□瀘州市農(nóng)機局

近年來，瀘州市農(nóng)機部門按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的要求，認(rèn)真貫徹落實四川省、瀘州市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的安排部署，緊緊圍繞“道路交通安全綜合整治攻堅年”活動，以依法行政為主線，以排查整治重點突出問題為目標(biāo)，以規(guī)范農(nóng)機安全源頭監(jiān)管為重點，以解決違規(guī)辦理拖拉機駕駛證問題為抓手，大力開展農(nóng)機安全隱患排查與整改，經(jīng)過清理、監(jiān)管、整改、規(guī)范，解決了拖拉機駕駛員未按規(guī)定要求和業(yè)務(wù)審批流程取得拖拉機駕駛證等突出問題，消除了因違規(guī)辦證造成的農(nóng)機安全隱患，進一步規(guī)范了農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務(wù)。

1 狠抓“思想認(rèn)識”和“責(zé)任落實”兩個到位

2012年以來，瀘州市農(nóng)機局將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作擺在了重要議事日程，投入大量人力、財力，不斷規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務(wù)。多次召開黨委會議和縣區(qū)工作會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，動員部署，強化責(zé)任落實。特別是2014年，瀘州市農(nóng)機局將排查整治農(nóng)機行業(yè)重點突出問題、消除農(nóng)機安全隱患作為抓好農(nóng)機安全工作的重點，對獲得拖拉機駕駛證的駕駛員進行了逐個排查，組織違規(guī)取證人員進行了補訓(xùn)補考，補充完善了他們的檔案資料，收回了原違規(guī)發(fā)放的拖拉機駕駛證，按規(guī)定程序進行了重新發(fā)證，對拒不參加補訓(xùn)補考的人員，將其拖拉機駕駛證作注銷處理，整治工作收到了明顯成效。

為進一步加強瀘州市農(nóng)機安全監(jiān)管工作，提升監(jiān)管能力，瀘州市農(nóng)機局按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的要求，強化了目標(biāo)責(zé)任落實。整治工作期間，瀘州市農(nóng)機局成立了瀘州市農(nóng)機安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了從市到區(qū)縣，區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，企業(yè)、村組到機手的安全責(zé)任體系，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，全面落實了安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，將農(nóng)機安全責(zé)任落實到了每一臺機車，每一名機手。

2 農(nóng)機源頭管理嚴(yán)格執(zhí)行“兩個禁止”

近兩年來，為加強和規(guī)范農(nóng)機安全源頭監(jiān)管，瀘州市農(nóng)機監(jiān)理部門嚴(yán)格依法依規(guī)開展農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)，堅決落實“兩個禁止”，即嚴(yán)格禁止運輸型拖拉機新增入戶，嚴(yán)格禁止違規(guī)辦理拖拉機駕駛證；嚴(yán)把拖拉機注冊登記關(guān)和駕駛證發(fā)放關(guān)，全面停止了運輸型拖拉機注冊登記、牌證核發(fā)業(yè)務(wù)，未違規(guī)注冊登記1臺不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機，未違規(guī)辦理1個拖拉機駕駛證，徹底杜絕了超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、跨行政區(qū)域為拖拉機及駕駛員發(fā)牌發(fā)證等違規(guī)行為，做到了存量運輸型拖拉機“增量為零、逐年報廢遞減”。

3 深入開展“兩項清理”和整改工作

2013年，按照四川省農(nóng)業(yè)廳的要求，瀘州市農(nóng)機局組織開展了運輸型拖拉機存量清理，徹底摸清了瀘州市運輸型拖拉機存量，并按照運營情況、已解體和已滅失等情況進行分類統(tǒng)計，以便對存在的問題進行分類清理。2014年，為進一步加強對存量運輸型拖拉機的安全監(jiān)管，瀘州市農(nóng)機局再次組織區(qū)、縣農(nóng)機監(jiān)理部門對已注冊登記的運輸型拖拉機存量運營情況進行了逐一核實。對目前仍在運營的運輸型拖拉機，要求區(qū)、縣農(nóng)機監(jiān)理部門嚴(yán)格按照檢驗流程、項目和方法實施年檢，徹底解決脫管漏管問題。對檢驗不合格和未運營、已滅失的運輸型拖拉機，按規(guī)定程序和步驟進行了公告、注銷。截至2014年底，全市已公告、注銷運輸型拖拉機1 040臺、標(biāo)準(zhǔn)拖拉機138臺、農(nóng)用三輪車50臺。

