田 露

(徐州開(kāi)放大學(xué)，江蘇徐州221006)

人民檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)法定的檢察權(quán)的行使機(jī)關(guān)，它積極行使了監(jiān)督權(quán)，完善和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正法律的監(jiān)督機(jī)制，是我國(guó)新形勢(shì)下，強(qiáng)化法律監(jiān)督工作的迫切要求和重大課題，只有這樣，在推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)的工作上，才能不斷的取得新的成效。那么，在我國(guó)基本法尚未修改情況下，在多變?nèi)f化的執(zhí)行活動(dòng)中，我國(guó)的檢查監(jiān)督主體監(jiān)督的指向是否會(huì)發(fā)生變化，又應(yīng)該如何履行法律的監(jiān)督職能?本人建議，應(yīng)該從以下幾方面同時(shí)進(jìn)行探索性的思考:

一、完善刑事立法，在社區(qū)矯正中進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的檢察監(jiān)督制度

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的客觀實(shí)際，迎合工作，豐富社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，完善國(guó)家的法律法規(guī)。對(duì)于未來(lái)的刑事立法，本人建議:(1)增加某些具體的規(guī)定，尤其是針對(duì)特殊形式的減刑，比如緩刑類(lèi)的罪犯。建議要明確地規(guī)定對(duì)于一些表現(xiàn)良好，遵守紀(jì)律，自覺(jué)接受監(jiān)督檢察，認(rèn)真悔改，甚至有立功表現(xiàn)的緩刑罪犯，可以減刑;進(jìn)一步放寬罪犯的減刑條件，如果經(jīng)過(guò)查證，有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。減刑后的執(zhí)行期限不得低于原判刑期的一半，對(duì)于緩刑的考驗(yàn)期限的縮減時(shí)間，也要有所限定，要保證等于或高于減緩后的執(zhí)行刑期。同時(shí)還明確，對(duì)于被判處有期徒刑的罪犯，他的緩刑考驗(yàn)的期限要有所規(guī)制，最低不能少于一年。(2)增加規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑。要把社區(qū)服務(wù)刑作為刑法規(guī)范中的一種主刑，增加在法律規(guī)范中。對(duì)于5年以下的有期徒刑，在刑事法律規(guī)范中進(jìn)行歸類(lèi)，將他們作為一種被選擇適用的法定刑，出現(xiàn)在刑法的分則條款中。改變現(xiàn)有的執(zhí)行模式，在法律上明確公益的勞動(dòng)形式，使之具有法律約束力，使我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)矯正工作有章可循，有法可依。(3)增加有關(guān)罰金易科的法律規(guī)定，使之作為一種社區(qū)服務(wù)刑，通過(guò)法律條文的形式規(guī)范下來(lái)。同時(shí)，要設(shè)立服務(wù)折抵罰金的有效執(zhí)行形式，對(duì)于一些特殊的罪犯，由于其違反法律規(guī)定，被處以罰金，但是，由于自身的經(jīng)濟(jì)條件太差，沒(méi)有能力繳納，通過(guò)為人服務(wù)的勞務(wù)形式，來(lái)彌補(bǔ)對(duì)方所受到的損失，達(dá)到判決的執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于以后的刑事訴訟立法，本人建議:(1)加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體地位，通過(guò)法律規(guī)范，檢察監(jiān)督的主體有效承擔(dān)起相關(guān)的法律職能。(2)規(guī)范相關(guān)法律程序，對(duì)于實(shí)施法律程序的主體或者接受法律行為的主體，以及法律行為的實(shí)施時(shí)間等程序性問(wèn)題，要突出責(zé)任性和時(shí)效性，規(guī)范相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)于被判處剝奪政治權(quán)利、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、假釋的人員，看守所、監(jiān)獄或?qū)徟袡C(jī)關(guān)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將法律文書(shū)送達(dá)行政司法機(jī)關(guān);同時(shí)建議規(guī)定，由行政司法機(jī)關(guān)直接向?qū)徟袌?zhí)行刑罰的法官提出對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、管制人員的減刑以及對(duì)假釋、緩刑的撤銷(xiāo)以及對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯建議收監(jiān)。(3)設(shè)立部分刑罰執(zhí)行前的調(diào)查制度，尤其是對(duì)于假釋和緩刑前的執(zhí)行調(diào)查。規(guī)定承擔(dān)刑罰執(zhí)行前的調(diào)查任務(wù)和程序的有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人，明確由監(jiān)督考察社區(qū)的服刑人員或執(zhí)行司法所去行使相關(guān)權(quán)力和職能。(4)增加緩刑的具體規(guī)定，在緩刑中增加設(shè)立“延長(zhǎng)考驗(yàn)期”制度。對(duì)于緩刑中的一些手段，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎采用，特別是撤銷(xiāo)緩刑制度，不到萬(wàn)不得已，一般不予采用。其次，為了加快我國(guó)的司法和行政法律建設(shè)，促進(jìn)對(duì)刑事執(zhí)行規(guī)范的有效管理，建立一整套法律程序的平等機(jī)制，尤其是保證執(zhí)行權(quán)與檢察權(quán)的同一性，本人建議盡快出臺(tái)相關(guān)法律解釋。當(dāng)前，人民檢察權(quán)在行使的過(guò)程中。仍然過(guò)于被動(dòng)，無(wú)法真正獨(dú)立的參與到執(zhí)行法律的工作上來(lái)，要加快法律解釋的步伐，健全監(jiān)督程序，統(tǒng)一法律規(guī)范，防止法出多門(mén)的混亂現(xiàn)象，同一刑罰執(zhí)行的法律體系。再次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)的制度，制定專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)矯正法》。建立相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)的執(zhí)行載體，為了保證檢察監(jiān)督的有效介入，必須建立健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從根本上明確執(zhí)行的主體。

