(yè)保障機制，可以為失業(yè)大學生提供有力就業(yè)保障，能促進高校大學畢業(yè)生進一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，把握校內(nèi)外各類學習資源提升業(yè)務素質(zhì)和實踐能力，逐步強化職業(yè)技能，順利完成就業(yè)。就當前西部民族地區(qū)而言，按照國家規(guī)定可以給失業(yè)大學生一定程度物質(zhì)層面救助，但多數(shù)失業(yè)大學生因個人情感逆反因素或申請程序繁瑣而放棄。通過規(guī)范化的區(qū)域性保障機制形成社會約束力，實現(xiàn)國家相關(guān)制度的有效落實，最大程度實現(xiàn)地方政府對失業(yè)大學生的關(guān)懷與幫助，切實保障失業(yè)大學生基本生活，促進失業(yè)大學生再認識自己和社會關(guān)系，增強職業(yè)認知和能力，對失業(yè)大學生主動尋求機會或接受幫扶就業(yè)有重要意義。

(二)保持高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

高校以培養(yǎng)人才為目標，大學生就業(yè)與否是檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標之一。西南民族地區(qū)高校學科類別、教育層次相對發(fā)展較好，各地分布存在不平衡性，各高校發(fā)展差異性明顯，辦學層次和服務水平相對較弱，失業(yè)大學生數(shù)量增加直接會影響到高校的生存和發(fā)展。高校人才培養(yǎng)與社會發(fā)展需求匹配度提高，能積極推動大學生就業(yè)，有效促進高校實現(xiàn)以質(zhì)量提高為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，推動西南民族地區(qū)高校發(fā)展。要緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在需求，重視人才培養(yǎng)和市場需求適配度，注入貼近學生實際和社會需求的教育發(fā)展理念，以就業(yè)保障機制為導向幫助大學生充分就業(yè)，提升高校教育水平的社會滿意度，使高校具有明顯的市場競爭力。

(三)實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容

社會穩(wěn)定發(fā)展需要各個系統(tǒng)和諧，必然要求實現(xiàn)以人為本的各個群體協(xié)同和諧，西南民族地區(qū)大學生失業(yè)群體規(guī)模不斷擴大，大學畢業(yè)生是社會系統(tǒng)中富有活力的人才資源，關(guān)乎失業(yè)大學生生存和發(fā)展的就業(yè)問題解決與否，對社會穩(wěn)定健康發(fā)展有著重大影響。構(gòu)建就業(yè)保障機制可以促進失業(yè)大學生緩沖適應和有序調(diào)整，加快區(qū)域社會優(yōu)秀勞動力資源合理優(yōu)化配置，保護教育資源發(fā)揮積極作用，促進失業(yè)大學生科學定位和規(guī)劃，實現(xiàn)主動自我認知和社會角色轉(zhuǎn)變，維護西南民族地區(qū)社會公平秩序，共建和諧社會氛圍，避免不同社會群體聚合引發(fā)危及社會穩(wěn)定和群體事件，有效調(diào)控影響失業(yè)大學生就業(yè)危機，保證區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

二、大學生失業(yè)群體就業(yè)保障機制建設(shè)的思路

(一)面向市場

西南民族地區(qū)大學生失業(yè)群體就業(yè)保障機制應該適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求，以市場需求的人才培養(yǎng)為導向，及時協(xié)調(diào)就業(yè)系統(tǒng)中的各個因素。西南民族地區(qū)多數(shù)為地方高校，要建立科學的人才培養(yǎng)機制，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整適應市場需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)，跟蹤失業(yè)大學生就業(yè)情況和市場反饋信息，在人才培養(yǎng)模式、教育教學改革等方面大力改革與創(chuàng)新，保證地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才資源［2］。地方政府應該通過宏觀政策調(diào)控，調(diào)動社會各界力量，積極實施人力資源發(fā)展戰(zhàn)略、勞動力協(xié)調(diào)政策，完善職業(yè)發(fā)展指導服務體系，健全就業(yè)公平合理競爭機制，加強監(jiān)測、統(tǒng)計和管理，依托市場發(fā)展需求，創(chuàng)設(shè)有利于充分就業(yè)的政策環(huán)境，引導用人單位公平用人，促進失業(yè)大學生再就業(yè)。

