徐 偉

(日照市東港區(qū)國家稅務(wù)局，日照東港 276899)

2013年6月，黨中央作出在全黨自上而下開展黨的群眾路線教育實踐活動的決策部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治擔(dān)當(dāng)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切黨群關(guān)系的堅定決心。國稅總局對開展好這次群眾路線教育實踐活動，重視程度之高、工作措施之嚴(yán)、查擺問題之深、整改力度之大前所未有。王軍局長在國家稅務(wù)總局和省一級國稅局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上明確指出:開展群眾路線教育實踐活動是服務(wù)納稅人、促進(jìn)征納和諧的迫切需要，是服務(wù)基層、固本強(qiáng)基的迫切需要，是服務(wù)大局、實現(xiàn)中國夢的迫切需要。就國稅機(jī)關(guān)而言，深刻領(lǐng)會并準(zhǔn)確把握群眾路線的實質(zhì)，通過開展群眾路線教育實踐活動，弘揚(yáng)正氣，祛除“四風(fēng)”，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加創(chuàng)新的思路、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實的舉措，肩負(fù)起“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，共筑稅收事業(yè)改革發(fā)展的瑰麗篇章，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、深刻領(lǐng)會群眾路線精神實質(zhì)，明確“為了誰”的問題

自古以來，在我國傳統(tǒng)文化中，民本思想就占據(jù)著舉足輕重的地位。從敬天保民到民貴君輕，從民水君舟到民主君客，都將人民置于治國理政的重要地位。孟子將治國之道概括為一句話“民事不可緩”;唐太宗說“為君之道必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”;宋代詩人蘇舜欽認(rèn)為“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者”。傳統(tǒng)文化中豐富的民本思想積累，為我們探究群眾路線的精神實質(zhì)提供了堅實的歷史基礎(chǔ)和源源不斷的內(nèi)涵源泉。

我們黨在繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上，把馬克思列寧主義基本原理和中國革命具體實踐相結(jié)合，把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，成為全黨上下的共識。歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都對群眾路線有著明確認(rèn)識，并加以創(chuàng)新發(fā)展。毛澤東提出“全心全意為人民服務(wù)”;鄧小平指出“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”;江澤民強(qiáng)調(diào)“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”;胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更是將人民置于立黨的根本地位和執(zhí)政的最高位置。習(xí)近平總書記在十八屆政治局常委與中外記者見面會時，短短13分鐘、1500余字的簡潔講話中，19次提到“人民”，彰顯著人民至上理念，傳遞出執(zhí)政黨對人民最為貼心的關(guān)注，群眾路線在治黨治國理念當(dāng)中融會貫通、不斷發(fā)展。

作為國稅部門而言，牢牢把握群眾路線的精神實質(zhì)，就要明確我們到底是“為了誰”，答案不言自明，“一切為了群眾”，這就是我們的方向目標(biāo)和價值追求。總局王軍局長在群眾路線教育活動剛啟動時，就旗幟鮮明地提出“用自身的‘辛苦指數(shù)’提升納稅人、基層和人民群眾的‘幸福指數(shù)’”的鄭重承諾?？偩窒群笸瞥觥叭齻€服務(wù)、三個實在、三個禁止”的36字要求和50條具體為民措施。我們要牢記總局的各項要求，始終牢記人民利益高于一切，把群眾路線根植于心中、落實到具體行動上、體現(xiàn)在干好工作上，堅持與群眾站在一起，同群眾坐在一條板凳上，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠實履行職責(zé)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收，讓群眾路線教育實踐活動“為民、務(wù)實、清廉”的主題在稅務(wù)系統(tǒng)真正落地扎根，切實做到稅收取之于民、用之于民、造福于民。

二、牢固樹立人民群眾主體地位，搞清“依靠誰”的問題

成就偉大事業(yè)須有偉大力量，搞不清楚“依靠誰”，就找不到依靠的力量。我們黨來自群眾，始終以人民為靠山?！耙磺幸揽咳罕姟笔俏覀凕h的根本立場。為踐行群眾路線，總局發(fā)出“三個服務(wù)、三個實在、三個禁止”的動員令。具體工作中，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行總局的要求，緊緊圍繞群眾路線，充分相信群眾、緊緊依靠群眾、緊密團(tuán)結(jié)群眾，在三“真”上下功夫、求實效，吹響向著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和美麗“國稅夢”進(jìn)軍的新號角。

