徐昊，張忠潮

（西北農林科技大學人文學院，陜西楊凌712100）

從拉努湖仲裁案看陜西省水權制度的優(yōu)化

徐昊，張忠潮

（西北農林科技大學人文學院，陜西楊凌712100）

拉努湖仲裁案是國際環(huán)境法中關于水資源利用和管理的著名案例，陜西省水權制度雖然有異于案例中主權國家的水權制度，但其所確認和彰顯的國際環(huán)境法基本原則、水資源利用和管理理念以及水資源法律精神影響至今。在分析陜西省水資源和水權制度現(xiàn)狀的基礎上，結合拉努湖仲裁案的經驗，提出“北用南補”水權優(yōu)化思路。

拉努湖仲裁案；陜西水資源；水權制度；北用南補

一、陜西水資源之“窘”

陜西水資源當前面臨的境地，以一字概之，乃為“窘”。所謂“窘”，包含陜北水資源之“窮”與陜南水資源之“困”的雙重意義。

（一）陜北水資源之“窮”：供需矛盾十分突出

陜北在地形上位于黃土高原的中心部分，地勢西北高，東南低，北部為風沙區(qū)，南部是丘陵溝壑區(qū)，面積92 521．4 km2，占全省總面積的45%；在行政區(qū)劃上包括延安市和榆林市，總人口達554萬人，占全省總人口的14．8%；在經濟上生產總值為2642億元，占全省總量的26%，人均47 690元。陜北水資源屬黃河水系，黃河是陜北地區(qū)最重要的水資源。陜西水資源總量為423億m3，可利用水資源總量為163億m3，只占水資源總量的38%，其中黃河水資源量僅為122．6億m3，只占全省總量的29%。陜北水資源總量為40．36億m3，只占全省水資源總量的9．5%，其中地表水資源量為31．36億m3，占全省地表水資源總量的7．9%，地下水資源量為21．39億m3，占全省地下水資源總量的16．4%。陜北水資源可利用總量只有17億m3，實際利用量為8．2億m3，利用潛力為8．8億m3，人均水資源量為758 m3，低于國際公認的人均1 000 m3的最低需求線。陜北屬暖溫帶氣候，地處半干旱區(qū)，多年平均降水量454．3 mm，且70%集中在汛期，多出現(xiàn)在6～9月。陜北的能源和化工產業(yè)是拉動陜西經濟增長的重要動力，但水資源之“窮”造成了陜北嚴重的水資源供需矛盾。

（二）陜南水資源之“困”：資源豐富但利用低效

陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚大巴山，地處我國中西部交接部位和南北域過渡地帶，是國家南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)。陜南面積69 929 km2，國土面積占全省的36%；陜南包括漢中、安康、商洛三市，轄28個縣（區(qū)），人口總數(shù)達839萬人，占22．5%；陜南地區(qū)生產總值為1123億元，經濟總量只有全省的10%，人均13 385元。陜南水資源屬于長江水系，主要河流有嘉陵江、漢江和丹江。水資源總量有300．4億m3，地表水資源量為299．50億m3，地下水資源量為62．49億m3，占到全省總量的71%，人均擁有水資源量是全國的1．8倍，是全省的2．43倍。陜南多年平均降水量894．7 mm，汛期多出現(xiàn)在7～10月。陜南地區(qū)水資源量極為豐富，但水資源之“困”，即水資源的利用價值因水權制度的低效沒有充分得到發(fā)揮，因而也未能有效帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展。

（三）陜西水資源的“彈性”分析

陜西境內有眾多的中小型河流和水庫，這些水資源與黃河、長江水系共同構成了陜西水資源體系。陜西是黃河流域支流最為稠密的地區(qū)，流域內的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、商洛和楊凌均為陜西經濟的重要組成部分，深受黃河水資源的影響。流經陜西的黃河在省境內總長達715．6 km，擁有眾多支流。在陜西水資源分布中，水資源供需矛盾最突出、覆蓋地域最廣、對社會經濟發(fā)展影響最大的當屬黃河水資源。但也正因為黃河的自然分布，在地理空間上將陜北、關中和陜南的發(fā)展有機聯(lián)系起來，使得黃河水資源成為陜西水資源的一種“彈性”，即通過調整黃河水資源的利用狀態(tài)促使陜西水資源在空間上達到合理化分布的目的，使黃河水資源從真正意義上發(fā)揮出陜西水資源的“空間調節(jié)器”的功能。

