戴 震,朱幸輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學 信息科學技術(shù)學院，湖南 長沙 410128）

我國農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及應對策略研究

戴 震,朱幸輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學 信息科學技術(shù)學院，湖南 長沙 410128）

農(nóng)業(yè)推廣是農(nóng)業(yè)科研單位和院校與農(nóng)村、農(nóng)民相聯(lián)結(jié)的紐帶，是科技成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，是開發(fā)農(nóng)民智力，提高農(nóng)民科學文學素質(zhì)的重要途徑。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，加強農(nóng)業(yè)推廣對推動農(nóng)業(yè)科技進步以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有十分重要的現(xiàn)實意義。文章研究了我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀，列舉了推廣特點，并分析了目前農(nóng)業(yè)推廣所面臨的主要問題，給出了相應的應對策略。

農(nóng)業(yè)推廣；農(nóng)業(yè)科技進步；農(nóng)民；應對策略

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)業(yè)推廣推動了農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面的影響越來越大。近年來，農(nóng)業(yè)推廣工作對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是農(nóng)業(yè)推廣在取得成績的同時，也面臨著若干難題，包括以行政機構(gòu)為主，管理體制不健全，推廣資金沒有保障，工作難以開展，推廣人員素質(zhì)低下等，這些問題的存在使得我國農(nóng)業(yè)推廣仍停留在表面上，嚴重影響了農(nóng)業(yè)推廣在促進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展中重要作用的充分發(fā)揮。

1 我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀及特點

（1）政府直接領(lǐng)導下的農(nóng)業(yè)推廣。政府除了制訂有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展政策外，還直接負責農(nóng)業(yè)推廣項目計劃，并組織實施，對國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的人、財、物進行管理。國家財政是推廣經(jīng)費的主要來源和依靠。

（2）農(nóng)業(yè)推廣屬狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。一般是指通過試驗、示范、培訓指導以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。注重實用技術(shù)的應用推廣，忽視了農(nóng)民整體文化素質(zhì)和生活水平的提高。

（3）組織管理上具有雙重性。各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)既受行政部門的直接領(lǐng)導，又受上級推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。而且由于行政部門的直接領(lǐng)導權(quán)遠大于推廣機構(gòu)上級的業(yè)務(wù)指導權(quán)，使得農(nóng)技推廣機構(gòu)系統(tǒng)的組織領(lǐng)導功能較弱。農(nóng)技推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展，為行政領(lǐng)導部門負責。

（4）以國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主，多部門協(xié)作的農(nóng)業(yè)推廣。這種在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的行政化、機關(guān)化的技術(shù)推廣體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮權(quán)高度集中，生產(chǎn)經(jīng)營項目單一，商品率低，農(nóng)民不富裕的情況下，對推廣普及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展曾起過積極的作用。

2 我國農(nóng)業(yè)推廣存在的主要問題

（1）以行政機構(gòu)為主，管理體制不健全。由于農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)在行政上接受同級政府農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導，人事權(quán)、財物支配權(quán)以及重大事項的決策權(quán)均由農(nóng)業(yè)行政部門作出，因而農(nóng)業(yè)推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展，對行政領(lǐng)導部門負責。

（2）推廣資金沒有保障，工作難以開展。很多地方農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費問題長期得不到妥善解決，相當一部分基層推廣人員沒有穩(wěn)定的收入，許多農(nóng)村基層農(nóng)技人員還是靠“一把尺子一把鏟子”的裝備從事推廣工作。在一些不發(fā)達地區(qū)，相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)有站無址或工作在危房中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至沒有最簡單的技術(shù)設(shè)備。

（3）推廣人員素質(zhì)低下，試驗示范作用難以發(fā)揮?；鶎愚r(nóng)村推廣部門很難吸引高知識學歷人才，參與推廣的這批人員中接受過高層次教育比例較低。同時，農(nóng)業(yè)推廣工作環(huán)境及待遇不好，原本不多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、特別是基層農(nóng)技人員大量流失，或雖仍在農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，但不能很好地調(diào)動其積極性，發(fā)揮其作用，而且加上一些非專業(yè)人員進入，造成推廣隊伍中整體知識水平低。

（4）農(nóng)民綜合素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)推廣進展落后。目前農(nóng)村種植業(yè)的主要經(jīng)營者成了老弱病殘婦，勞動者結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，使農(nóng)村特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)、新農(nóng)藝的能力普遍下降，給農(nóng)業(yè)推廣帶來了困難。