一是堅持為民理念，服務(wù)群眾用真情。納稅人不僅是管理對象，更是服務(wù)對象，要充分相信納稅人、誠信服務(wù)納稅人、真心打動納稅人，實現(xiàn)和諧征納。完善納稅服務(wù)理念。思想是行動的先導(dǎo)，思想有多遠(yuǎn)，行動就有多遠(yuǎn)。各級國稅機(jī)關(guān)牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，在依法向納稅人行使征稅權(quán)力的同時，更加注重保護(hù)納稅人的合法權(quán)益;樹立全員全過程服務(wù)理念，將納稅服務(wù)工作貫穿于稅收工作各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“管理者”向“服務(wù)員”角色定位轉(zhuǎn)變;開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，建立健全納稅人需求征集分析制度和機(jī)制，暢通與納稅人溝通渠道，滿足納稅人正當(dāng)需求。創(chuàng)新納稅服務(wù)手段。各級國稅機(jī)關(guān)切實增強(qiáng)做好納稅服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)稅法宣傳和納稅咨詢輔導(dǎo)、完善納稅服務(wù)平臺，形成了涵蓋辦稅服務(wù)廳、國稅網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線等為一體化納稅服務(wù)體系，切實提高納稅服務(wù)工作水平，做到了納稅服務(wù)需求及時響應(yīng)、納稅服務(wù)效能大幅提升、納稅人辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，讓納稅人繳上明白稅、放心稅。提高納稅服務(wù)質(zhì)效。各級國稅機(jī)關(guān)全面推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，將納稅人涉稅事項統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳辦理;規(guī)范窗口設(shè)置，積極推行綜合服務(wù)窗口和自助辦稅，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳咨詢輔導(dǎo)功能，引導(dǎo)納稅人快捷辦稅;推行兩個減負(fù)，簡并納稅環(huán)節(jié)、減少附送資料，按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，不斷優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程;大力實施涉稅事項“陽光審批”，下放審批權(quán)限，推行納稅人涉稅資料“一戶式”存儲，提升辦稅效率。

二是堅持務(wù)實理念，推動工作使真勁。服務(wù)納稅人，就不能整虛的、玩假的，就要實實在在沉下去下足氣力、用足功夫。抓好組織收入求實效。緊緊圍繞組織收入這一中心，各級國稅機(jī)關(guān)著眼稅收事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，及時分析、排查和解決組織收入工作中存在的各種問題，提出加強(qiáng)征管、挖潛增收、防范風(fēng)險意見建議，著力實現(xiàn)國稅收入總量和收入質(zhì)量的“雙提升”。通過對重點行業(yè)、重要領(lǐng)域的稅收經(jīng)濟(jì)分析，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策出臺前的量化測算和出臺后的跟蹤反饋，積極向各級黨委政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)地方政府科學(xué)決策水平不斷提高。領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)研察實情。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持領(lǐng)導(dǎo)下基層上崗值班制度，各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著問題調(diào)研，沉下身子，走出機(jī)關(guān)，通過談心談話、召開座談會等各種靈活方式，了解現(xiàn)實工作中存在的困難和問題，著力解決群眾“家門口”和“最后一公里”的具體問題，增強(qiáng)工作預(yù)見性。建立上下級機(jī)關(guān)對口聯(lián)系制度，上級國稅機(jī)關(guān)面向下級國稅機(jī)關(guān)定向約談，廣泛聽取、認(rèn)真吸收各方面的意見建議，使出臺的各項制度措施貼近實際、操作性強(qiáng)，能夠解決實際問題。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)說實話。各級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央和地方黨委政府關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的有關(guān)規(guī)定，清理和規(guī)范國稅機(jī)關(guān)刊物、簡報，切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，提高行政效率，降低行政成本。

三是堅持清廉理念，嚴(yán)明紀(jì)律動真格。群眾的眼里揉不得沙子，只有堅持嚴(yán)格工作紀(jì)律，始終潔身自好，才能得到群眾的支持和擁護(hù)。堅持依法行政。習(xí)近平總書記在“124”講話和“223”講話中提出和強(qiáng)調(diào)了“堅持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)”的理論觀點，各級國稅機(jī)關(guān)始終堅持組織收入原則，依法征收、應(yīng)收盡收，堅決不收“過頭稅”，不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收政策乘數(shù)效應(yīng)。通過“依法行政示范單位”創(chuàng)建、法治稅務(wù)示范基地建設(shè)等，加強(qiáng)法治理念宣講，推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，推動廣大干部職工自覺依法行政、正確行使權(quán)力。強(qiáng)化廉政監(jiān)督。堅持紀(jì)律作風(fēng)懲腐一起抓。實施“通電工程”，嚴(yán)明政治與行政紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。實施“扎根工程”，認(rèn)真落實八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，讓為民務(wù)實清廉主題和“三個服務(wù)”、“三個實在”、“三個禁止”的要求落地、開花、結(jié)果。實施“雷霆工程”，嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件。實施“防護(hù)網(wǎng)工程”，強(qiáng)教育筑牢思想防線，建制度打造銅墻鐵壁，重監(jiān)督防范權(quán)力濫用，促改革堵塞腐敗漏洞。推行績效管理。堅持“用制度管人、按制度辦事”，扎實推進(jìn)績效管理，按照目標(biāo)明確、崗責(zé)明晰、任務(wù)量化、過程控制、跟蹤考核的原則，修訂目標(biāo)管理考核辦法，全面完善績效考核機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“工作絕不在我這里拖延”的觀念，重?fù)?dān)大家挑，人人有指標(biāo)，上下游互動，左右方協(xié)同，切實增強(qiáng)工作實效，確保系統(tǒng)人人向上、共樹稅務(wù)形象。