（四）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》加劇陜西水資源之“窘”

隨著國務院2012年出臺了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》），陜北被列入陜西省重點發(fā)展區(qū)域，陜北地區(qū)雖然水資源缺乏，但因擁有豐富的優(yōu)質煤、石油、天然氣、巖鹽、粘土類礦產等能源，國家將陜北劃入呼包鄂榆地區(qū)，未來將建設成為全國重要的能源和煤化工基地。根據國家規(guī)劃，陜北在煤炭工業(yè)方面，將重點建設榆神礦區(qū)大保當、小保當、西灣、金雞灘、杭來灣，榆橫礦區(qū)小紀汗、魏墻、巴拉素、紅石橋、大海則，神府礦區(qū)郭家灣、青龍寺，府谷礦區(qū)段寨、西王寨，彬長礦區(qū)小莊、文家坡、孟村、雅店、高家堡、楊家坪，永隴礦區(qū)麟游區(qū)郭家河、崔木、招賢、園子溝，渭北老礦區(qū)西卓、王峰，吳堡礦區(qū)橫溝等一批大型煤礦；在油氣工業(yè)方面，重點建設長慶油田5000萬t、延長集團2000萬t油氣當量勘探開發(fā)項目，建設榆林、延安千萬噸級煉油基地；在化工方面，重點建設神華陶氏榆林循環(huán)經濟煤炭綜合利用、中煤榆橫煤制烯烴、華電榆林煤制芳烴、兗礦榆橫煤化學工業(yè)區(qū)煤制油綜合利用、大唐府谷甲醇制烯烴（MTP）、神華西灣煤炭綜合利用、延長集團延安靖邊煤油氣綜合利用、陜煤黃陵500萬t焦化及綜合利用、延安100萬t乙烯及下游產品深加工、子長3×98萬t煤焦化等；在有色冶金工業(yè)方面，重點建設陜西有色榆林新材料循環(huán)經濟產業(yè)園、久盛礦業(yè)金嶺金礦一期等。［1］

但由于陜北水資源非常缺乏，水資源短缺已成為制約陜北能源化工基地建設的首要瓶頸。陜北煤炭資源主要分布于榆林市府谷、神木、榆陽、橫山、定邊，靖邊等縣（區(qū)）；石油資源主要分布在榆林、延安兩市，主要集中在定邊、靖邊、子洲、安塞、吳旗、榆林、橫山一帶的陜甘寧盆地和延長縣；天然氣分布在陜甘寧盆地中部5萬km2范圍內，主要位于陜甘寧邊區(qū)中部，以靖邊為中心，東到橫山西至梁鎮(zhèn)，北鄰內蒙，南接延安的洛川一線。這些地區(qū)最大的特點是即是能源富集區(qū)，又是水資源貧乏區(qū)。近年來，隨著陜北能源化工基地規(guī)模的不斷擴大，雖然取得了巨大的經濟成就，但逐步形成了一種“三高二低”的粗放式發(fā)展模式，即“高投入、高消耗、高污染、低產出、低效率”。［2］例如2003年，陜北地區(qū)重點耗能企業(yè)的萬元產值綜合能耗達1．63 t標準煤，雖然好于國內1．79 t標準煤／萬元的平均水平，但與廣東0．9 t標準煤／萬元、江蘇1．05 t標準煤／萬元、浙江1．1 t標準煤／萬元的能耗水平相比還落后許多，與發(fā)達國家差距更是明顯。［3］這種發(fā)展模式直接導致了陜北能源的大量浪費，加之能源產業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染巨大，造成了陜北當?shù)刈匀缓蜕鐣牟豢沙掷m(xù)發(fā)展。根據預測，能源基地2020年總需水量將達到25．64億m3，如按現(xiàn)狀可供水量進行水資源的一次供需分析，2020年缺水量將為17．24億m3，缺水程度將達67%。［4］陜北能源的富集與水資源匱乏的不相適應，已成為陜北能源化工基地建設的主要制約因素。

