彭禮

（湖南外貿(mào)職業(yè)學院，湖南 長沙 410201）

新常態(tài)下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

彭禮

（湖南外貿(mào)職業(yè)學院，湖南 長沙 410201）

當前我國農(nóng)村人口的老齡化不斷加劇,如何建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制使之適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為政府和社會的重要任務之一。解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，關鍵是要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效;同時要構建和完善城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系與監(jiān)督管理體系，保障養(yǎng)老資金的投入和資金運行安全。

農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老方式；保險政策

1 我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

我國目前針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度包含了養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、最低生活保障多個子制度。在老年收入保障方面，農(nóng)村人基本沿襲了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的模式，正式的制度化、社會化養(yǎng)老機制幾乎沒有。中國很早就開始對農(nóng)村低保制度進行探索，并早于城市低保制度。但受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費改革的影響，低保制度的建設一直沒有取得成效。2003年，城市低保的建設工作取得了一定成績，民政部開始部署建設農(nóng)村地區(qū)的低保制度。在養(yǎng)老服務方面，到2010年，我國養(yǎng)老服務初見成效，在我國許多城市中，也可看到越來越多的社區(qū)成立養(yǎng)老服務站為老人提供精神及物質的服務。但農(nóng)村基本沒有開展以上類似的養(yǎng)老服務。

2 當前我國農(nóng)村養(yǎng)老方式

（1）家庭養(yǎng)老。所謂家庭養(yǎng)老，簡言之就是養(yǎng)老資源（經(jīng)濟保障、生活照料及精神慰藉）均由家庭提供的一種養(yǎng)老模式。我國農(nóng)村很多家庭仍然延續(xù)這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，具體表現(xiàn)為五種形式：完全同吃同住、輪流同吃同住、同住不同吃、同吃不同住、獨自生活，其中同吃同住的養(yǎng)老形式最常見。

（2）社會化養(yǎng)老。社會化養(yǎng)老是我國新興養(yǎng)老模式，是針對我國家庭養(yǎng)老功能弱化，高齡老人和空巢老人增多而需要從社會角度對老年人的幫助服務，即由政府、社會組織、企業(yè)、志愿者為老年人提供各種生活所需服務，主要有四種形式：機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、農(nóng)村社會保險養(yǎng)老。

3 現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

（1）立法不完善。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索已有二十多年的歷史，而時至今日，在立法方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度仍屬于立法的空白。雖然我國已經(jīng)頒布《社會保障法》，但是該部法律并沒有專章專節(jié)規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。這使得我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度目前處于法律的盲區(qū)，造成我國現(xiàn)在不同地區(qū)采取的養(yǎng)老保障制度不一致，無章可循。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源單一。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險金的繳納采取自愿原則，養(yǎng)老保險金來源絕大部分來源于農(nóng)村居民的自愿繳納，通過國家的財政支持很難惠及到每一個居民，并且我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，國家財政支持的數(shù)額也是有限度的。而通過其他途徑獲取資金難度較大，這是我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度所面臨的巨大的問題。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏專門的運營機制。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的運營機制為專門的養(yǎng)老保險管理部門，而在農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險每年一次性繳納給村支部，由鎮(zhèn)政府來統(tǒng)一管理。缺乏統(tǒng)一的運作機制，無法產(chǎn)生經(jīng)濟利益。同時，亦會出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）制度銜接不足。由于我國人口眾多，加之城市化進程的推進。有很多農(nóng)村居民選擇進城務工或者農(nóng)閑時進城務工，有的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納了養(yǎng)老保險金，但是由于農(nóng)民工流動性較強，所以往往會出現(xiàn)一個人有多個賬戶以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在原來工作所在地繳納的養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險無法銜接等等問題，而這些問題都是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與相關制度銜接不夠而造成的。

