古力先·熱合曼

（新疆阿克蘇地區(qū)國土資源勘測規(guī)劃院，新疆 阿克蘇 843000）

對基本農(nóng)田整理的思考

古力先·熱合曼

（新疆阿克蘇地區(qū)國土資源勘測規(guī)劃院，新疆 阿克蘇 843000）

文章就通過對于我國基本農(nóng)田存在的問題進行闡述，針對農(nóng)田整理的發(fā)展方向與目標(biāo)進行深入研究，最終提出農(nóng)田整理中需要注意的一些事項，有效的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

基本農(nóng)田；整理；思考與建議

農(nóng)田是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是耕地中最重要的部分，農(nóng)田為人民的生活生產(chǎn)提供了有力的物質(zhì)保障。但是，在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問題，影響著我國農(nóng)田的發(fā)展。因此，就要求相關(guān)的研究人員，針對存在的問題提出有效的解決辦法，從而保障農(nóng)田的質(zhì)量，在一定程度上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的進步。

1 我國基本農(nóng)田發(fā)展

（1）我國基本農(nóng)田發(fā)展存在的問題。在我國現(xiàn)有的耕地中，基本農(nóng)田占了很大一部分，也是我國耕地中最重要的存在，為我國人民生存生活提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，很多基本農(nóng)田的質(zhì)量達不到核心農(nóng)田的作用，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。這就導(dǎo)致我國在與發(fā)達國家進行比較時，出現(xiàn)較大的差距，影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而我國基本農(nóng)田普遍出現(xiàn)的問題主要有以下4個方面：①很多基本農(nóng)田的水利設(shè)施不能夠滿足農(nóng)田的需求，有的設(shè)備已經(jīng)年久失修、殘缺不全，導(dǎo)致這些水利設(shè)備不能發(fā)揮正常的作用，甚至有一部分農(nóng)田根本就沒有水利設(shè)施，影響基本農(nóng)田的灌溉，最終導(dǎo)致基本農(nóng)田的低產(chǎn)；②部分的農(nóng)田水土流失較為嚴(yán)重，降低了農(nóng)田耕地的質(zhì)量水平，沒辦法滿足基本農(nóng)田高產(chǎn)的要求；③電力設(shè)施配備不足也是影響基本農(nóng)田無法高產(chǎn)的原因之一，沒有電力設(shè)備就無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，就會導(dǎo)致農(nóng)田的低產(chǎn)；④一些農(nóng)田位置偏僻，生態(tài)建設(shè)較為落后，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量低下，無法滿足農(nóng)作物的生長需求，導(dǎo)致農(nóng)田的資源浪費，影響整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（2）基本農(nóng)田整理的重要意義。隨著近年來我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)也有了長足的進步，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、脆弱的狀況也還是不可爭辯的事實，而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較弱的表現(xiàn)主要是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)低，無法有效地抵抗自然災(zāi)害的影響。就目前來看，基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量達不到要求，就無法有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，只有提高農(nóng)田的質(zhì)量，才能夠?qū)崿F(xiàn)基本農(nóng)田的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，讓其成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心田。在這種環(huán)境條件下，加強基本農(nóng)田整理，提高農(nóng)田質(zhì)量，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最有效的方式，也是市場經(jīng)濟必然的發(fā)展形勢。

2 基本農(nóng)田整理的方向與目標(biāo)

在進行基本農(nóng)田整理的過程中，必須要有明確的發(fā)展方向與目標(biāo)，同時還要梳理其與土地開發(fā)的區(qū)別，掌握一定的整理原則，才能夠更好地提極高農(nóng)田整理的效率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

首先，我們應(yīng)該正確的認(rèn)識基本農(nóng)田與土地開發(fā)整理的區(qū)別。土地開發(fā)就是按照土地開發(fā)利用以及開發(fā)整理等規(guī)劃，對農(nóng)村的水、田、路等進行綜合整理，適當(dāng)?shù)膶r(nóng)村土地進行調(diào)整與改造，有效的提高土地的利用率。綜合來看，土地開發(fā)整理主要的任務(wù)就是增加土地耕種面積，同時加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，使其能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，提高耕作質(zhì)量，除此之外，還要通過增加土地耕種質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)的發(fā)展。而基本農(nóng)田的整理則是土地開發(fā)整理的進一步深化?；巨r(nóng)田整理的主要特點包括以下幾方面內(nèi)容：首先整理必須要在基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)進行活動，其次是在有效增加農(nóng)田耕種面積的基礎(chǔ)上，還要注重生態(tài)環(huán)境的保護以及農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升，有利于基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的提升，加強對于基本農(nóng)田的持續(xù)利用率。當(dāng)然，還要注意基本農(nóng)田的科學(xué)布局與規(guī)劃，保障最大程度地改善基本農(nóng)田的質(zhì)量，提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