（五）小結

綜上，陜北水資源供需矛盾在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的框架下異常突出，導致陜北水資源供有量與發(fā)展需求極不匹配，陜北的水資源擁有量與實際用水需要完全不能相適應。一般而言，緩解某一地區(qū)水資源供需矛盾的直接措施是就近從豐水地區(qū)進行跨流域調水，但陜北特殊的自然地理環(huán)境根本無法滿足調水條件，因此通過水權制度實現(xiàn)對黃河水資源的高效利用以緩解陜北水資源供需矛盾成為化解陜北水資源困局的唯一出路。在國際環(huán)境法中，拉努湖仲裁案是關于水資源利用和管理的著名案例，拉努湖仲裁案的經驗將為陜西省水權制度的優(yōu)化提供新的思路。

二、拉努湖仲裁案對陜西水權制度優(yōu)化的啟示

（一）拉努湖仲裁案

拉努湖位于法國境內，是比利牛斯山上最大的湖泊，湖水流入下游國西班牙境內的卡羅河。出于利用湖水發(fā)電的目的，法國政府在同西班牙政府交換意見后，決定從拉努湖引水發(fā)電并開挖一條運河為西班牙的卡羅河補充水量。西班牙反對法國的這些工程，認為法國未經西班牙同意而從事這項工程違反了兩國過去的協(xié)議。1957年11月16日，仲裁庭裁定法國在拉努湖的分道工程計劃充分考慮了下游國的利益，并已征求下游國西班牙的意見，它沒有等待西班牙同意的義務，也沒有違反兩國過去簽訂的有關協(xié)議。該仲裁決定是關于國際水道利用方面的一個重要案例。

1956年，法國決定攔截拉努湖經卡洛河流往西班牙的河水以增加拉努湖的貯水量。同時，法國將亞里埃奇河水引入卡洛河，作為補償。西班牙反對法國這項工程，指責法國違反兩國在1866年簽訂的《貝約納協(xié)定》。1957年，兩國決定將此爭議交付國際仲裁庭仲裁。國際仲裁庭的裁決駁回了西班牙關于法國的工程要求兩國政府事先同意的論點。仲裁庭認為這種事先同意是對一國主權的重要限制，但在國際法中找不到這種限制的根據。但仲裁庭同時指出，按照1866年《貝約納條約》附件的有關條款，法國雖有義務通知西班牙當局，與之磋商并考慮下游國家的利益，但它有權就其選擇的計劃做出最終決定。仲裁庭認為“法國有權行使其權利，但它不能無視西班牙的利益；西班牙有權要求它的權利得到尊重和它的利益得到考慮”。

（二）陜西從中得到的啟示

1．尊重國家主權和不損害國外環(huán)境原則

拉努湖仲裁案體現(xiàn)了國際環(huán)境法中的“尊重國家主權和不損害國外環(huán)境”原則。我國學者因對其理解的側重不一而出現(xiàn)不同的表述，如馬驤聰稱其為“尊重國家主權原則和不損害他國環(huán)境和各國管轄范圍以外環(huán)境原則”；［5］呂忠梅將其稱為“國家環(huán)境資源主權原則”；［6］王曦又稱其為“國際資源開發(fā)主權權利和不損害國外環(huán)境責任原則”。［7］此原則是國際環(huán)境法中的基本原則之一，在眾多的著名國際環(huán)境會議和文件中不斷得到強調和確認。1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》第21條規(guī)定：根據聯(lián)合國憲章和國際法的原則，各國享有根據它們自己的環(huán)境政策開發(fā)資源的主權權利，各國也有義務使其管轄范圍內或控制下的活動不對其他國家的環(huán)境和任何國家管轄范圍以外的地區(qū)造成損害。1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第2條規(guī)定：根據聯(lián)合國憲章和國際法的原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權權利，并負有確保在其管轄范圍內或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責任?！白鹬貒抑鳈嗪筒粨p害國外環(huán)境”原則的基本含義是指在環(huán)境保護領域，每個國家不論大小，都擁有對本國自然資源的永久主權，擁有自己的環(huán)境主權；在處理環(huán)境保護關系中每一國都必須尊重別國的主權，同時必須承擔不損害國外環(huán)境的義務。［8］

