胡安源

(山東大學 經濟研究院，山東 濟南 250100)

國有企業(yè)參與公共服務體系建設研究

胡安源

(山東大學 經濟研究院，山東 濟南 250100)

改革開放以來，我國經濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成績，人民群眾的生活水平得到了極大的提高，社會公眾對于公共服務體系的要求越來越高，如何快速完善公共服務體系成為亟待解決的問題。在建設公共服務體系的過程中，需要以政府為主導，其他社會組織為輔助。在我國社會組織中，國有企業(yè)的作用舉足輕重。建設服務型政府、完善公共服務體系都與國有企業(yè)的參與緊密相連。

公共服務體系;服務型政府;國有企業(yè);新公共服務理論

公共服務體系主要指以政府為主導，以社會團體和其他機構為輔助，為向公民及其組織提供基本而有保障的公共服務而建立的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排。公共服務體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務體系、社會福利體系等。建立完善的公共服務體系是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于加快經濟發(fā)展方式轉變、擴大內需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。①國務院:《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，2012年7月。

所謂國有企業(yè)，是指政府在企業(yè)資本額中占51%以上的企業(yè)，或者政府股份占有不足50%，但卻以其他手段控制或間接控制的企業(yè)。②李雙雙、杜彬:《中國國有企業(yè)社會責任建設分析報告》，2007年。國有企業(yè)是我國國民經濟的重要支柱，它的發(fā)展空間和利潤所得都來自于社會，所以國有企業(yè)在承擔自身經濟活動對社會造成的后果的同時理應承擔更多的社會責任，積極參與公共服務體系建設就是其中的一項重要內容。

一、企業(yè)參與公共服務體系建設的理論基礎

(一)新公共服務理論

新公共服務理論是以美國登哈特夫婦為代表的一批公共政策學家基于對新公共管理理論③新公共管理理論自20世紀80年代興起，致力于將企業(yè)中的管理方法用于公共部門，強調政府工作的績效評估、市場和顧客導向，推崇企業(yè)化政府等主張，一度風靡歐美等西方國家。其中的企業(yè)家政府理論主張用企業(yè)在經營中所追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業(yè)科學管理方法，來改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。其缺陷主要體現在將公共管理者視為企業(yè)家將促使其視公共資金為己有，以部門私利為出發(fā)點，公然違背民主公共行政的傳統(tǒng)，否認公眾參與權力，這將逐漸腐蝕和破壞諸如公平、正義、代表制和參與等民主和憲政價值。(特別是企業(yè)家政府理論缺陷)的反思，而建立的一種新價值導向的公共行政理論。新公共服務理論以民主公民權、社區(qū)與公民社會的模型、組織人本主義、后現代主義為理論基礎，其核心理念是公民主權和政府責任。④黃華:《批判與超越:新公共服務理論及其啟示》，《廣東輕工職業(yè)技術學院學報》2006年3月。主要內容包括七項核心主張:(1)政府的服務對象是公民。(2)追求公共利益。(3)超越企業(yè)家身份，重視公民身份。(4)思想上要具有戰(zhàn)略性，行動上要具有民主性。(5)政府的主要目的和任務是提供公共利益和公共服務，但并不是意味著由政府自己參與生產或壟斷公共服務的提供。(6)政府工作是服務，而不是“掌舵”。(7)不能只重視生產率，要更重視人。①珍妮特·登哈特、羅伯特·登哈特:《新公共服務:服務而不是掌舵》，中國人民大學出版社2004年版。

首先要建立充分回應民眾要求的服務型政府，這就需要從管制導向到服務導向轉變。這也是我國政府轉型的目標，它意味著政府應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要的位置上”，肯定公共利益在政府服務中的中心地位;必須更加關注市民的需要和利益，并對這些需要和利益做出回應，增強公民的參與性和政府的回應性。

其次要積極改革公共服務供給機制，逐步實現服務的主體多元化。無論是新公共管理理論還是新公共服務理論都主張在公共服務的提供領域引入競爭機制，打破政府壟斷，也就是說，除政府之外的國有企業(yè)、私人部門或者第三部門均可成為公共服務的生產者。