二、健全相關(guān)的機(jī)制，努力確保我國(guó)的法律機(jī)制的一體化運(yùn)行

首先，在人民檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢察監(jiān)督中，其內(nèi)部的組織體系必須一體化。本人建議在地方設(shè)立檢察官辦公室，指派檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作人員來(lái)進(jìn)行社區(qū)矯正的檢察工作，完善和建立社區(qū)矯正的法律監(jiān)督組織的機(jī)制。與警務(wù)室、居(村)委會(huì)、行政司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)員的制度，并協(xié)助建立矯正工作人員、社區(qū)民警、監(jiān)護(hù)人、居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)人、鄰居“五管一”幫教的小組。其次，落實(shí)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作格局的一體化。在外部，人民檢察機(jī)關(guān)要與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院建立協(xié)作的配合機(jī)制，明確人民檢察機(jī)關(guān)同時(shí)在社區(qū)矯正接收、交付、變更、管理、解除等環(huán)節(jié)上介入的糾正違法和執(zhí)法程序的效力;為了確保社區(qū)矯正檢察工作的開(kāi)展，在監(jiān)督中，認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的特點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)和掌握案件的基本情況和罪犯的基本狀況。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)處室和檢察人員要貫徹落實(shí)好“雙告知”等相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)好函告的制度，擔(dān)任監(jiān)外執(zhí)行的檢察任務(wù)的人民檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)跟進(jìn)刑罰的變更執(zhí)行的監(jiān)督，保證監(jiān)所內(nèi)外的法律監(jiān)督無(wú)縫銜接。協(xié)調(diào)好檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的各部門(mén)之間的關(guān)系，加強(qiáng)密切配合，提高工作能力，優(yōu)化配置資源，提高辦事效率，杜絕和查辦職務(wù)犯罪，維護(hù)司法公正。再次，保障社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督資源的一體化。第一，上下級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)一致、共享資源。第二，協(xié)調(diào)溝通好不同地域的檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系。

三、切實(shí)完善刑罰執(zhí)行的監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，建立社區(qū)矯正的有效檢察機(jī)制