對于基本農(nóng)田的整理與土地的開發(fā)整理，兩者存在一定的區(qū)別，而由于我國近年來的經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭受到一定的破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)也做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，盡量避免自然災(zāi)害以及認(rèn)為因素對農(nóng)耕造成的影響。土地開發(fā)在一定程度上保證了耕地的發(fā)展，但是，我國耕地質(zhì)量卻沒有得到實質(zhì)上的提升。這也就意味著僅靠土地開發(fā)整理無法滿足我國耕地質(zhì)量的提升，因此，進一步提出了基本農(nóng)田的整理措施，可以有效地彌補土地開發(fā)整理存在的不足支持，從根本上解決基本農(nóng)田質(zhì)量的問題，將低產(chǎn)田轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定高產(chǎn)田。而基本農(nóng)田整理的發(fā)展方向與目標(biāo)就是全面提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 開展基本農(nóng)田整理的注意事項

根據(jù)基本農(nóng)田整理的相關(guān)要求就，我們可以進行實施方案的調(diào)整與改變，按照法律的規(guī)定進行方案的實施。而進行基本農(nóng)田整理工作，需要注意以下幾點內(nèi)容：

（1）科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田整理項目?；巨r(nóng)田整理主要是通過不同的項目進行整理完成的，因此，盡力完成好每一個項目也就能夠在一定程度上實現(xiàn)基本農(nóng)田的整理，進一步提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量?；巨r(nóng)田的項目規(guī)劃，主要與基本農(nóng)田區(qū)域的產(chǎn)權(quán)以及結(jié)構(gòu)有關(guān)，對其進行合理的布局，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，最大程度的提高土地的利用率。在進行基本農(nóng)田整理過程中，使用更加先進的技術(shù)，提高農(nóng)田的配備，改變其空間布局，使其規(guī)劃更加科學(xué)合理，能夠最大程度地保護生態(tài)環(huán)境，將低產(chǎn)田轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定高產(chǎn)田。

（2）加大權(quán)屬調(diào)整工作的執(zhí)行力度。根據(jù)近年來我國土地開發(fā)整理的項目來看，由于權(quán)屬調(diào)整工作不到位引起的土地開發(fā)整理項目執(zhí)行過程中的難題的頻率還是比較高的，因此，相關(guān)部門必須要加大權(quán)屬調(diào)整工作的執(zhí)行力度，在一定程度上能夠提高土地耕作質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?；巨r(nóng)田整理項目在某種程度上來說比土地整理項目工程更加復(fù)雜，這也就意味著基本土地權(quán)屬調(diào)整工作的難度更大。因此，在進行基本農(nóng)田整理工作過程中，一定要按照國家的規(guī)定進行操作，不能夠為了個人的利益忽視權(quán)屬調(diào)整工作，確定合理的調(diào)整方案，得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，進一步推動基本農(nóng)田整理的工作，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（3）相關(guān)部門之間進行協(xié)調(diào)配合，共同實現(xiàn)基本農(nóng)田的整理。從整體布局來看，我國基本農(nóng)田的整理涉及到了我國國土、水利、農(nóng)業(yè)以及環(huán)保等多個部門，因此，進行各部門之間的協(xié)調(diào)工作，是有效進行基本農(nóng)田整理的首要任務(wù)，取得這些部門的支持之后，能夠快速推進基本農(nóng)田整理的發(fā)展。而根據(jù)我國目前的發(fā)展情況來看，一些土地發(fā)展中存在的矛盾以及部門之間的協(xié)調(diào)還是很好溝通管理的，但是，還是存在一些農(nóng)業(yè)項目難以實施或者是沒有去的良好效果的項目，多數(shù)問題也都還是由于部門之間協(xié)調(diào)不到位造成的，因此，要想搞好基本農(nóng)田整理，就必須要加強政府各部門之間的溝通管理，進行有效協(xié)調(diào)，才能夠穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展也越來越重視?；巨r(nóng)田的整理在一定程度上能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，針對基本農(nóng)田發(fā)展中存在的問題進行分析研究，并正確認(rèn)識基本農(nóng)田整理的工作意義，對基本農(nóng)田整理工作中應(yīng)該注意的事項進行整理研究，提出相關(guān)的建議，有效提高土地耕作質(zhì)量。除此之外，政府也對農(nóng)田整理進行了有效的管理，通過權(quán)屬調(diào)整、加強各部門之間的協(xié)調(diào)，有效加強基本農(nóng)田整理的力度，提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合能力的提高，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

A Thought on Consolidation of Basic Farmland

Gulixian·Reheman
(Aksu Institute of Land Resource Surveying and Planning,Aksu,Xinjiang 843000,China)

This paper expounded the problems existing in the basic farmland in our country,and further studied the development direction and goal of farmland consolidation,finally put forward some matters needing attention during farmland consolidation,it effectively improve agricultural production capacity and promote the development of social economy.

basic farmland;consolidation;consideration and suggestion

F323.24

A

2095-980X（2015）04-0162-02

2015-02-15

古力先.熱合曼（1973-），女，新疆阿克蘇人，大學(xué)本科，中級工程師，主要研究方向：測繪。