(二)服務型政府建設的“雙向互動”理論

南開大學朱光磊教授等提出“雙向互動”理論，指出服務型政府建設是一個由政府“單向行動”向“雙向互動”轉變、社會力量積極參與、多種力量共同作用的過程。在強勢政府下，社會和公民作為服務的接受者很難表達自己的需求和愿望，由政府提供的公共服務難免出現效率上的低下，而且在財政相對緊張的地方，還會出現公共服務供給不足的情況。改革開放以來，我國經濟社會得到了快速發(fā)展，普通公民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，對于公共服務的各種要求都大幅度的提高。在這樣的背景下，政府提供的公共服務不斷出現供給不足問題，使得公民和社會組織產生了要參與到其中的愿望。因此，調動社會力量參與到公共物品的提供中來勢在必行。因此，當前中國實行“雙向互動”的模式來建設公共服務體系，符合各方面主體的利益和要求，也符合進一步政治發(fā)展的需要。②朱光磊、薛立強:《服務型政府建設的六大問題》，《南開學報(哲學社會科學版)》2008年1月。

該理論強調公民、社會組織、企業(yè)參與的重要性，但也承認政府應該在建設服務型政府的過程中起到主導作用。一方面，政府要在“雙向互動”中起到主導作用，提高認識水平，改善工作能力，在實際的工作中積極的引導和鼓勵非政府力量的廣泛參與，加強公民和企業(yè)的參與意識，樹立其參與的責任。另一方面，建設服務型政府需要公民個人、社會組織和市場因素主動參與進來，發(fā)揮自己的能量。市場中的企業(yè)作為社會中重要的一環(huán)，應該能夠在“雙向互動”中起到重要的作用。只有政府—市場—公民三者積極配合，才能形成推動服務型政府的巨大動力。

(三)企業(yè)的公共服務責任理論

企業(yè)社會責任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。企業(yè)的社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。③周勇:《論責任、企業(yè)責任和企業(yè)社會責任》，《武漢科技大學學報(社會科學版)》2003年4月。國際上逐漸形成了對企業(yè)社會責任的一些共識，2001年12月，由總部設在美國的社會責任國際(Social Accountability International，簡稱SAD)發(fā)表了SA8000標準，即社會責任管理體系(Social Accountability 8000，簡稱SA8000)。SA8000標準是全球第一個社會責任認證標準，它規(guī)定了企業(yè)應該遵守的社會責任，主要涉及童工、強迫勞動、健康與安全、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬、管理體系等內容。在企業(yè)生存發(fā)展中，營利雖然是企業(yè)的主要目標，但它不能代表一切。因為企業(yè)所面對的社會背景和制度條件已經逐漸成為企業(yè)生存、發(fā)展中的重要因素。因此，企業(yè)必須為自己的行為對社會承擔一系列責任，履行自己作為“社會公民”的義務。

與企業(yè)社會責任相對照，企業(yè)公共服務責任是指企業(yè)支持、參與公共服務的責任心以及由此產生的對公共利益維護所負有的責任。市場和政府雙失靈現象在公共基礎設施、義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、環(huán)境保護、貧困與災害救助等諸多公共服務領域都不同程度地存在，由此引發(fā)了人們對企業(yè)與政府公共責任關系的進一步思考。政府和社會在公共服務領域對企業(yè)產生了越來越多的期望，即期望企業(yè)超越原有單純的經濟組織逐漸演變?yōu)榧嬗泄藏熑蔚挠袡C體。④高韌:《企業(yè)的公共服務責任與政府激勵》，《科學·經濟·社會》2010年2月。

目前中國完整的企業(yè)社會責任體系還沒有建立，企業(yè)履行社會責任可選擇的路徑并不豐富，而企業(yè)通過參與社會公共服務體系建設這個過程，不僅一定程度上分擔了政府的一部分壓力，輔助政府搞好有關公共服務的一系列工作，而且可以間接的為社會利益做出貢獻。通過參與社會公共服務體系建設，企業(yè)不僅踐行了社會責任，而且對企業(yè)自身與社會關系的認識水平有一定的提升，使企業(yè)能夠注意到自身經濟行為的社會效應，從而有助于企業(yè)增強責任意識，建立良好的企業(yè)文化，促使其改善自己的行為。從一定程度上講，公共服務體系的建設為企業(yè)提供了一個踐行企業(yè)社會責任的機遇和途徑，中國企業(yè)的社會責任意識和機制也將在這個過程中得到培養(yǎng)和發(fā)展。

二、國有企業(yè)參與公共服務體系建設的現實背景

企業(yè)作為市場經濟的主體，對經濟和政治發(fā)展起到了至關重要的作用。企業(yè)作為社會整體中的重要一環(huán)，它所掌控的一部分經濟資源和科技力量，正是建設公共服務體系所需要的物質基礎。企業(yè)參與公共服務，可以使政府提供公共服務和信息來源的缺陷和不足有效降低，而且企業(yè)在經濟和社會雙重領域的靈活性是政府無法超越的。