陜西省雖然不是上述國際環(huán)境法案例中的主權國家，但此原則在陜西開發(fā)和利用黃河水資源的過程中同樣具有適用的價值。該原則的適用價值主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，針對黃河水資源的使用，陜西省內部沿黃地區(qū)具有類似于國際環(huán)境法中主權國家對環(huán)境資源共同開發(fā)、平等利用的權利義務對等關系。陜西包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、商洛和楊凌九大沿黃地區(qū)，這些地區(qū)之間既擁有取用黃河水資源的權利，同時也負有保護黃河水資源和提高水資源利用效率的義務。環(huán)境資源法中的權利義務對等理論強調，對等性即同位性側重于“相對應”，而“相對應”是指兩個事物之間的聯(lián)系是內在的、邏輯的、對稱的、雙向的，即有一項權利，必然有一項義務與之對應。反之，亦然。［9］陜西當前肩負著十分重要的國家戰(zhàn)略發(fā)展任務，尤其是陜北地區(qū)，作為《規(guī)劃》中的陜西重點發(fā)展區(qū)域，要求加強對陜北水資源的供應能力以支持能源產業(yè)的發(fā)展是陜北的一項權利，同時陜西在開發(fā)和利用黃河水資源的過程中，以陜北的經濟利益為核心優(yōu)化水權制度得到省內其他沿黃地區(qū)的理解和支持，這是其他沿黃地區(qū)的一項義務；反之，陜北因水資源供應能力的提高而推動了經濟的增長，須支付給其他沿黃地區(qū)相應的經濟補償是一項義務，而其他沿黃地區(qū)因水資源利益的減少要求陜北的經濟補償是一項權利。第二，針對黃河水資源的分配，陜西省與外部下游沿黃地區(qū)具有類似于國際環(huán)境法中主權國家之間因利用自然資源不得損害國外環(huán)境的關系。陜西省通過對水權制度的調整，改善陜北水權分配的傳統(tǒng)模式，提高陜北對黃河水資源的取用指標。若陜北超額使用黃河取水指標，勢必會損害下游沿黃地區(qū)經濟與環(huán)境的發(fā)展利益，但陜北如果在過度取用黃河水資源之后主動對超出定額用水指標的部分進行補充，以此保證黃河水資源原有的供水量，不僅最大限度地滿足了本地區(qū)經濟發(fā)展對水資源的需求，而且規(guī)避了下游沿黃地區(qū)水資源利益受到損害的風險。

2．靈活履約機制

拉努湖仲裁案作為國家環(huán)境法中關于水資源管理和利用的著名案例，它所體現(xiàn)的“靈活履約”的實施機制為陜西省水權制度的優(yōu)化開辟了全新的思考路徑。靈活履約機制源于國際環(huán)境法中對全球氣候的保護制度，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《京都議定書》的重要內容?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的重要成果之一，是第一個全面控制導致全球氣候變暖的二氧化碳等溫室氣體排放、以便應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約?！毒┒甲h定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會上通過的量化減排文件，為了促進締約國早日實現(xiàn)減排目標，文件中分別在第6、12、16條規(guī)定了聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制和排放交易三個靈活機制。靈活履約機制根據各國經濟發(fā)展程度和減排目標的不同引入相應的減排方式，其最終目的是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”。

在拉努湖仲裁案中，法國為了實現(xiàn)利用拉努湖發(fā)電的目的，采取了一種“靈活履約”機制，即在不違反與西班牙簽訂的《貝約納條約》的前提下，利用“補水”的方式為下游西班牙境內的卡羅河補充水量，以保證卡羅河不會因上游的法國攔截拉努湖而水量減少，法國的“靈活履約”即實現(xiàn)了本國的經濟利益，又防止了下游國的經濟利益遭到損害。當前陜北面臨的水資源困境具有類似于拉努湖仲裁案中相似的特點。在陜西的水權制度中，對陜北分配的黃河水資源是十分有限的，隨著陜北能源基地的日益發(fā)展，即便陜西省將全部的黃河取水指標分配給陜北，巨大的需水量與有限的供水量之間產生的水資源供需矛盾仍將隨著經濟的不斷發(fā)展而擴大。若要實現(xiàn)陜北“按需取水”的理想水權狀態(tài)，只有引入類似于拉努湖仲裁案中的“補水”思路作為優(yōu)化陜西水權制度的突破口，才能為有效緩解陜西水資源的缺乏創(chuàng)造條件。

