易皓

（武漢市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，湖北 武漢 430015）

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要性及發(fā)展措施

易皓

（武漢市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，湖北 武漢 430015）

安全生產(chǎn)是全社會必須遵從的原則。而安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的重要保障措施，目的是提升安全意識、安全素質(zhì)以及安全技能，以杜絕或減少安全事故的發(fā)生。當(dāng)前，我國生產(chǎn)安全形勢不容樂觀，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)更顯緊迫。因此，應(yīng)在進一步落實及完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)法規(guī)、明確政府機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任、重視中小學(xué)校安全教育、建立和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系等方面采取措施。

安全生產(chǎn)監(jiān)管；安全教育培訓(xùn)；安全意識

安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定甚至改革發(fā)展成果的取得。安全生產(chǎn)培訓(xùn)實際上是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容與重要保障措施，主要是以促進人的安全意識、安全素質(zhì)以及安全技能的提升為主要目的。經(jīng)過多年實踐證實安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要性，然而與國外安全生產(chǎn)培訓(xùn)相比，我國在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須要強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，分發(fā)揮安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要作用。

1 國內(nèi)外安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的發(fā)展

（1）我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)的發(fā)展歷程。安全生產(chǎn)培訓(xùn)實際上是一個比較復(fù)雜而又開放的系統(tǒng)，我國在建立和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系上經(jīng)歷了幾個階段，包括初步發(fā)展階段、規(guī)范化發(fā)展階段以及體系建設(shè)探索階段。①初步發(fā)展階段是建國初期。我國工礦企業(yè)技術(shù)裝備比較落后，相關(guān)技術(shù)人員的文化水平及安全意識比較差，因此頻頻發(fā)生安全事故，直至1980年我國多次組織推廣安全生產(chǎn)知識普及及相關(guān)教育活動，取得顯著成績，為安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系的建立奠定一定基礎(chǔ)。②第二階段是規(guī)范化發(fā)展階段。從1981年到2001年，隨著改革開放的繼續(xù)深入，國家開始從法律法規(guī)上對安全生產(chǎn)培訓(xùn)進行規(guī)范，頒布了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)章制度，使得安全生產(chǎn)培訓(xùn)有法可依，有章可循。③第三階段是體系建設(shè)探索階段。從2002年至今，于2002年頒布并實施《安全生產(chǎn)法》開始，對安全生產(chǎn)相關(guān)的政府、單位、人員等進行相關(guān)責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等進行明確，之后又陸續(xù)實施《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》及《安全培訓(xùn)規(guī)定》，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的定義進行明確，并且對安全生產(chǎn)培訓(xùn)進行全面而又系統(tǒng)的規(guī)定。這個階段最明顯就是形成了有系統(tǒng)的開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，使得全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)得以迅速發(fā)展。

（2）主要發(fā)達國家安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況。在一些發(fā)達國家，同樣也在經(jīng)歷安全生產(chǎn)培訓(xùn)的發(fā)展，只是在發(fā)展時間上要早于我國。因此，國外安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)驗，可以對我們起到借鑒作用。①美國安全生產(chǎn)培訓(xùn)。組建國家礦山安全與健康檢察局，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。開設(shè)國家礦山安全與健康學(xué)院，以及地區(qū)分院，為安全生產(chǎn)提供培訓(xùn)服務(wù)工作。同時嚴格實行礦山監(jiān)察人員的準入制度，必須有超過5年以上的實際經(jīng)驗，經(jīng)過18周的培訓(xùn)才可上崗；對礦山企業(yè)相關(guān)人員進行強制性的培訓(xùn)，而且培訓(xùn)時間大于40h，其中現(xiàn)場培訓(xùn)8h，包括各種安全培訓(xùn)內(nèi)容，每一年要接受一次應(yīng)對危險的培訓(xùn)。對培訓(xùn)教師選拔、管理進行規(guī)范，加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。②德國安全生產(chǎn)培訓(xùn)。德國是以開展職業(yè)安全教育的形式，具體包括職業(yè)技術(shù)學(xué)校安全教育、在職安全培訓(xùn)、專門安全培訓(xùn)，大部分是在校期間即學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)知識及操作技能，培養(yǎng)安全生產(chǎn)的意識。③日本安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況。日本是以全民安全文化教育的形式開展安全培訓(xùn)，包括在企業(yè)文化中添加安全生產(chǎn)的理念，在實踐中利用課堂教學(xué)、專門演練等方法，提升公眾的安全技能與安全意識。