就目前我國發(fā)展現狀來講，第三部門及其他社會組織的力量比較弱小，獨立性不強，在“雙向互動”中對公共服務體系建設所起的輔助作用十分有限。而中國市場經濟在突飛猛進中造就了一批有實力的企業(yè)，盡管市場和企業(yè)自身還有很大的不足，但是相比于其他的社會因素，企業(yè)成為非政府力量中最有能力參與公共服務體系建設的部分。從另一個角度看，企業(yè)自身利益與前景同政治的發(fā)展、政府的改革息息相關，從這一點上看，中國的企業(yè)也愿意在這一過程中發(fā)出自己的聲音，將自己的價值體現出來。企業(yè)參與公共服務體系的建設，不僅可以履行了自己的社會責任、宣揚自身的企業(yè)文化理念，而且能夠把自己的要求直接的反映到政府部門。

從不同性質的企業(yè)現狀看，市場經濟還不完善，國有企業(yè)居于主導地位，掌握國民經濟的命脈，民營企業(yè)力量相對薄弱。因此如果公共服務體系建設要求企業(yè)參與，首先就應要求國有企業(yè)的參與。作為特殊的企業(yè)，國有企業(yè)的責任可以分為三部分:一是經濟責任，保證國有資產保值增值，促進企業(yè)發(fā)展;二是政治責任，落實黨的方針政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎;三是社會責任，保持企業(yè)穩(wěn)定，承擔社會責任。國有企業(yè)應該通過落實自己的社會責任，積極地參與到公共服務體系的建設過程中來，它可以通過自己強大的經濟實力、技術能力和社會影響力，為公共服務體系建設提供物質基礎、信息反饋渠道、政策落實渠道和技術支持。更具體來說，許多國有企業(yè)都承擔著提供公共產品和公共服務的重任，如果國有企業(yè)完不成提供公共產品的任務，整個社會的公共服務水平是不可能提升的;國有企業(yè)還承擔著大量的職工社會保障，這也是服務型政府所追求的提高社會保障水平的重要部分。此外，國有企業(yè)在優(yōu)勢項目上，可以從人員、資金、技術等方面實施公共服務項目。

三、國有企業(yè)參與公共服務體系建設的內在動力

世界著名戰(zhàn)略管理大師邁克爾·波特教授指出，“企業(yè)從事公共事業(yè)的目標，從表面上看是為了博得更多的認同和社會影響，而實質上，則應該專注于企業(yè)競爭力的增強”①邁克爾·波特:《企業(yè)慈善事業(yè)的競爭優(yōu)勢》，《哈佛商業(yè)評論》2003年2月。?；诤诵母偁幜σ暯牵瑖衅髽I(yè)參與公共服務體系建設的內在動力主要表現在以下方面:②高韌:《企業(yè)的公共服務責任與政府激勵》，《科學·經濟·社會》2010年2月。

企業(yè)通過履行社會責任，參與公共服務體系建設，可以極大提高企業(yè)的社會形象，避免一些不良信譽行為所帶來的生產經營風險。

企業(yè)通過參與捐贈、弱勢群體幫扶、公共基礎設施建設等社會公益活動可以推動與當地政府機構、周邊相關利益組織、社區(qū)居民、公眾之間建立起相互信任的關系，還可以借助這些活動提高企業(yè)社會形象，間接節(jié)約企業(yè)的營銷成本，提高經營業(yè)績，也更容易獲得地方政策支持、輿論支持、民間組織支持等。

企業(yè)通過招標、合約等方式參與公共服務提供，不僅可以在一定程度上提高企業(yè)在社會上的影響力，增進與政府的關系，而且還能帶給企業(yè)穩(wěn)固的利益回報。

企業(yè)通過從事公益性技術服務、公共信息服務、人才培訓就業(yè)服務等活動可以有效地吸引優(yōu)秀人才，獲取更多的技術合作、交流機會和更廣泛的信息來源，同時也可以為企業(yè)提供更多的技術、人才和資源儲備。

企業(yè)通過回應政府公共政策、法律約束、社會壓力和公共需求，可以更適應外部環(huán)境、順應社會發(fā)展趨勢，提高企業(yè)的持續(xù)競爭能力和長遠戰(zhàn)略利益。

