楊茂君/遂寧市農(nóng)業(yè)局

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遂寧市推進(jìn)
農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

楊茂君/遂寧市農(nóng)業(yè)局

遂寧市把土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則，按照“合理布局、形成規(guī)模、規(guī)范管理”的思路，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新方法，促進(jìn)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。截至目前，遂寧市采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地6.13萬(wàn)hm2，其中0.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)2.8萬(wàn)hm2，約占流轉(zhuǎn)總量的46%。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，建立了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)中心收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求信息，由縣交易中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。

1夯實(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)土地依法流轉(zhuǎn)

遂寧市全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，整理和管理好土地承包檔案資料，基本做到承包地塊面積、合同、權(quán)證、臺(tái)帳“四相符”“四到戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一規(guī)范保管土地承包檔案。目前，遂寧市已完成確權(quán)登記工作總量的86%，各縣(區(qū))正按照全市統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好確權(quán)登記后期相關(guān)工作，加快推進(jìn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地承包檔案信息系統(tǒng)管理，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2　搭建平臺(tái)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

遂寧市農(nóng)業(yè)局和5個(gè)縣(區(qū))、64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了以市縣(區(qū))土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺(tái)、村土地流轉(zhuǎn)信息員為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。同時(shí)，掛牌成立了遂寧市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，組建了首家土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)——蓬溪縣農(nóng)村

3建立機(jī)制，保障土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是加強(qiáng)規(guī)范管理。從流轉(zhuǎn)信息收集、登記、匯集、發(fā)布，以及當(dāng)事人資格審核到合同簽訂、糾紛調(diào)處、檔案建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立了一整套工作規(guī)程和規(guī)章制度。有的縣(區(qū))建立了業(yè)主資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾和工作服務(wù)等機(jī)制，對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行了登記備案制、合同鑒證制和履約保證金制度；對(duì)修建生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施臨時(shí)占地的，按臨時(shí)設(shè)施占地面積和一定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地復(fù)耕保證金，降低了土地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化糾紛調(diào)處。在5個(gè)縣(區(qū))組建土地承包仲裁委員會(huì)，設(shè)立仲裁庭，探索建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障“三位一體”的土地糾紛調(diào)處機(jī)制，得到了全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)的肯定和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持。2013年以來(lái)，共調(diào)處土地糾紛2 868余件，調(diào)結(jié)率達(dá)95%，為保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)依法有序流轉(zhuǎn)提供了有力保障。

4創(chuàng)新模式，帶動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

遂寧市探索的撂荒耕地“委托代耕”制、土地流轉(zhuǎn)“寄種”制、“土地流轉(zhuǎn)合作社”等模式，為解決耕地撂荒、促進(jìn)農(nóng)村土地由零散向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚發(fā)揮了積極作用，還在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的遂寧實(shí)踐》等文章，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了較好反響。目前，遂寧市共建立土地流轉(zhuǎn)合作社360個(gè)，通過(guò)“組織化”流轉(zhuǎn)帶動(dòng)，巳培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體5 300余家，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地近2.67萬(wàn)hm2，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)34個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)柑桔、綠色蔬菜、特色中藥材等5大特色產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)hm2，萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)92個(gè)；5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)巳建成優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地1.02萬(wàn)hm2，示范引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)。

5政策引導(dǎo)，推動(dòng)土地加快流轉(zhuǎn)

一是出臺(tái)相關(guān)文件。遂寧市委市政府先后制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》《關(guān)于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》等文件，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。各縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，重點(diǎn)扶持規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。市級(jí)財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)新發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體，按實(shí)際土地流轉(zhuǎn)面積每公頃一次性給予900～1 500元的補(bǔ)助。各縣(區(qū))財(cái)政每年預(yù)算安排不低于400萬(wàn)元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金，分別對(duì)新發(fā)展的示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社給予補(bǔ)助。三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。開(kāi)展農(nóng)村土地“三權(quán)分離”“抵押融資”試點(diǎn)，已向35戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，全市已落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資276筆，發(fā)放抵押貸款5 200萬(wàn)元。四是加大財(cái)政投入。各縣(區(qū))財(cái)政每年按農(nóng)民承包地面積不低于標(biāo)準(zhǔn)安排土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證土地流轉(zhuǎn)信息的正常收集和發(fā)布，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。