裴 華

(瀘州醫(yī)學(xué)院，四川瀘州 646000)

所謂的政府投資項目指的就是由各級政府融資或財政投入的工程建設(shè)項目，屬于各級地方政府重點(diǎn)工程范疇。在政府投資項目中需要評審的主要是投資項目的成本，具體說政府投資項目的類型由以下幾種:政府財政支出預(yù)算內(nèi)的建設(shè)項目;利用政府基金進(jìn)行的建設(shè)項目;在財政支出預(yù)算范圍外，但設(shè)置專戶管理資金投入的建設(shè)項目;政府通過融資而進(jìn)行的投資項目;還有其他財政支持性質(zhì)的投資建設(shè)項目。在對政府投資項目進(jìn)行跟蹤審計時，經(jīng)濟(jì)簽證管理是有效的審計手段之一。經(jīng)濟(jì)簽證管理制度主要包括投資項目在投招標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工階段以及竣工驗收階段的簽證管理。

工程經(jīng)濟(jì)簽證就是指政府投資項目施工過程中出現(xiàn)工程量清單之外的工程項目所造成的費(fèi)用，這些在工程清單范圍之外的開支通過經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)入工程決算計量。也就是說把合同范圍外的工程量(清單工程量屬于合同內(nèi))通過簽證變?yōu)榭蛇M(jìn)入決算的工程量的依據(jù)和過程。由此可見，經(jīng)濟(jì)簽證是記錄項目進(jìn)展各環(huán)節(jié)的第一手現(xiàn)場資料，不僅關(guān)系到施工單位的切身利益，而且與整個工程的經(jīng)濟(jì)效益密不可分。

一、政府項目投資中的經(jīng)濟(jì)簽證管理

(一)投招標(biāo)階段的經(jīng)濟(jì)簽證管理

政府投資項目在投招標(biāo)階段實行跟蹤審計主要是為了達(dá)到“事前預(yù)防”的工作要求，是對工程建設(shè)的真實性、合理性以及有效性做出審查、評價和監(jiān)督，從整體上控制工程造價，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，這是整個工程項目開展的前提也是跟蹤審計工作的重點(diǎn)。這一階段的經(jīng)濟(jì)簽證管理就是在投招標(biāo)文件中明確后期施工階段的各項規(guī)定，避免后期出現(xiàn)合同糾紛和在施工過程中出現(xiàn)的各類爭議。

(二)合同簽訂階段的簽證管理

在合同簽訂階段的追蹤審計工作主要包括審計合同中關(guān)于設(shè)備和材料供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)施工過程中隱蔽工程的工程量有無風(fēng)險控制措施，驗收部門的制度是否完善，后期交工驗收是否依照相關(guān)制度規(guī)定。

(三)施工過程中的簽證管理

施工過程指的是建設(shè)項目開工至項目竣工結(jié)算編報之前這一階段。施工階段的審計工作涉及到施工過程中的各個方面，確保工程計量、隱蔽工程、變更簽證、設(shè)備及材料采購、工程款支付、索賠等工作真實合法。工程施工階段的簽證管理有幾下幾個方面。第一，對材料、設(shè)備的單價進(jìn)行審定。對于具備政府采購標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備實行政府采購，對于政府采購范圍以外的，政府在核價、詢價的基礎(chǔ)上確定采購單位，確保施工過程中價格的真實性以及價格上限。第二，對于設(shè)計圖紙以及設(shè)計變更的簽證管理。在有條件的情況下，促使優(yōu)化設(shè)計方案，力求降低工程造價;以2萬元為分界值，對工程造價進(jìn)行全面比較，后根據(jù)實際環(huán)境做出變更。這一階段的簽證管理重點(diǎn)是保證簽證的客觀性。第三，對于現(xiàn)場的簽證管理。復(fù)雜把關(guān)抽查復(fù)審，以免爭議的發(fā)生，政府證據(jù)現(xiàn)場情況整體把控，將現(xiàn)場簽證的各個方面考慮到，不留工作死角，保證后期工作順利推進(jìn)。

(四)竣工結(jié)算階段的簽證管理

項目竣工結(jié)算階段的審計指的是項目竣工至項目交付使用之前這段時間。審計工作主要是審計項目施工過程中涉及到的各單位的財政收支的合法性和真實性。項目竣工階段的審計工作的內(nèi)容主要就是審核施工單位向發(fā)包單位所提供的送審資料是否完整、有效;送審資料中的工程量清單以及計價方式是否符合簽訂合同要求;工程量調(diào)整、變更項目單價調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定;施工過程中所消耗材料是否計算準(zhǔn)確;分包項目工程量以及結(jié)算是否有根據(jù);其余的各項費(fèi)用的計算、調(diào)整是否嚴(yán)格按照合同規(guī)定。

二、政府投資項目中的經(jīng)濟(jì)簽證工作流程及存在問題

政府投資項目中的審計工作涉及工程的各個方面，但就目前推行進(jìn)展而言，還是存在很多問題。政府投資項目中的經(jīng)濟(jì)簽證工作主要由監(jiān)理會負(fù)責(zé)把關(guān)，監(jiān)理會的專業(yè)人員對工程進(jìn)展過程中的全部經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)行審核、復(fù)查。一般情況下經(jīng)濟(jì)簽證的具體程序是:首先，由資料員收發(fā)，建立臺帳;其次，由專業(yè)監(jiān)理會工程師審核簽證事件，審計是否符合簽證條件;再次，對現(xiàn)場進(jìn)行計量，由承包雙方和監(jiān)理會三方參加(政府投資項目應(yīng)邀請相關(guān)部門工作人員參加)或按配合細(xì)則執(zhí)行;然后，施工單位之間的(包括施工單位的材料設(shè)備供應(yīng)商)的簽證，須又監(jiān)理會書面通知，施工單位、監(jiān)理會及簽證各方共同參加現(xiàn)場計量;最后，將通知單按正式文件收發(fā)程序辦理，無故不參加，簽證單視為默認(rèn)，并將簽認(rèn)的通知單附后。