(二)服務學生

就業(yè)保障機制建設(shè)要堅持科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心——“以人為本”。促進失業(yè)大學生充分就業(yè)，要考慮到失業(yè)大學生的群體性和個性需求，實現(xiàn)訓導教育型管理向咨詢服務型的轉(zhuǎn)變。要注重創(chuàng)設(shè)人才培養(yǎng)氛圍，遵循人才發(fā)展規(guī)律，強化職業(yè)規(guī)劃和咨詢培養(yǎng)實踐，開發(fā)和優(yōu)化大學生素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)核心競爭力提升，努力推動大學生充分就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，引導大學生實現(xiàn)個人價值和社會價值互動良性統(tǒng)一發(fā)展。政府應該打造和諧的公共政策服務環(huán)境，暢通失業(yè)大學生表達合理訴求的渠道，全程服務就業(yè)困難群體;優(yōu)化西南民族地區(qū)勞動力供需結(jié)構(gòu)和社會文化水平，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)設(shè)更多適合失業(yè)大學生的就業(yè)崗位，促進其充分就業(yè)。

(三)優(yōu)化環(huán)境

科學合理的就業(yè)保障機制構(gòu)建需要地方法規(guī)和政策支持，形成有利于公平、公開和優(yōu)化發(fā)展的就業(yè)環(huán)境。要建立地方經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全地方政府促進就業(yè)責任制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系，扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。規(guī)范就業(yè)市場良性運行秩序，保護勞動力市場各方合法權(quán)益，完善就業(yè)指導服務工作的專業(yè)化、標準化體系，消除影響平等就業(yè)的一切就業(yè)歧視和制度障礙，健全就業(yè)監(jiān)督仲裁運行機制，探索勞動關(guān)系和諧協(xié)調(diào)機制。嚴格落實執(zhí)行離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，提升失業(yè)保險制度促進失業(yè)大學生就業(yè)功能，完善大學生失業(yè)預警和監(jiān)測制度，拓展就業(yè)見習和技能培訓等就業(yè)服務平臺。

三、建構(gòu)大學生失業(yè)群體就業(yè)保障機制的具體措施

(一)探索促進充分就業(yè)的協(xié)同工作機制

西南民族地區(qū)應該整合各方力量形成良性運行的協(xié)同幫扶機制，積極促進失業(yè)大學生再就業(yè)工作。完善政府、企業(yè)、高校及服務機構(gòu)就業(yè)服務工作體系和項目內(nèi)容，建立規(guī)范運行的良性互動培養(yǎng)和激勵機制，暢通失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計和就業(yè)指導服務渠道，形成分工明確、目標分解、部門聯(lián)動的工作格局，為失業(yè)大學生再就業(yè)提供物質(zhì)和精神保障。強化高校就業(yè)工作督導和檢查，跟蹤失業(yè)大學生并完善信息庫，保證各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效性;公共服務部門和基層單位要把握符合地方特點的配套政策實施狀況，規(guī)范就業(yè)工作程序，研判就業(yè)市場需求，加強就業(yè)信息服務，整合就業(yè)服務資源，拓展就業(yè)援助渠道，有效協(xié)調(diào)社會各界力量促進失業(yè)大學生再就業(yè);雇主單位和高校強化合作培養(yǎng)人才措施，科學把握市場人才需求導向，引導失業(yè)大學生增強主動性，整合家庭力量積極參與就業(yè)幫扶實踐。

(二)健全大學生失業(yè)群體就業(yè)救助機制

西南民族地區(qū)應該把大學生失業(yè)群體全面納入地方社會保障范圍，各類服務機構(gòu)和平臺面向所有失業(yè)大學生開放，開展失業(yè)登記和求職登記手續(xù)，對高校提供的實名制信息進行臺賬管理，借助戶籍和基層平臺分解落實具體人員，掌握失業(yè)大學生就業(yè)需求，跟蹤其就業(yè)情況并提供政策宣講和咨詢。地方公共就業(yè)服務結(jié)構(gòu)應為失業(yè)大學生提供免費人事代理、檔案托管、社會保險辦理及接續(xù)等系列幫扶，精簡服務流程，優(yōu)化服務效率，為失業(yè)大學生解除后顧之憂。完善大學生失業(yè)保險制度［3］，建立多渠道籌集方式的失業(yè)保險專項基金，將失業(yè)保險幫扶切實擴大到失業(yè)大學生，規(guī)范失業(yè)大學生幫助和安置程序條件，通過失業(yè)保險和失業(yè)救濟互助補充等方式做好保障工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)大學生就業(yè)的功能，加強跟蹤和監(jiān)管，保障失業(yè)大學生順利就業(yè)。

