邊曉蓉，姚 康，楊萍萍

（成都理工大學(xué) 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川 成都 610059）

對農(nóng)村土地整理存在問題及對策探討

邊曉蓉，姚 康，楊萍萍

（成都理工大學(xué) 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川 成都 610059）

目前農(nóng)村土地整理工作已遍及全國。但是由于土地整理監(jiān)管和農(nóng)民利益保障的不到位等問題致使土地整理工作受到阻礙。在闡釋農(nóng)村土地整理含義的基礎(chǔ)上探討了農(nóng)村土地整理存在的主要問題，并依據(jù)問題提出相關(guān)對策。

農(nóng)村土地整理；新增耕地；農(nóng)民保障

在新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化等建設(shè)工作中，土地整理工作是重中之重。通過對農(nóng)村土地整理，可以提高土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。但是由于自然條件限制、農(nóng)民權(quán)益難以保障等問題，使得農(nóng)村土地整理陷入困局。

1 農(nóng)村土地整理

農(nóng)村土地整理是指按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的目標(biāo)，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對一定農(nóng)村區(qū)域農(nóng)村田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

2 農(nóng)村土地整理存在的問題

（1）生態(tài)條件的限制。目前對農(nóng)村土地整理工作最大的生態(tài)條件限制是土地沙漠化、鹽堿化。隨著人類活動的增加（亂砍亂伐、不合理的使用土地）和自然條件的累計（流沙活動以及風(fēng)沙侵襲）造成越來越多的土地遭受沙漠化和鹽堿化的侵襲，造成農(nóng)用地質(zhì)量下降、土壤結(jié)構(gòu)改變、土地生產(chǎn)力退化和農(nóng)田生態(tài)失衡。這些都不利于土地整理工作的正常開展和土地的可持續(xù)利用。

（2）開發(fā)的耕地質(zhì)量難以保障。我國保障18億畝耕地面積，保障全國糧食安全。在農(nóng)村土地整理中按照“占多少補多少”原則，必須利用開發(fā)或復(fù)墾新增耕地保障耕地總量動態(tài)平衡。但是不可否認(rèn)的是征用的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新增耕地質(zhì)量。由于新增耕地往往是荒地開發(fā)或者復(fù)墾的土地，土壤質(zhì)量難以與原有耕地相比，這樣長此以往就難以保障我國糧食安全。

（3）農(nóng)民權(quán)益難以保障。農(nóng)村土地整理與農(nóng)民權(quán)益息息相關(guān)。但是土地整理會忽視甚至減少農(nóng)民的權(quán)益。一是對遷居到樓房中的農(nóng)民而言，生活成本無疑是加大的。在樓房中居住，農(nóng)具無法安置，此類問題已經(jīng)屢見不鮮。二是農(nóng)民就業(yè)問題。土地是農(nóng)民長期以來的養(yǎng)家之本，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)之后，大部分農(nóng)民外出打工，很少有人會找到穩(wěn)定的工作。不穩(wěn)定的工作和不穩(wěn)定的人群往往與貧困、治安問題緊密相連，容易造成社會安全隱患。

（4）土地整理工作及后續(xù)管理造成的問題。近年來土地整理在全國積極開展，國家也對此投入很大。但是有些地方為了突出政績而盲目開荒拓地，忽視地方生態(tài)建設(shè)，對農(nóng)業(yè)資源造成極大的破壞，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡和土地生產(chǎn)力退化。在土地整理過程中往往會忽視后續(xù)管理工作。

3 建議及其對策

（1）改善地區(qū)生態(tài)條件。改善地區(qū)生態(tài)條件，這就要求要從長遠(yuǎn)的角度來看待水土保持的功效。投入足夠的人力、物力及財力去改善農(nóng)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。通過合理的土地整理可改善生態(tài)環(huán)境，減少災(zāi)情損失。通過田、水、路、林、村的綜合整治，可避免農(nóng)田水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡，增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控能力。

（2）保證新增耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地整理要從單一的追求耕地數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重，并把保護和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，避免引起生態(tài)退化。通過秸稈還田等生物措施提高新增耕地的土壤肥力，同時完善田間配套設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；按照因地制宜的原則把質(zhì)量好的土地發(fā)展成農(nóng)用地，切勿為了應(yīng)付差事和經(jīng)濟利益將土壤質(zhì)量差的土地開墾成新增耕地。

（3）保護農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地整理直接與農(nóng)民權(quán)益掛鉤，保護農(nóng)民權(quán)益是土地整理至關(guān)重要的內(nèi)容。對失地農(nóng)民進(jìn)行自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高就業(yè)競爭能力，并鼓勵私企和項目雇傭農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。政府在居住區(qū)，規(guī)劃一定面積作為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營場所，并建設(shè)道路、給排水、文體活動中心、幼兒園等公共設(shè)施，使農(nóng)居環(huán)境顯著改善。

（4）提高土地治理工作質(zhì)量，加強后續(xù)工作的管理。制定農(nóng)村土地整理項目施工、驗收的規(guī)范，建立嚴(yán)格的審查機制，并在施工中全程監(jiān)督、嚴(yán)格審查。農(nóng)村土地整理完成后，加派技術(shù)員深入田間對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，讓農(nóng)民掌握各種設(shè)施的使用與維護，轉(zhuǎn)變陳舊的耕種意識。在土地整理后還要加大后續(xù)的資金與人力的投入，對整理后的土地進(jìn)行有效管理和技術(shù)支撐，保障耕地的可持續(xù)利用。

4 結(jié)語

雖然目前我國依舊存在上述問題，但是若遵循經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一與惠及農(nóng)民和法律監(jiān)察保障的原則，時刻汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，那么農(nóng)村土地整理可以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提高。

［1］熊衍仁，譚豐華，易冰源.農(nóng)村土地整理過程中農(nóng)民土地權(quán)益保障問題淺探［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，10（3）:273-276.

［2］王楠，王洪君，金濤.我國農(nóng)村土地整理問題研究綜述［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（33）:16416-16418.

［3］范德種.農(nóng)村土地整理存在的問題及對策［J］.資源與人居環(huán)境，2008，（1）:33-34.

An Investigation into Problems in Rural Land Consolidation and Countermeasures

BIAN Xiao-rong，YAO Kang，YANG Ping-ping
（College of Tourism and Urban Rural Planning Chengdu University of Technology，Chengdu，Sichuan 610059，China）

Currently，rural land consolidation and rehabilitation work has been carried out through out the country.Since land consolidation regulation and the security for peasants'interestare not in place，land consolidation has encountered some obstruction．This paper interpretated themeaning of rural land consolidation，based on that，itanalyzed themain problems in rural land consolidation，and put forward relevantcountermeasureswith respect to the problems．

rurallandconsolidation；newlyincreasedcultivated land；peasantsecurity

F301.2

A

2095-980X（2015）07-0071-01

2015-06-12

邊曉蓉（1991-），女，主要研究方向：數(shù)字化農(nóng)業(yè)。