三、深深扎根人民群眾偉大實踐，解決“我是誰”的問題

只有弄清“我是誰”，才能更好認(rèn)清自己、定位自己;只有把人民放在心中最高位置，把智慧的增長和本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，堅持立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，才能更好改造自己、提升自己。堅持群眾路線，是看清我們自己的一面鏡子，也是推動工作發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終堅持“從群眾中來、到群眾中去”，對于做好國稅工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。

一是把踐行群眾路線作為全面深化稅制改革、推動實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的根本方法。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，鮮明地指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。在2014年全國稅務(wù)工作會議上，王軍局長從戰(zhàn)略和全局角度出發(fā)，響亮提出到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的稅收改革發(fā)展總目標(biāo)。社會各界和人民群眾對我們的國稅工作寄予厚望，國稅工作面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇千載難逢，任務(wù)十分艱巨。全面深化稅制改革、推動稅收現(xiàn)代化，涉及許許多多從未涉及的領(lǐng)域和現(xiàn)實問題，解決好這些問題，我們沒有任何可供參照的“模本”，最好的辦法就是從不斷的摸索與總結(jié)中探尋規(guī)律、尋求動力，更重要的是從群眾的實踐中汲取智慧和力量。因此，堅持群眾路線，善于總結(jié)、提煉和推廣成功經(jīng)驗，必須成為各級國稅機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部長期堅持的一種工作方法。要堅持以人民為師、以實踐為師，將日常工作中行之有效的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)、提煉、研究、疏理，用制度固定下來、堅持下去，在全面深化稅制改革、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化中長期發(fā)揮效用。

二是把踐行群眾路線作為提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。“十二五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是全面深化改革、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。全國國稅系統(tǒng)各級各部門要以服務(wù)地方、服務(wù)群眾為己任，牢牢把握群眾路線的總體要求，認(rèn)識新形勢新變化新要求，清醒認(rèn)識面臨的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牢固樹立群眾路線觀念，不斷提升服務(wù)納稅人、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和能力，堅持推進(jìn)跨越發(fā)展不動搖、不懈怠、不折騰。認(rèn)真總結(jié)服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗與不足，增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心和決心，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感與緊迫感，圍繞推動稅收現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、拓寬服務(wù)思路、強(qiáng)化服務(wù)舉措，進(jìn)一步完善服務(wù)激勵競爭機(jī)制、細(xì)化責(zé)任分工、嚴(yán)格工作獎懲，激勵廣大稅務(wù)干部優(yōu)化服務(wù)、銳意進(jìn)取。真正把踐行群眾路線的過程變?yōu)榉?wù)人民的過程，變?yōu)閯?chuàng)新服務(wù)理念、思路、舉措的過程，變?yōu)閰R聚各方力量、實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程。

三是把踐行群眾路線作為持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)一流干部隊伍的有力保障。領(lǐng)導(dǎo)班子和稅務(wù)干部是群眾路線的組織者、推動者和實踐者，群眾的理念是否牢固、思路是否清晰、措施是否得力，能否做到“執(zhí)行有力、創(chuàng)新有為、公信有責(zé)”，關(guān)系到國稅系統(tǒng)在新階段實現(xiàn)新跨越、推動新發(fā)展的大局。目前，國稅系統(tǒng)仍然存在著工作標(biāo)準(zhǔn)不高、創(chuàng)新氛圍不濃、落實力度不夠、大局觀念不強(qiáng)等與群眾路線要求不適應(yīng)、不符合的突出問題。要積極探索改進(jìn)國稅干部聯(lián)系納稅人、社會各界的體制機(jī)制，把長效機(jī)制建設(shè)好、完善好、落實好，切實增強(qiáng)親民性、執(zhí)行力、公信度，確保“為國聚財、為民收稅”的宗旨真正落實到實處，確保老問題不反彈、新問題少出現(xiàn)，扎扎實實推動國稅事業(yè)更好更快發(fā)展。