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)被賦予暫緩的起訴權(quán)?，F(xiàn)行刑事訴訟法并沒(méi)有規(guī)定暫緩的起訴制度，只是規(guī)定了不起訴的制度和起訴的制度，也是要借鑒其他的國(guó)家立法的經(jīng)驗(yàn)并予以完善的。其次，應(yīng)當(dāng)廣泛授予執(zhí)行主體的檢察監(jiān)督的發(fā)言權(quán)，對(duì)社區(qū)工作提出建議。本人認(rèn)為，社區(qū)矯正的建議權(quán)應(yīng)當(dāng)賦予人民檢察機(jī)關(guān)，原因如下，人民檢察機(jī)關(guān)是特殊的檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)，在對(duì)案件審查和起訴時(shí)，對(duì)被告人犯罪情況的了解最為完整和全面，而且又能對(duì)社會(huì)公益和被害人等方面從法律的角度進(jìn)行專(zhuān)業(yè)綜合的分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上，來(lái)提出適用社區(qū)矯正建議，則可以幫助法官進(jìn)行公正、準(zhǔn)確的量刑，在某種程度上，同時(shí)也對(duì)此項(xiàng)工作的推廣運(yùn)用有良好的建設(shè)性意見(jiàn)。再次，社區(qū)矯正中的知情權(quán)是必不可少的，作為執(zhí)行主體的人民檢察機(jī)關(guān)，理應(yīng)具有。另外，還要明確規(guī)定，人民檢察官在執(zhí)行社區(qū)矯正檢察監(jiān)督時(shí)，要賦予其充分的調(diào)查權(quán)。最后，人民檢察機(jī)關(guān)的處罰建議權(quán)或處罰權(quán)也必須在法律中有所體現(xiàn)。有效的檢察監(jiān)督，來(lái)源于強(qiáng)制力的保障。立法上應(yīng)當(dāng)規(guī)定:人民檢察機(jī)關(guān)依法制定相關(guān)法律文書(shū)，并且按照法定的時(shí)日和地點(diǎn)，通過(guò)合法的程序和手段送達(dá)相應(yīng)機(jī)關(guān)，被送達(dá)的機(jī)關(guān)，必須依照法律規(guī)定的要求，進(jìn)行糾正整頓，并且將結(jié)果及時(shí)上報(bào)檢察機(jī)關(guān);對(duì)于對(duì)送達(dá)文書(shū)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到文書(shū)后的合法期限內(nèi)，向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出復(fù)議，上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為文書(shū)確有違法情形的，必須責(zé)令下一級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正;被送達(dá)的機(jī)關(guān)對(duì)于檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)的糾正后形成的文書(shū)，在合理的期限內(nèi)沒(méi)有異議的，必須執(zhí)行。

四、我國(guó)的社區(qū)矯正要實(shí)施多元化的檢察監(jiān)督模式

我國(guó)法律規(guī)定了人民檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，并且在社區(qū)矯正中貫穿刑事訴訟始終，是全方位、多角度的，而不能只是一種外部的、事后的監(jiān)督。首先，實(shí)行定期監(jiān)督與隨時(shí)監(jiān)督相結(jié)合。其次，實(shí)行以派駐監(jiān)督檢察為主，巡回監(jiān)督檢察為輔。再次，人民檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)監(jiān)督不能一成不變。最后，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察監(jiān)督，必須堅(jiān)持建立同步的原則。同步原則是人民檢察機(jī)關(guān)辦案的重要砝碼，具體表現(xiàn)在:無(wú)論是公訴過(guò)程中的量刑，還是刑事判決審查的及時(shí)性，或者是監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋活動(dòng)的提前介入，都必須保持同步，對(duì)非監(jiān)禁刑的適用，要謹(jǐn)慎、合理擴(kuò)大，對(duì)審判機(jī)關(guān)的裁決，要做好監(jiān)督，獲得的材料要認(rèn)真地審查，防止違法事件的發(fā)生。加強(qiáng)檢察監(jiān)督，做好四個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作:一是對(duì)交付執(zhí)行的檢察監(jiān)督，在執(zhí)行交付中，對(duì)罪犯的執(zhí)行必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的手續(xù)，過(guò)程和手段要合理合法;二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行變更，包括執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于不遵守社區(qū)矯正的罪犯，嚴(yán)格監(jiān)督其給予處罰，對(duì)于因?yàn)榭陀^變化的情形出現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行不能正常進(jìn)行時(shí)，要進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行，監(jiān)督符合減刑條件的罪犯，要及時(shí)地予以減刑;三是對(duì)執(zhí)行終止的檢察監(jiān)督，罪犯的執(zhí)行期限屆滿(mǎn)，按照法律規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)政治權(quán)利的罪犯，必須及時(shí)地予以釋放，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督相關(guān)機(jī)關(guān)履行相關(guān)法律手續(xù)，執(zhí)行法律規(guī)定;四是對(duì)監(jiān)管措施的檢察監(jiān)督，嚴(yán)格檢察并督促相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，做好執(zhí)行工作。按照規(guī)定建立的有關(guān)社會(huì)矯正所必須的措施、檔案、組織等進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)依法去維護(hù)社區(qū)矯正的對(duì)象合法的權(quán)益，及時(shí)地糾正侵犯他們合法的權(quán)益行為。