2 強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的緊迫性

（1）目前生產(chǎn)安全形勢不樂觀。近些年來，我國每年生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的死亡人員在12萬左右，受傷人員在250萬人左右，給社會主義經(jīng)濟造成嚴重損失。2003年的川東北油氣田天然氣井噴事故，導(dǎo)致243人死亡；2007年山東新泰煤礦暴雨導(dǎo)致潰水淹井，此次事故中有172人喪生；2008年山西襄汾發(fā)生尾礦潰壩，導(dǎo)致279多人死亡。這些安全生產(chǎn)事故同時也說明，我國安全生產(chǎn)形勢特別嚴峻，必須要加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

（2）一線生產(chǎn)人員的安全意識不強。企業(yè)相關(guān)人員一線生產(chǎn)人員包括生產(chǎn)管理人員的安全意識及安全科技素養(yǎng)較低，調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷中專以上的不足50%。同時，全民安全素質(zhì)比較低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大約有49%的人在發(fā)生火災(zāi)時甚至慌亂無措，不知如何采取自救手段，這主要是我國民眾欠缺安全意識、平日安全教育與安全防護演練等有關(guān)。

（3）安全中介機構(gòu)服務(wù)能力不強。安全評價、安全培訓(xùn)、安全教育等中介服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)人員也存在水平參差不齊的情況，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，僅8%的安全評價人員具有碩士研究生以上學(xué)歷，多數(shù)從業(yè)人員存在專業(yè)水平低、經(jīng)驗不足等問題。

（4）安全監(jiān)管隊伍專業(yè)技能不強。安全監(jiān)管隊伍也存在人員匱乏的情況，這與安全監(jiān)管部門成立時間晚，成員多數(shù)是復(fù)原軍人、從業(yè)時間短、專業(yè)知識短缺，科班專業(yè)技術(shù)人員卻無法調(diào)入進等因素有關(guān)，因此限制了安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)水平。

3 強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的措施

（1）落實及完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)法規(guī)。進一步宣貫落實及完善《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》及《安全培訓(xùn)規(guī)定》等法規(guī)，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的措施。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重點放在降低人為失誤，提高安全知識水平、安全技能以及安全意識方面。

（2）政府機構(gòu)要明確監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)工作實際上是歸屬于各個不同的政府部門，包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部、工業(yè)與信息化部、交通部等等，各個部門只重分工，導(dǎo)致部門之間存在職能重疊的現(xiàn)象，同時也導(dǎo)致管理真空與管理“死角”，出了安全事故互相扯皮、責(zé)任不清。因此，要理清監(jiān)管關(guān)系，進一步明確安全生產(chǎn)相關(guān)政府部門的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等。

（3）重視中小學(xué)校安全教育。要學(xué)習(xí)和借鑒日本的全民安全文化教育方式，安全教育培訓(xùn)從娃娃抓起，使學(xué)生在校期間就具有安全生產(chǎn)意識并掌握一定的安全防護技能，培養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。加強中小學(xué)生的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，主要是從根本解決思想認識層面、知識層面、技能層面等問題。

（4）建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。政府主導(dǎo)建立和完善覆蓋社會各個方面的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，堅持“以人為本”，在生產(chǎn)生活中要始終把安全排在首要位置，時刻預(yù)防安全事故的出現(xiàn)，并且采取有效措施對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，從而保障安全生產(chǎn)，促進社會和諧穩(wěn)定。

［1］周杰.安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系運行的薄弱環(huán)節(jié)及發(fā)展策略［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2008，（14）.

［2］茍曉.如何推進企業(yè)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作［J］.中國職工教育，2013，（18）.

［3］張斌.安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系的研究［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2013，（4）.

［4］曹國偉.如何提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)水平［J］.現(xiàn)代交際，2012，（8）.

The Im portance of Production Safety Education and Training and Development M easures

YI Hao
（Vocational Skills Appraisal Guidance Centers in Wuhan city，Wuhan，Hubei 430015，China）

Safety in production is the principlemust be followed by the whole society.And production safety education and training is an important safeguardmeasures of safe production，the purpose ofwhich is to enhance the quality safety consciousness，safety，and security skills，to preventor reduce the occurrence of safety accidents.Atpresent，the production safety situation is not optimistic in our country，so it's urgent to strengthen production safety education and training.Therefore，some measures should be adopted in further implementing and improving the safety production training regulations，clearing government regulatory responsibilities，attaching great importance to the small and medium-sized school safety education，establishing and improving the production safety training system.

safety production supervision；safety education and training；safety awareness

X925

A

2095-980X（2015）08-0134-02

2015-07-17

易皓（1980-），男，湖北武漢人，碩士，講師，主要研究方向：職業(yè)教育與安全培訓(xùn)。