三、陜西省水權制度存在的問題

長期以來，陜西水權制度處于一種十分“尷尬”的境地。陜西可以劃分為陜北、關中和陜南三大自然區(qū)域。陜南位于長江流域，國土面積占全省的36%，經濟總量只有全省的10%，而水資源總量卻有300．4億m3，占到全省總量的71%，水資源量完全可以滿足當?shù)亟洕l(fā)展的需要；關中雖與陜北同屬黃河流域，國土面積占全省的64%，經濟總量占全省的90%，且水資源總量為82．33億m3，只占全省水資源總量的29%，水資源非常缺乏，但關中長期致力于實施跨流域調水工程，通過興建引漢濟渭、引紅濟石、引乾濟石等大型跨流域調水工程，以及建設涇河東莊水庫、咸陽亭口水庫、西安輞川李家河水庫等“蓄水池”，有效地緩解了關中地區(qū)水資源的供需矛盾。反觀陜北，水資源本已捉襟見肘的黃河水資源卻成為支撐陜北經濟發(fā)展的“命脈”。由于陜北不具備跨流域調水的條件，所以在陜西水利規(guī)劃中，無論是延安引黃工程、榆林大泉引黃工程、定邊供水續(xù)建工程、榆神工業(yè)區(qū)供水工程，還是建設榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫等，其實質都是圍繞黃河水資源進行開發(fā)和利用。但根據現(xiàn)行的陜西省水權制度和相關管理辦法，每年陜西還需要將黃河水利委員會分給陜西的38億m3黃河耗水指標向省內西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、商洛和楊凌九大沿黃地區(qū)進行再分配，最終陜北的延安和榆林真正獲得的黃河水資源寥寥無幾，根本無法滿足陜北未來經濟與社會發(fā)展對水資源的需求。正因為陜西水權制度的“尷尬”處境，使得陜北水權制度本應作為一種對陜北水資源配置、管理和保護進行合理安排的法律制度卻并未有效地緩解陜北水資源的供需矛盾，而陜南地區(qū)也因水權制度的低效不僅使豐富的水資源不能促進當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展，而且也未能改善當前陜西因缺乏水資源面臨的發(fā)展困局。因此，只有通過調整陜北和陜南的水權制度，針對黃河水資源，借鑒拉努湖仲裁案中的“補水”思路，加強陜北和陜南的水權合作以實現(xiàn)陜西水權制度的優(yōu)化，即“北用南補”。

四、陜西省水權制度優(yōu)化的具體思路

陜西應借鑒拉努湖仲裁案的經驗，嘗試利用“北用南補”的水權優(yōu)化思路促成陜北和陜南的水權合作以化解當前陜西水資源“北窮南困”的危局，從而達到優(yōu)化陜西水權制度的目的。

（一）北用

所謂“北用”即指陜西省應著眼于國家整體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，加強對陜北的供水能力，利用水權制度調整黃河水權初始的分配模式，滿足陜北經濟發(fā)展對水資源的需求。為落實《規(guī)劃》中關于將呼包鄂榆地區(qū)建設成為全國重要的能源和煤化工基地的目標，針對黃河水資源，陜西在進行黃河水權的初始分配時，應該提高陜北地區(qū)的黃河水權分配指標，將陜西全部黃河取水指標轉讓給陜北。水利部黃河管理委員依照《黃河水量調度條例》和《黃河水量調度條例實施細則（試行）》向沿黃各省統(tǒng)一分配黃河水資源的取用指標，但在黃委會分配完成后，陜西省可以根據自身經濟發(fā)展的需要向省內沿黃地區(qū)自由分配取水指標。根據水利部和黃河水利委員會的安排部署，按照國務院1987年批準的《黃河可供水量分配方案》，黃河流域正常年份分給陜西省38億m3耗水指標。因此，陜西省可以在取得黃委會分配的取水指標后，建議陜北和其他沿黃地區(qū)簽訂黃河取水權轉讓協(xié)議，通過水權轉讓的方式將陜西全部黃河用水指標即38億m3水資源一次性轉讓給陜北，同時陜北按照黃河水權轉讓協(xié)議向其他沿黃地區(qū)支付取水權轉讓費。陜北獲得陜西省全部黃河耗水指標后，將極大地緩解陜北水資源的供需矛盾。