這種工作流程就導(dǎo)致在實際的經(jīng)濟(jì)簽證管理過程中，存在責(zé)任不明確、收益不明顯以及簽證管理效果不明顯，對工程的成本控制不突出等問題。

三、政府投資項目審計工作中經(jīng)濟(jì)簽證管理方法

對于目前政府投資項目審計工作中的經(jīng)濟(jì)簽證管理存在的問題，有必要進(jìn)行一些探索，采取有效的管理方式方法，解決目前嚴(yán)重制約政府審計工作中經(jīng)濟(jì)簽證管理的問題。

(一)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識

改變原有的對經(jīng)濟(jì)簽證工作的不重視，從思想上轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與是做好經(jīng)濟(jì)簽證工作的前提保障。政府投資建設(shè)項目從根本上來說都屬于財政支出，對于各項費(fèi)用的支出都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證，目的是確保各項費(fèi)用的支出都有依據(jù)，實現(xiàn)政府投資項目的透明化實施。

(二)控制全過程造價管理模式

這項管理模式簡單來說，就是對政府投資項目的各個環(huán)節(jié)的費(fèi)用都要進(jìn)行控制和管理，例如政府投資項目初步設(shè)計費(fèi)用、政府投資項目施工圖的設(shè)計費(fèi)用、項目實施過程中的費(fèi)用以及竣工階段產(chǎn)生的費(fèi)用等等。全過程造價控制的要求是對施工過程中的各個環(huán)節(jié)都由專門的單位或者部門進(jìn)行把控，檢測各個項目環(huán)節(jié)的可行性，減少各個部分的造價，最終實現(xiàn)降低整個投資項目造價的目的。由于在項目實行過程中，主要由承包雙方共同參與，因此，需要引起政府部門以及建設(shè)方足夠的注意力，這是全過程造價管理實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

(三)完善經(jīng)濟(jì)簽證管理的責(zé)任體系

設(shè)置最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全盤工作由監(jiān)理會中心主任把關(guān)，每周召開例會，監(jiān)督工程進(jìn)展，每月召開總結(jié)會，對于每周的工作進(jìn)程總結(jié)，根據(jù)工程市場變化，分析可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)簽證的狀況，并實行相應(yīng)的對策。在中心主任下設(shè)專業(yè)技術(shù)小組、跟蹤小組以及評審小組。技術(shù)小組主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)中涉及到的技術(shù)問題，并將問題進(jìn)行匯總，審定。跟蹤小組則是專門負(fù)責(zé)復(fù)核工作，例如預(yù)算、現(xiàn)場簽證等的復(fù)核，派專人負(fù)責(zé)技術(shù)小組專題會議，并對會議內(nèi)容總結(jié)匯總，全程參與工程建設(shè)過程中涉及到的各種造價文件的草擬，對工程建設(shè)中用到的新材料價格進(jìn)行調(diào)查。評審小組則是主要負(fù)責(zé)工程各項目的審計工作，如現(xiàn)場簽證、工程預(yù)算以及項目談判工作的現(xiàn)場監(jiān)督等工作。

(四)提高經(jīng)濟(jì)簽證管理人員的專業(yè)性

經(jīng)濟(jì)簽證管理是一項綜合性管理工作，涉及到建筑專業(yè)知識、各種法律法規(guī)以及各項工作制度等等。因此，在實際工作中，經(jīng)濟(jì)簽證管理人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，并且不斷更新自己的知識信息庫。隨著我國各項政策法律法規(guī)的完善，建筑行業(yè)的新的政策法律法規(guī)很多，就需要經(jīng)濟(jì)簽證管理人員重點(diǎn)收集各類有效文件，對于新材料的價格、現(xiàn)行的政府文件以及優(yōu)惠政策等做到心中有數(shù)，在管理內(nèi)部實行資源共享，提高信息的利用率，提高經(jīng)濟(jì)簽證管理人員的工作效率。對于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題分類、總結(jié)、匯總，為以后的審計工作做出依據(jù)。

(五)完善經(jīng)濟(jì)簽證管理的審核機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)簽證管理的內(nèi)部完善推行審核制度，防止工作漏洞和工作偏差的出現(xiàn)，在上文提到的責(zé)任體系中，在各小組選舉小組長，由小組長對普通職工的工作記錄首先審核，檢查是否存在錯誤，小組長審核完交至中心主任，中心主任對每天的工作內(nèi)容做出批示，對于各類會議紀(jì)要、報表進(jìn)行審核，簽字確認(rèn)，層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)防工作漏洞。各小組在日常工作中，相互配合、相互監(jiān)督，確保工作快速、高效、順利進(jìn)行。

(六)實行經(jīng)濟(jì)簽證管理效果評價體系

經(jīng)濟(jì)簽證管理評價體系是指在政府投資項目施工結(jié)束后，對整個項目中的各類文件材料進(jìn)行統(tǒng)一整理歸檔。工作人員可以通過查閱歸檔資料對于項目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)簽證管理進(jìn)行評價，例如分析簽證影響因素以及簽證所占建設(shè)成本比例，為下次政府投資項目的跟蹤監(jiān)督做出依據(jù)。