(三)建立系統(tǒng)化職業(yè)指導培訓機制

西南民族地區(qū)應該完善失業(yè)大學生實名登記管理系統(tǒng)，面向各類失業(yè)大學生就業(yè)需求，結(jié)合當?shù)厝肆Y源結(jié)構(gòu)和市場需求建立職業(yè)指導培訓機制，提供有針對性的全方位和過程化職業(yè)指導。要創(chuàng)新方式宣講就業(yè)形勢和就業(yè)政策，及時發(fā)布地方人才供求的市場情況，引導失業(yè)大學生正確轉(zhuǎn)變就業(yè)求職觀念;要組織進行職業(yè)素質(zhì)和能力測評，幫助失業(yè)大學生進一步認識個人特點和職業(yè)競爭力，科學確定職業(yè)方向;要開展團隊訓練和應聘模擬指導等系列活動，提升失業(yè)大學生求職技巧和應聘水平，結(jié)合個人特點和實際需求，探索培訓新方式和方法，提高失業(yè)大學生職業(yè)指導實效［4］;要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求和市場實際挖掘適合失業(yè)大學生的培訓項目，開展失業(yè)大學生職業(yè)個性和專業(yè)特點適配服務，組織進行有針對性的技能鑒定或職業(yè)資格培訓。

(四)構(gòu)建預防和服務兼容的就業(yè)信息共享機制

西南民族地區(qū)失業(yè)大學生信息共享可以提高就業(yè)工作科學化，兼容失業(yè)預防、實名登記及發(fā)布招聘的信息化平臺建設(shè)，推動就業(yè)工作取得實效。要完善大學生失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，全面推進就業(yè)服務平臺建設(shè)，研判大學生失業(yè)危機，努力做到失業(yè)防范。要收集失業(yè)大學生求職信息，征集就業(yè)崗位信息，通過信息化平臺進行信息資源整合，實現(xiàn)地方區(qū)域內(nèi)相關(guān)信息共享互聯(lián)，確保用人市場各方都能及時獲知有效信息，定制短信、微博等載體定向發(fā)布就業(yè)信息。要豐富信息平臺的各項就業(yè)服務功能，及時記錄和排查失業(yè)大學生職業(yè)取向以及再就業(yè)技能信息，做好跟蹤失業(yè)大學生再就業(yè)情況分析，落實相關(guān)政策引導用人單位逐步共建和使用信息平臺，打造集失業(yè)預防、信息引導、教育跟蹤為一體的共享平臺。

(五)健全重點人群專項幫扶機制

西南民族地區(qū)失業(yè)大學生分類別結(jié)合針對性幫扶可以促進就業(yè)實效，應該將零就業(yè)家庭、殘疾、貧困家庭等困難群體作為失業(yè)大學生中的重點服務對象，開展“一對一”或者“多對一”的個性化扶持，切實做到幫扶就業(yè)。把殘疾失業(yè)大學生作為重點對象推薦給用人單位，鼓勵企業(yè)響應國家政策要求，按比例吸收殘疾人落實就業(yè)崗位;對于接收各種幫扶仍無法就業(yè)的人群，應該開發(fā)給予臨時性工作崗位，保證其基本生活正常。鼓勵有創(chuàng)業(yè)觀念的失業(yè)大學生積極開展創(chuàng)業(yè)活動，要給予創(chuàng)業(yè)服務幫扶和政策支持，引導其積極從事電商創(chuàng)業(yè)。大力支持有就業(yè)見習想法的失業(yè)大學生積極參與就業(yè)見習工作，要開拓就業(yè)見習工作崗位，加強跟蹤管理和考核監(jiān)督，按政策落實相應補助，提高就業(yè)見習質(zhì)量。

(六)規(guī)范失業(yè)大學生勞動權(quán)益保護機制

西南民族地區(qū)失業(yè)大學生實現(xiàn)充分就業(yè)，離不開規(guī)范保障勞動權(quán)益。要出臺相應的保護性地方法規(guī)或條例，規(guī)范人才市場和用人秩序的有效良性運行;要努力制定和實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)措施，保障城鄉(xiāng)均等就業(yè)權(quán)益，保護勞動力市場各個主體的實際合法權(quán)利，加大力度監(jiān)管人力資源市場，嚴厲打擊雙向招聘過程中的各類隱性歧視行為和欺詐。要消除影響平等就業(yè)的制度障礙，及時監(jiān)控和糾正就業(yè)性別歧視和不平等制約因素，嚴格執(zhí)行就業(yè)監(jiān)督仲裁，調(diào)控和構(gòu)建雇主與員工得和諧勞動關(guān)系。要積極采取措施督察用人單位用工、加班、繳納員工社會保險費等各個方面勞動保障力度，切實保障失業(yè)大學生再就業(yè)的各項合法權(quán)益。

［1］新華社．胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］．http://www．gov．cn/ldhd/2012－11/17/content_2268826．htm．

［2］耿俊茂．大學生失業(yè)群體就業(yè)行為偏差研究——以廣西為例［J］．社會科學家，2013，(5):156－158．

［3］鞏春秋．關(guān)于失業(yè)保險制度功能轉(zhuǎn)型問題的思考［J］．山東社會科學，2014，(11):80－85．

［4］耿俊茂．大學生思想政治教育中人文關(guān)懷與心理疏導機制探析［J］．思想理論教育導刊，2014(1):113－115．