在抓好運輸型拖拉機安全源頭監(jiān)管的同時，瀘州市農(nóng)機局還組織開展了拖拉機駕駛證檔案清理和上道路行駛拖拉機的安全隱患排查工作。從清理排查情況看，瀘州市農(nóng)機監(jiān)理部門存在未按農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》要求，違規(guī)辦理拖拉機駕駛證問題。為認(rèn)真解決歷史遺留問題，瀘州市農(nóng)機局從實際出發(fā)，作出了對這部分拖拉機駕駛員重新補訓(xùn)補考、補充完善檔案資料、換發(fā)新證的決定。為確保違規(guī)辦理拖拉機駕駛證重點突出問題整治工作取得實效，瀘州市農(nóng)機局多次召開會議，專題研究，印發(fā)實施方案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、考試員組成、補訓(xùn)補考范圍、補訓(xùn)補考內(nèi)容、補訓(xùn)補考方法、資料歸集及駕駛證換發(fā)等方面進行了具體安排部署。2014年7月，瀘州市農(nóng)機局拖拉機駕駛員補訓(xùn)補考工作全面啟動，截至2014年底，已組織補考21期，考試合格335人，并全部移交區(qū)、縣重新發(fā)證。對考試不合格、不愿參加補考、自愿放棄補考及無法聯(lián)系的違規(guī)取證人員，瀘州市農(nóng)機局在瀘州晚報和瀘州農(nóng)機化網(wǎng)等媒體上進行了公告，要求其在60天內(nèi)前來完善相關(guān)手續(xù)并換發(fā)新證，否則，瀘州市農(nóng)機局將依法撤銷其行政許可，注銷駕駛資格。

4 “兩個保障”做好農(nóng)機隱患整治

2014年以來，在開展違規(guī)辦理拖拉機駕駛證重點突出問題清理整治和規(guī)范農(nóng)機安全源頭管理、日常監(jiān)管工作中，瀘州市農(nóng)機局高度重視，在人力、財力和工作重心上突出安全隱患整治工作，做到安全工作經(jīng)費一律保障，人員充實，安全隱患整治工作實行一票否決制。加強了農(nóng)機安全隊伍建設(shè)，配備了必要的設(shè)施、裝備，確保整個隱患整治工作順利推進。

5 依法下放農(nóng)機行政許可“兩項審批權(quán)限”

2014年，瀘州市農(nóng)機局按照新修訂實施的《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“《條例》”）規(guī)定，已于2014年6月30日前，將拖拉機、聯(lián)合收割機登記及駕駛行政審批許可權(quán)限和拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員檔案全部下放（移交）到了各區(qū)、縣農(nóng)機主管部門，并要求各區(qū)、縣農(nóng)機部門要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，做好農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)權(quán)限下放后的各項農(nóng)機監(jiān)理工作，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定承辦拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記及駕駛行政審批許可業(yè)務(wù)，合理設(shè)置崗位，嚴(yán)格業(yè)務(wù)審批流程，完善內(nèi)部監(jiān)管機制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強農(nóng)機安全源頭監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機牌證照辦理業(yè)務(wù)。要求建立完善拖拉機注冊臺賬、轉(zhuǎn)移臺賬、報廢臺賬、注（吊）銷臺賬、年檢臺賬、機車和駕駛員檔案管理臺賬等。為加強農(nóng)機行政審批許可權(quán)限下放后對區(qū)、縣農(nóng)機部門發(fā)牌辦證的監(jiān)督管理，瀘州市農(nóng)機局紀(jì)檢機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對各區(qū)、縣農(nóng)機監(jiān)理部門牌證照發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

通過開展農(nóng)機行業(yè)重點突出問題清理整改和規(guī)范農(nóng)機安全源頭管理，提高了拖拉機駕駛員的駕駛理論知識和駕駛操作水平，增強了拖拉機駕駛員的安全意識，解決了拖拉機駕駛員不按規(guī)定要求和業(yè)務(wù)審批流程取得拖拉機駕駛證的突出問題，有效地消除了農(nóng)機安全隱患，規(guī)范了農(nóng)機監(jiān)理辦證業(yè)務(wù)，確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)。