（5）推廣服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量難以提高。據(jù)統(tǒng)計，在鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)中，95%的沒有試驗示范基地；種植業(yè)推廣機構(gòu)中，85%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有便攜式土壤養(yǎng)分測定儀和農(nóng)殘快速檢測儀器；畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)中，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有配備小型液氮罐，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有顯微鏡，40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有冰箱，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測分析儀器；水產(chǎn)推廣機構(gòu)中，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有配備溶氧儀和水質(zhì)分析儀。

3 我國農(nóng)業(yè)推廣的應對策略

（1）構(gòu)建靈活的農(nóng)業(yè)推廣體系。在世界各國已存在的各種農(nóng)業(yè)推廣管理體制中，參與式體制較適合我國的基本國情。我國的農(nóng)業(yè)推廣體制應以參與式體制為基礎(chǔ)，同時普通農(nóng)業(yè)推廣體制和費用共擔體制與之并存。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果的開發(fā)，結(jié)合當?shù)貤l件，進行動態(tài)分析，依據(jù)推廣目標確定組織目標并考慮到長期試用與短期適用因素，在組織系統(tǒng)相對穩(wěn)定狀態(tài)下，建構(gòu)推廣組織及確定推廣工作者隊伍規(guī)模和人員數(shù)量，形成一個高效不重疊的整體功能、發(fā)揮最佳的推廣組織機構(gòu)作用。

（2）增加農(nóng)業(yè)推廣資金投入。在對公益性農(nóng)技推廣體系進行科學定編的基礎(chǔ)上，確定財政所能負擔的推廣隊伍規(guī)模，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費要納入財政預算，保證足額到位。各級人民政府要逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的投入，財政等部門用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金應逐年增加，并提高其在農(nóng)業(yè)總投入中的比重。

（3）實現(xiàn)推廣隊伍多元化。農(nóng)業(yè)推廣隊伍的人才結(jié)構(gòu)和推廣人員的知識結(jié)構(gòu)要不斷進行調(diào)整，才能適應形勢發(fā)展的要求。充分調(diào)動科技機構(gòu)、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。

（4）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要通過廣播電視講座、現(xiàn)場講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢點、科技大集活動、“電波入戶”等，把科學技術(shù)送到千家萬戶，傳授到田間地頭，提高農(nóng)民科學種田水平；要通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、技術(shù)講座、專業(yè)培訓、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡(luò)、遠程教育、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。同時，在農(nóng)村培養(yǎng)科技示范戶有”以點帶面“的積極作用，通過農(nóng)民教育農(nóng)民，是最有說服力和影響力的教育方式。

（5）建立多渠道農(nóng)業(yè)推廣投入機制。在堅持以政府推廣機構(gòu)為主體、國家財政為推廣經(jīng)費主要來源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道資金投入機制。在保證政府農(nóng)業(yè)科技投入的同時，重點要建立高效的風險投資體系，加強科技與金融結(jié)合，鼓勵、吸引社會各方面對農(nóng)業(yè)科技的投入。

[1]李煒煒.對構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)推廣體系的思考[J].現(xiàn)代園藝，2013，（4）.

[2]龔芬，謝曉平，顏丹紅.玉環(huán)縣農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀、存在問題及對策探討[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2013，（1）.

[3]劉國瑜，張永竹，章東林.我國當前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及改革思路[J].南京農(nóng)專學報，2001，（3）.

[4]蔣興梅.江蘇省泗陽縣農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及其對策建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，（15）.

A Research on Problems Existing in Agricultural Extension In Our Conutry and Countermeasures

DAI Zheng,ZHU Xin-hui
(School of Information Science and Technology,Hunan Agricultural University Changsha，Hunan 410128，China)

Agricultural extension is a bond which link agricultural research and development institutes and universities and colleges with the rural areas and peasants,also it is a bridge that transform scientific and technological achievements from potential productivity to practical productive and it is a important way to develop peasants’intelligence and improve their scientific and literary quality.Our country is a great agricultural country,it is practically important to strengthen agricultural extension,for it would boost the advancement in agricultural science and technology and the development of rural economy.This paper studied current status of national agricultural extension,listed the features of extensions and analyzed the problems facing agricultural extension and gave out relevant countermeasures.

agricultural extension;progress in agricultural science and technology;peasant;countermeasure

S23

A

2095-980X（2015）02-0002-02

2015-01-18

戴震（1992-），男，安徽亳州人，碩士研究生。

朱幸輝（1971-），男，湖南雙峰人，博士研究生，副教授，主要研究方向：分布式系統(tǒng)及高級數(shù)據(jù)庫技術(shù)。