申 沛 秦宏波

上海市能效中心

2008年修訂的《節(jié)約能源法》規(guī)定，“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度”。2010年9月，有關(guān)部門出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，2011年6月，上海市政府發(fā)布《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。本市文件執(zhí)行4年來的實踐表明，能評制度在控制能耗不合理增長、提高新建項目能源利用效率等方面發(fā)揮著重要作用。然而，在項目竣工驗收階段，缺少對項目節(jié)能評估文件、節(jié)能評審意見及節(jié)能審查意見落實情況的評價，造成節(jié)能評估制度執(zhí)行落實環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，項目能評的作用尚未充分發(fā)揮，因此仍須不斷完善項目節(jié)能后評價制度，推動能評制度發(fā)揮更大作用。

1 節(jié)能后評價概況

根據(jù)《暫行辦法》第二十二條關(guān)于竣工驗收的規(guī)定，“固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收時，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當組織對節(jié)能審查意見實施情況進行驗收。建設(shè)項目不符合節(jié)能評估文件和審查意見要求，驗收不予通過。建設(shè)單位應(yīng)當按照節(jié)能審查機關(guān)的要求完成整改后，申請復(fù)驗或驗收”。節(jié)能后評價即項目主體工程試生產(chǎn)階段，后評價機構(gòu)受節(jié)能審查機構(gòu)委托對節(jié)能評估、評審、審查階段提出的節(jié)能措施、主要用能設(shè)備能效指標、能源計量器具配備、能耗監(jiān)測系統(tǒng)等落實情況進行后評價。

目前，本市尚未發(fā)布固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能竣工驗收實施細則，由于缺少組織節(jié)能竣工驗收的資金、操作細則等原因，各級節(jié)能審查機關(guān)大部分未開展項目竣工驗收階段的節(jié)能后評價工作。

2 節(jié)能后評價工作流程及重點

2.1 節(jié)能后評價工作流程

（1）后評價工作準備階段

節(jié)能后評價機構(gòu)對評價項目進行歸類，依照項目類型、所屬行業(yè)編制節(jié)能后評價工作計劃，選定項目組成員。后評價小組應(yīng)提前將工作計劃及資料清單發(fā)給項目建設(shè)單位進行準備。

（2）材料審核階段

節(jié)能后評價小組對企業(yè)節(jié)能評估報告書、節(jié)能評審報告書、節(jié)能審查意見、可行性研究報告、項目實施后的運行數(shù)據(jù)等相關(guān)材料進行查閱，主要對報告中項目產(chǎn)品方案實施、項目工藝技術(shù)和設(shè)備選型進行初步判斷，并及時與建設(shè)單位聯(lián)系，確認是否需要補充相關(guān)材料，為現(xiàn)場評價階段工作做準備。

（3）現(xiàn)場評價階段

評價小組到項目現(xiàn)場召開現(xiàn)場評價會議，根據(jù)建設(shè)單位提供的相關(guān)資料，對項目建設(shè)內(nèi)容進行實地踏勘，主要針對項目設(shè)備選型、節(jié)能措施實施、能源計量器具配備等內(nèi)容完成現(xiàn)場評價意見。

（4）報告編寫及匯總階段

節(jié)能后評價小組結(jié)合資料審核階段的結(jié)論及現(xiàn)場實地踏勘的意見，對項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模、主要用能設(shè)備能效指標、節(jié)能方案及節(jié)能措施落實分析、項目綜合用能及用能影響、能效指標分析、能源計量器具配備等內(nèi)容進行后評價，并編寫項目節(jié)能后評價報告。

2.2 節(jié)能后評價工作重點

（1）項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方案與節(jié)能審查意見是否一致，建設(shè)方案是否作重大調(diào)整。

（2）項目年實際綜合運行能耗情況及能效指標，是否達到節(jié)能審查意見的要求，若未達到要求，則應(yīng)分析原因，并提出整改措施。

（3）項目節(jié)能評估報告及節(jié)能評審意見提出的各項節(jié)能措施是否落實，并達到設(shè)計要求，若未達到設(shè)計要求，則應(yīng)說明理由并提出相應(yīng)的替代措施。