四、國有企業(yè)參與公共服務體系建設的主要方式

企業(yè)需要根據當地經濟社會發(fā)展情況和企業(yè)自身類型及經濟實力，選擇參與公共服務體系建設的具體方式。一般而言，主要有以下幾種方式。①張蕾:《合作式參與:國有企業(yè)在服務型政府建設中的作用》，2009年南開大學博士學位論文。

(一)直接捐贈

企業(yè)捐贈，是企業(yè)履行社會責任的重要形式之一，具體是指企業(yè)在慈善、教育及社會服務機構中無償贈與財產的行為。企業(yè)捐贈的形式多種多樣，包括捐贈現金、企業(yè)產品、非企業(yè)產品、人力服務等。2011年有108家中央企業(yè)發(fā)生對外捐贈支出，累計支出總金額為37．70億元，其中公益性捐贈20．09億元，占53．28%;救濟性捐贈12．48億元，占33．09%;其他捐贈5．13億元，占13．63%。公益性捐贈中，向科教文衛(wèi)體事業(yè)捐贈4．79億元，占全部捐贈支出12．70%;救濟性捐贈中，向受災地區(qū)捐贈1．74億元，占全部捐贈支出4．62%;定點扶貧及援助捐贈10．73億元，占全部捐贈支出28．47%。捐贈不只包括捐錢，提供服務和技術也是捐贈的表現形式，企業(yè)在捐贈時應充分考慮自己的優(yōu)勢。

(二)提供基礎公共服務設施

國有企業(yè)提供的基礎性公共服務設施，包括國有的供水、供電、供暖、通訊、交通等多個方面的基礎設施。這些基礎設施滿足公眾的日常需要，是國民經濟發(fā)展的重要基礎，而且建設過程長、耗期大，私營部門無力承擔。政府將這些基礎設施的建設交給國有企業(yè)負責，既可以促進國民經濟的發(fā)展，也可以避免發(fā)展中企業(yè)的微觀效益與社會的宏觀效益出現大的矛盾。其他國家的國有企業(yè)也大多數起源于這些基礎領域。國有企業(yè)可以在這些基礎領域持續(xù)保持壟斷性的地位。這種壟斷不僅可以產生規(guī)模效應，避免私營部門因過度競爭而導致的資源浪費，而且可以確保國家的安全和經濟主權。

(三)提供員工福利

國有企業(yè)與私營企業(yè)的一大區(qū)別是，國有企業(yè)具有非商業(yè)性和非經濟性，或多或少的承擔社會職能。國有企業(yè)是政府出資建立的，社會職責是其主要經營目標。國有企業(yè)不僅要對內部員工的福利負責，又要對政府賦予的政治性、社會性任務負責。計劃經濟條件下，國有企業(yè)在生產設施和經營部門以外，還建立眾多的機構和設施保證企業(yè)員工及其家人的住房、教育、醫(yī)療和離退休保障，承擔本該由政府供給的公共服務?，F在，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有企業(yè)在這方面的責任正逐漸弱化和消失。

(四)參與公共服務合同外包

合同外包(Outsourcing)是指作為公共服務提供者的政府，不直接經營公共物品和服務，而是通過公開招標的方式與企業(yè)簽訂合同，將運營管理權交給企業(yè)，再從企業(yè)手中購買公共物品和服務。這種合同外包的委托生產方式，可以降低運營成本，提高產品品質。合同外包在直接面向公眾的領域得到廣泛的應用，包括供水、供電、公共交通、垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領域。在政府決策的過程中需要充分考慮公共服務合同外包的領域、吸引高質量投標者、外包合同的設計、合同實施過程的監(jiān)督等問題。合同外包成功的關鍵因素是競爭性的市場。②Donahue，John．The Privatization Decision:Publie Ends，Private Means．NewYork:BasieBooks，1989．

(五)特許經營

特許經營(Franchise)是指政府以合同的形式將特許經營權授予企業(yè)，允許其在一定時期提供合同約定的公共產品或服務。在特許經營的方式下，供給者自主投資建設公共服務設施，并通過服務的提供收回成本賺取利潤;消費者直接付費給企業(yè)，這就要求特許經營的公共物品具有排他性的特征。特許經營分為兩種，特許使用和租賃。使用是指空間、道路等公共領域的使用，租賃是指以商業(yè)目的租用政府的有形資產。特許經營在自然壟斷領域和基礎設施領域運用較多。特許經營減輕了政府的財政壓力，可以滿足用戶多樣化的需求;在合同期滿后，公共服務設施歸政府所有，從而增加政府的資產。