（二）南補

所謂“南補”即指根據陜北經濟發(fā)展的實際狀況，若陜北將黃河38億m3用水指標全部耗用之后仍不能滿足經濟發(fā)展對水資源的需求，則應在可預見用水指標耗盡之前的有效期間內啟動補水機制。陜南是陜西的富水區(qū)，且處于黃河經陜西流向下游省份的拐點區(qū)域，具備優(yōu)越的補水條件，是承擔補水任務的理想選擇。陜南包括漢中、安康、商洛三個行政區(qū)，漢中多年平均降水量約908 mm，自產徑流量144．1億m3，地下水資源量31．75億m3，合計水資源總量146．25億m3，全市人均水資源量近4000 m3；［10］安康多年平均降水量約926．2 mm，水資源總量252．27億m3，其中自產水量106．55億m3，過境客水量145．72億m3，地下水量17．54億m3，其中地下水可開采量為2．05億m3；［11］商洛多年平均降水量約為784 mm，平均年水資源量為52．089億m3。［12］陜西省應建議陜北和陜南簽訂黃河補水協(xié)議，陜北按需取用黃河水資源，多出正常38億m3用水指標的部分，由陜南承擔補水任務，以此維持黃河原有的水資源量，保證黃河中下游省份的取水權不受影響，陜北按照黃河補水協(xié)議向陜南支付補水費。陜北與陜南之間的水權合作，將有效地提高陜南水權制度的效率。

（三）小結

“北用南補”的水權優(yōu)化思路其實質是陜西為緩解陜北地區(qū)長期以來的水資源供需矛盾，同時全面提高陜南地區(qū)水權制度的效率，圍繞黃河水資源的開發(fā)和利用而促成的陜西南北水權的戰(zhàn)略合作。目的是通過對陜北和陜南地區(qū)水權制度的重新安排，在全流域水資源利益互不影響的前提下，打破陜西水資源當前面臨的“窘”境，為陜西未來的經濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障，最終完成陜西水權制度的整體優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域經濟利益和流域水環(huán)境利益的最大化。

五、結語

隨著陜西經濟與社會的快速發(fā)展，陜西省水權制度的優(yōu)化將加速進行?！氨庇媚涎a”水權優(yōu)化思路是在針對陜北和陜南地區(qū)水資源狀況和水權制度特點的基礎上，通過借鑒國際環(huán)境法案例中拉努湖仲裁案的經驗而提出的，旨在利用水權制度化解當前陜西省由水資源所引發(fā)的發(fā)展困局，同時借對陜北和陜南水權制度的合作帶動陜西省水權制度的優(yōu)化，使陜西水權制度與陜西未來的經濟社會發(fā)展相適應?！氨庇媚涎a”水權優(yōu)化思路作為陜西省水權制度優(yōu)化的重要內容，將在陜西省水資源管理、保護和改造中發(fā)揮重要作用。

［1］陜西省人民政府．陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［Z］．陜西：陜西省發(fā)展與改革委員會，2011．

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［10］漢中水利局．漢中水資源關乎全國全省可持續(xù)發(fā)展大計［N］．漢中日報，2010－03－19（1）．

［11］佚名．安康水利概況［EB／OL］．（2008－12－12）［2013－07－16］．http：／／www．akmwr．gov．cn／Article／Class11／Class10／200812／505．html．

［12］商洛稅務局．商洛資源開發(fā)利用狀況［EB／OL］．（2008－12－12）［2013－07－18］．http：／／www．slwater．gov．cn／．

（編輯：佘小寧）

Analysis of the Optimization of Water Right System in Shaanxi Province from Lake Lanoux Arbitration

XU Hao，ZHANG Zhong－chao
（College of Humanities，Northwest A＆F University，Yangling Shaanxi 712100，China）

Lake Lanoux Arbitration is the famous case of utilization and management of water resource in international environmental law．Although water right system in Shaanxi Province is different from water right system of the sovereign state in the case，it has a great influence and it is worth learning and using for reference to water right system in Shaanxi Province that confirmations and reveals the basic principles of international environmental law，water resource utilization and management ideas，and law spirit of water resources．Based on the analysis of the present situation of water resources and the water right system in Shaanxi Province and the experience from Lake Lanoux Arbitration，the paper puts forward the idea of optimization of water right，namely"the north use water and the south fill water"．

Lake lanoux arbitration；Water resources of Shaanxi；Water right system；The north use water and the south fill water

TV213．4

：A

：1671－816X（2015）02－0180－06

2014－11－14

徐昊（1989－），男（漢），陜西咸陽人，碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護法方面的研究。

張忠潮，教授，碩士生導師。E－mail：Zhzhch2007＠nwsuaf．edu．cn

西北農林科技大學人文社科專項（2012RWZX08）