（4）項目選用的主要用能設(shè)備是否符合國家及本市能效標準中節(jié)能評價值的相應(yīng)要求。

（5）項目能源計量器具配備是否符合《用能單位能源計量器具配置與管理通則》（GB 17167-2006）的要求，若未達標，則應(yīng)提出整改完善的要求。

3 節(jié)能后評價工作內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能后評價應(yīng)主要包括以下幾部分內(nèi)容：項目建設(shè)方案節(jié)能后評價、項目主要用能設(shè)備能效指標節(jié)能后評價、項目能源消耗及能效水平后評價、項目節(jié)能措施后評價、能源計量器具配備情況后評價。

3.1 項目建設(shè)方案節(jié)能后評價

（1）建筑設(shè)計方案節(jié)能后評價安裝使用地點、數(shù)量等，并按照《用能單位能源計量器具配置與管理通則》（GB 17167-2006）進行對標，分析項目計量器具配備是否達到要求，并提供整改完善建議。

4 進一步開展后評價工作的建議

（1）建立和完善節(jié)能評估后評價工作的政策、細則，建立節(jié)能后評價的工作方法體系，逐步改變重審批輕監(jiān)管、重評估輕驗收的現(xiàn)狀。由于目前國家及地方節(jié)能評估辦法對節(jié)能后評價暫無明確具體的規(guī)定，因此節(jié)能后評價尚未納入節(jié)能評估整體工作范圍之內(nèi)[2]。目前本市僅在個別企業(yè)開展了節(jié)能后評價的試點工作，但作為節(jié)能評估工作的重要一環(huán)，早日出臺后評價工作細則，規(guī)范節(jié)能后評價的方法和內(nèi)容已成為一個迫在眉睫的問題。

（2）建議重視節(jié)能評估階段節(jié)能措施的提出，只有節(jié)能評估階段提出了針對性的節(jié)能措施以及各種節(jié)能措施需要的投資額及經(jīng)濟效益，才有利于建設(shè)單位決策是否采用評估階段提出的各種節(jié)能措施，后評價階段才可以深入分析相應(yīng)節(jié)能措施的實際節(jié)能效果。

（3）建議進一步完善節(jié)能評估相關(guān)標準、規(guī)范。為了使標準、規(guī)范的編制、修訂速度能夠適應(yīng)目前的節(jié)能評估工作，建議由各行業(yè)協(xié)會或其它相關(guān)部門定期組織各類能耗限額及能效等級標準的制修訂，為淘汰高耗能產(chǎn)品與工藝、提高設(shè)備能效等級、做好節(jié)能后評價工作提供判斷依據(jù)。

（4）建議加快節(jié)能數(shù)據(jù)庫信息化的建設(shè)。由節(jié)能評估主管部門組織建設(shè)節(jié)能數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括相關(guān)指標數(shù)據(jù)，如歷年各行業(yè)能效碳效相關(guān)指標的平均值、各主要產(chǎn)品單耗指標值平均值、先進值等，便于項目建成后后評價階段對項目能效水平進行評價。

5 結(jié)語

將項目后評價的思想引入項目節(jié)能管理體系，就出現(xiàn)了節(jié)能后評價的概念。節(jié)能后評價既是項目后評價的組成部分，又是項目節(jié)能管理的重要一環(huán)。目前節(jié)能后評價無論在政策上、方法上還是在實際應(yīng)用中都有待進一步發(fā)展和完善，節(jié)能評估工作實際效果的提高迫切需要開展節(jié)能后評價的研究。

[1]畢競超,當前節(jié)能評估中存在的問題及對策[J],中國工程咨詢,2012[04]:24-25

[2]黃興,魏向陽,畢玉,節(jié)能評估工作的發(fā)展歷程和推進建議[J],宏觀經(jīng)濟管理,2014[07]:65-67