(六)公私混合供給

混合供給的具體方式有兩種:一是公私部門合營，即政府或國有企業(yè)與民營企業(yè)的合營，共同出資獲得股份，主要應用在自然壟斷行業(yè)，可以根據行業(yè)的戰(zhàn)略性地位，決定是國家參股還是國家控股。公私合營的特點是共同投資，按股份共同承擔收益和風險。這種方式的優(yōu)點是可以減輕投資者的資本壓力，提高信心，同時政府更方便調節(jié)產品和服務的價格。二是公私部門競爭，即國有企業(yè)和私營部門提供相同的服務，并通過競爭來搶占市場，競爭可以提高服務的質量和效率。

五、國有企業(yè)參與公共服務體系建設的實踐案例——煙草生態(tài)村建設

烤煙是山東傳統(tǒng)的經濟作物，是煙區(qū)農民致富、政府增收的重要來源之一。近年來，山東省煙草專賣局(公司)圍繞“如何在農村經濟相對發(fā)達、農民期望值較高的老煙區(qū)實現煙葉生產可持續(xù)發(fā)展”問題，結合公司實際，開展煙葉生產生態(tài)村建設，積極參與新農村建設，取得了較好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

(一)煙草生態(tài)村建設的三個階段

項目實施過程中，煙葉生產生態(tài)村建設經歷了試點研究、全面推廣、深化提升三個階段，初步實現了持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

1．試點研究階段

2006年，山東煙草專賣局(公司)首先篩選出10個煙葉生產生態(tài)村作為試點進行工作，重點分析和解決制約煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的關鍵技術和管理問題，探索建設生態(tài)村的模式。重點進行了四個方面的專題研究:完善提高生態(tài)村基本條件、創(chuàng)新煙葉生產組織形式、生產關鍵技術的研發(fā)與推廣、生態(tài)文明建設，取得了一系列的研究成果。

2．全面推廣階段

2007年山東省局(公司)積極響應國家局號召，將生態(tài)村建設延伸到全省，實施“煙葉生產生態(tài)村富民工程”。截至2010年，全省共建設生態(tài)村1000個，項目研究成果覆蓋全省煙葉產區(qū)，出現大批建設典型，推動了山東煙葉的發(fā)展，生態(tài)村成為全省煙葉生產的主力軍。

3．深化提升階段

2010年，國家局作出了重要的戰(zhàn)略部署在整縣推進現代煙草農業(yè)，山東省生態(tài)村建設也由推廣階段進入深化提升階段。從2010年起，每年注入資金實施重點突破，對部分重點生態(tài)村進行系統(tǒng)規(guī)劃和整體提升，全省涌現出一批圍繞重點生態(tài)村整體配套的現代煙草農業(yè)綜合示范區(qū)，示范帶動作用明顯，山東煙葉逐步形成了穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展格局。

(二)通過生態(tài)村建設參與新農村建設的主要方式

通過在生態(tài)村建立教育基金、整合培訓資源等方式，提高煙農及其子女的科技文化素質，取得了良好的社會效益。一是支持農村教育事業(yè)。建立專項資金扶持教育，改善辦學條件，資助家庭經濟困難的煙農子女完成學業(yè)。二是支持農村文化科技事業(yè)。投資1000萬元，建設農村文化科技大院、圖書室和娛樂室等文化、科技、體育設施，為農村精神文明建設搭建平臺。三是加強煙農技能培訓。通過建立煙農學校，組織專家講座、現場培訓，組織煙農外出參觀學習等多種方式，更新煙農的理念認識，開闊煙農視野。四是支持村莊環(huán)境整治工作。硬化村內道路，開展綠化美化活動。①山東省煙草專賣局(公司)課題組:《山東省煙葉生產生態(tài)村建設模式研究》，2012年。

(三)生態(tài)村建設的社會效益

1．行業(yè)社會形象明顯提升。2006年以來，全省共投入幫扶資金8376萬元，在生態(tài)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓、人居環(huán)境綜合治理等方面建立幫扶事業(yè)項目825余項。公益事業(yè)幫扶，改善了煙區(qū)農民的生活水平，提高了煙農的忠誠度，樹立了煙草行業(yè)負責任的社會形象。2011年1月，在中國三農問題高峰論壇上，山東省局(公司)被授予“社會責任貢獻單位”。