（5）農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面不廣。我國自實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，一直采取自愿繳費、少繳少得、多繳多得的原則。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改變了傳統(tǒng)依靠家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，但是很多農(nóng)村居民由于受到傳統(tǒng)思想的影響不會選擇繳納養(yǎng)老保險，使得我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度很難落實下去，即使農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險金了，由于農(nóng)民居民收入較低，土地收益不高，繳納養(yǎng)老保險金在一定程度上加大了農(nóng)民的負擔。

4 解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的對策

（1）加大社會保障力度，增強農(nóng)村社會養(yǎng)老動力。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老，應該做到以下幾點：首先，堅持實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，鼓勵更多農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從積累基金中，抽出一部分作為農(nóng)民的養(yǎng)老基金；其次，農(nóng)村地區(qū)相關部門應該加大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民積極參保，提高參保金額，提高農(nóng)民參保信心；再次，大力籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，發(fā)揮農(nóng)村敬老院的作用，讓無依無靠的老人能實實在在享受社會福利養(yǎng)老。同時，呼吁社會愛心人士投身于農(nóng)村老年人口養(yǎng)老事業(yè)中去，豐富農(nóng)村老年人的養(yǎng)老活動，使農(nóng)村老人能夠老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

（2）增加政府的財政投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，最主要的途徑是提高農(nóng)民收入水平。通過加大對農(nóng)村的政策支持，加強對農(nóng)村資源的開發(fā)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，從根本上提高家庭對老人的贍養(yǎng)能力，同時也讓農(nóng)村老人擁有一定的自養(yǎng)能力。從實質上講，城市的繁榮發(fā)展離不開廣大勞動農(nóng)民的貢獻和犧牲，因此，政府需加大對農(nóng)村建設的資金投入，為農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升提供可靠的財政支持。

（3）加強思想教育的力度，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后，在今后很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村老人贍養(yǎng)仍舊以家庭養(yǎng)老為主。為此，政府與相關部門必須加強農(nóng)村居民的思想道德建設，弘揚中國傳統(tǒng)的尊老、愛老、敬老美德，以最大限度發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。同時，政府可制定相關的《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，強化農(nóng)村居民贍養(yǎng)老人的道德意識，驅動農(nóng)村居民將敬老思想貫徹到實際贍養(yǎng)行為中去。

（4）制定有效的法規(guī)政策，完善城鄉(xiāng)一體化體系。我國應當針對不同地區(qū)制定科學合理的養(yǎng)老保險政策，從養(yǎng)老保險的范圍、參保流程到養(yǎng)老金發(fā)放、監(jiān)管均以專門法律進行約束和保障，從而確保各項工作的開展都有法可依。

（5）構建完整的監(jiān)督管理體系，保障養(yǎng)老資金安全。對農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的管理體系不健全、管理分散問題，政府與相關部門應結合實際情況，完善養(yǎng)老保障管理體系。對不同的社保項目，制定與之相應的管理制度，突出重點，并嚴格按照制度執(zhí)行。

An Investigation into China's O ld-age Insurance for Rural Residents Under The New Normal

Peng Li
（Hunan International Business Vocational College，changsha hunan 410201，China）

Currently，theaging tendencyofthepopulation in ruralareasare increasingly serious，how toestablish and improve old-age securitymechanism for rural residents andmake itadapt to the developmentof ruraleconomy and society has become one of the important tasks ofgovernmentand society.The key to dealingwith the issue of providing and supporting the old is to promote the developmentof ruraleconomy and keep taking advantage of supporting and providing for the aged athome；at the same time，it is necessary to establish and improve rural and urban integrated old-age insurance system and supervision，managementsystem，so as theensure the investmentof the pensions for theold and itssecured operation.

old-age insurance for rural residents；supportingway for the old；insurance policy

F323.89

A

2095-980X（2015）07-0069-02

2015-06-12

彭禮（1983-），男，湖南長沙人，碩士，講師，主要從事經(jīng)濟學、投資理財學及高教管理研究工作。