五、實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察與查辦預(yù)防其職務(wù)犯罪的有機(jī)統(tǒng)一

人民檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)的行使，是對(duì)司法機(jī)關(guān)行刑權(quán)及審判權(quán)的制約，人民檢察機(jī)關(guān)要把社區(qū)矯正監(jiān)督中的檢察與查辦案件結(jié)合，邊調(diào)查邊檢察，在法律的規(guī)定條件下，認(rèn)識(shí)和定位社區(qū)矯正的對(duì)象，認(rèn)識(shí)現(xiàn)象，明確責(zé)任，謹(jǐn)慎行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，杜絕權(quán)力腐敗。另外，我國(guó)在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中仍存在很多的問(wèn)題，需要在下一步開(kāi)展工作的過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)和整改，比如有些執(zhí)法人員不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，導(dǎo)致了罪犯脫離了法律追究，或者沒(méi)有按照法律規(guī)定的要求去履行責(zé)任，導(dǎo)致了罪犯又重新犯罪。人民檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督刑罰執(zhí)行的過(guò)程中，在查辦案件或者糾正違法的同時(shí)，針對(duì)一些違法犯罪所反映出的工作的漏洞提出整改的建制建議，建立其預(yù)防違法犯罪機(jī)制，是人民檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)防犯罪的職能在社區(qū)矯正的工作中的體現(xiàn)。所以，對(duì)于社區(qū)矯正的工作非執(zhí)法機(jī)關(guān)非執(zhí)法的行為，人民檢察機(jī)關(guān)不能直接渠履行相應(yīng)法律的監(jiān)督，但是針對(duì)其中的存在的疏漏和不完善情況，必須提出檢察的意見(jiàn)或建議。

六、必須建立輔助手段

為便于人民檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)和工作的人員履行職責(zé)的情況和社區(qū)矯正的對(duì)象在社會(huì)上的服刑改造的情況進(jìn)行全面監(jiān)督，人民檢察機(jī)關(guān)在行使社區(qū)矯正的法律監(jiān)督的職權(quán)的過(guò)程中，很有必要借助一些輔助的手段。一是出席相關(guān)的場(chǎng)合，比如社區(qū)矯正現(xiàn)場(chǎng)，包括宣判現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行社區(qū)矯正的工作機(jī)構(gòu)舉行的社區(qū)矯正宣告的儀式現(xiàn)場(chǎng);二是調(diào)閱社區(qū)矯正的對(duì)象管理卷宗或檔案;三是建立人民檢察官的談話(huà)制度等。

社區(qū)矯正，在其監(jiān)督體系中，具有主導(dǎo)地位的必然是檢察監(jiān)督。目前，法律現(xiàn)有框架，司法實(shí)踐紛繁復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)注重的是，一套必要的檢察監(jiān)督機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在實(shí)踐中提煉和組建，而且這種前瞻性的機(jī)制必須具有可操作性。加強(qiáng)法律重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善法律程序的監(jiān)督，正確履行法律職責(zé)的監(jiān)督，保障了中國(guó)特色司法制度領(lǐng)域內(nèi)的社區(qū)矯正制度的完善和健康發(fā)展。

［1］林禮興:《社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式:定期檢察和隨時(shí)檢察》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2010年3月22日第3版。

［2］鄭川、張慶珊:《社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會(huì)管理創(chuàng)新工作》，載《中國(guó)檢察官》2010年第10期。

［3］吳宗憲:《論社區(qū)矯正立法與刑法修正案》，載《中國(guó)司法》2009年第3期。

［4］李孝廉:《強(qiáng)化重慶社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)策建議》，載《科學(xué)咨詢(xún)(決策管理)》2008年第4期。

［5］最高人民檢察院《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，2010年2月。

［6］盧榮榮、徐昕:《中國(guó)司法改革年度報(bào)告》2009年版，正義網(wǎng)址:http://www．jcrb．com/zhuanti/fzzt/sifagaige/。