2．改善了農業(yè)生產條件，煙農積極性明顯提升。生態(tài)村實施烤房、水利、道路、機械等生產基礎設施整村連片配套，極大地改善了農業(yè)生產條件，煙農得到實惠，直接體會到生態(tài)村建設帶來的便利。生態(tài)村建設還培養(yǎng)出很多在技術、管理和經營方面有出色表現的經理和農戶，為全省煙葉穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

3．煙草農業(yè)發(fā)展水平明顯提升。煙葉生產生態(tài)村不斷擴大種植規(guī)模，改善基礎設施條件，進行集約經營、專業(yè)分工、信息管理，提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率。同時提高煙葉生產抵御風險能力，完善煙葉生產組織形式;通過技術引進、創(chuàng)新研究，完善配套技術和管理措施;堅持市場化運作，提高勞動生產率。各項技術和管理措施的落實，促進了山東煙葉生產持續(xù)健康發(fā)展，為現代煙草農業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。

4．科技支撐能力明顯提升。煙葉生產生態(tài)村基本生產條件和組織管理方式的改進，促進了新技術新成果的集成和創(chuàng)新。山東煙草專賣局(公司)借助生態(tài)村項目的實施，建設循環(huán)、生態(tài)農業(yè)，在特色優(yōu)質煙葉生產關鍵技術、循環(huán)經濟模式、精準施肥(藥)、密集烘烤工藝優(yōu)化及新能源替代等方面開展一系列技術創(chuàng)新、集成與示范，使全省專業(yè)化育苗模式和育苗技術趨于成熟。不斷優(yōu)化品種布局，防病減災機制建設和相關技術逐步完善。適合不同地域特點、滿足不同作業(yè)需求的煙草實用機械研發(fā)和推廣力度不斷加大，圍繞群體烤房進行的新設備、新能源研究取得了明顯成效，為山東現代煙草農業(yè)發(fā)展和煙葉整體水平提高提供了強有力的科技支撐。

5．煙葉生產綜合效益明顯提升。項目實施以來，煙葉種植效益明顯提高，煙農收入、地方稅收大幅增長。2010年生態(tài)村種煙畝產值為2416元，全省平均為2371元，生態(tài)村畝產值比全省平均高45元。另外，生態(tài)村煙農除通過種植烤煙獲得收益外，還通過參與專業(yè)化育苗、烘烤等專業(yè)化服務獲得收益，并在參加合作社獲得入股分紅，拓寬了致富門路。

六、結論與建議

新公共服務理論、雙向互動理論、企業(yè)社會責任理論為國有企業(yè)參與公共服務體系建設提供了理論基礎。部分國有企業(yè)的成功探索為國有企業(yè)參與公共服務體系建設提供了實踐范本。公共服務的廣泛性決定了公平是首要的考慮因素，雖然私營企業(yè)在某些領域更有效率，但國有企業(yè)在公共服務市場中的地位仍是不可替代的。私有化政策確實能夠提高公共服務的效率和質量，但是私有化更重視個體利益，而個體利益的增加并不必然會帶來社會總體利益的增加。當經濟利益和社會公平出現矛盾的時候，私有企業(yè)更可能選擇利潤，而傷害公眾利益。隨著私有化進程的發(fā)展，問題也逐漸顯露。正因為如此，各國政府紛紛開始評估公共服務私有化的的負面影響。國有企業(yè)提供公共服務在適應性和效率方面雖有欠缺，但在于其公平性、有效性和廣泛性方面存在優(yōu)勢。政府應為國有企業(yè)參與公共服務體系建設營造良好的外部環(huán)境:加強相關法律法規(guī)建設，增強企業(yè)的社會責任意識;搭建良好的企業(yè)與政府、社會溝通合作平臺，增進相互間的信任合作關系;重視消費者、行業(yè)組織、社會輿論在促進國有企業(yè)參與公共服務體系建設中的作用。

(責任編輯:張婧)

D63

A

1003－4145［2015］02－0163－06

2014－10－24

胡安源(1966—)，男，山東大學經濟研究院博士研究生，山東省煙草學會主任編輯，主要研究方向為制度經濟學、煙草經濟與管理。

本文系國家社科基金項目(項目編號:10BGL021)、教育部人文社科青年項目(項目編號:11YJCZH088)、山東省自然科學基金項目(項目編號:ZR2010GM007)、山東省社科規(guī)劃青年項目(項目編號:10DJGJ18)的階段性成果。