李建廠

(承德市公安消防支隊，河北承德067000)

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，各類突發(fā)事件也日益凸顯，目前我國應(yīng)對突發(fā)事件的主體主要是消防部隊，尤其是消防基層組織，因此高度重視消防隊伍建設(shè)也逐步提上日程，很多地方已購置了部分性能先進(jìn)的防護(hù)、偵檢、破拆、堵漏、洗消等裝備，并成立了應(yīng)急救援支隊。但應(yīng)急救援工作仍然還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，尤以消防基層組織最為突出。能否及時準(zhǔn)確的應(yīng)對突發(fā)事件，能否最大限度地消除突發(fā)事件帶來的損害，是對消防基層組織的考驗，也是整個消防部隊急需解決的問題。

一、我國消防基層組織應(yīng)對突發(fā)事件存在的問題及弊端

(一)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備裝置建設(shè)薄弱

1．我國消防基層組織應(yīng)對突發(fā)事件搶險救援工作起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較單一薄弱，并不能完全應(yīng)付搶險救援工作之需要。據(jù)統(tǒng)計，目前沒有現(xiàn)役消防力量的縣達(dá)532個，沒有消防專業(yè)隊伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上。［1］警力嚴(yán)重不足是其建設(shè)薄弱的主要體現(xiàn)，其除了要承擔(dān)繁重的執(zhí)勤滅火任務(wù)外，還要處理其它日常事務(wù)，因而搶險救援力量不足現(xiàn)狀顯而易見。

2．裝備建設(shè)不能完全適應(yīng)突發(fā)事件搶險救援工作需要。消防基層組織通過各級政府和消防部隊的不懈努力，雖也配備了一定數(shù)量的搶險救援裝備、器材，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其應(yīng)對突發(fā)事件搶險救援需要，同時在設(shè)備結(jié)構(gòu)方面也存在著不合理現(xiàn)象，并不能充分發(fā)揮其功能以及裝備配套、實用的問題。

(二)基層組織人員實訓(xùn)作戰(zhàn)訓(xùn)練薄弱，實戰(zhàn)演練較少。消防基層組織由于編制所限，普遍存在著警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市建成區(qū)面積不斷擴大，各類突發(fā)事件災(zāi)害事故發(fā)生頻率也再不斷上升，消防基層組織每日繁重的救援工作致使重大災(zāi)害事故的預(yù)防演練根本無法進(jìn)行。

(三)基層領(lǐng)導(dǎo)能力、素質(zhì)水平薄弱。目前我國消防基層干部隊伍，整體文化素質(zhì)較低、創(chuàng)新能力較弱，普遍存在用人機制不合理現(xiàn)象。原有消防基層隊伍高學(xué)歷人才本身就不多，尤其具有全日制本科以上學(xué)歷干部比重極小，大部分都是士兵提干，這些提干士兵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化裝備操作。消防基層專業(yè)人才的匱乏，致使許多部隊建設(shè)急需專業(yè)(如火調(diào)、戰(zhàn)訓(xùn)、化學(xué)事故處置等)出現(xiàn)人才緊缺、斷層等現(xiàn)象。［2］

二、提升消防基層組織應(yīng)對突發(fā)事件能力措施

(一)提升基層組織人員的能力建設(shè)

1．加強基層組織人員新技能的學(xué)習(xí)。突發(fā)事件應(yīng)急救援是一項集多種學(xué)科知識于一身的工作，它需要快速準(zhǔn)確作出反應(yīng)，對于消防救援人員來說，其必須養(yǎng)成能夠根據(jù)突發(fā)事件變化，綜合運用各方面科學(xué)技術(shù)知識及時實施救援的能力。它不但要求指戰(zhàn)員具備基本的技術(shù)能力以及對裝備器材能夠熟練操作技能，還要求其具備面對各種復(fù)雜多變的條件，能夠靈活運用各種技術(shù)手段的能力;同時還要求指戰(zhàn)員具有豐富的專業(yè)知識、崇高的思想境界和面對生死拼搏的堅強意志，也應(yīng)具有強健的體魄和良好的心理素質(zhì)，因此，加強基層組織人員新技能的學(xué)習(xí)勢在必行，基層組織人員新技能的學(xué)習(xí)主要是改革以往技能訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用訓(xùn)練，實行軍委提出的“科技練兵”，根據(jù)人員的素質(zhì)和水平逐級分層次的開展裝備操作訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用訓(xùn)練。［3］尤其要注重實戰(zhàn)性訓(xùn)練，這樣才能造就出更多精良的專業(yè)技術(shù)人才。

2．提高基層組織人員心理素質(zhì)，避免職業(yè)倦怠。形成對抗職業(yè)倦怠的技巧，主要從以下幾個方面進(jìn)行:(1)改變原有的習(xí)慣行為和想法，接受“有所為、有所不為”的思想，不做完美型的人，接受任何事情都有其不完美的一面。(2)對于那些妨礙自己情緒的觀念、想法和行為要學(xué)會放棄。(3)要學(xué)會調(diào)適自己的心理環(huán)境，定期進(jìn)行心理垃圾釋放，有意識的聚集內(nèi)心能量，從而使自己以更加飽滿的心態(tài)面對生活和未來。(4)在繁重緊張的訓(xùn)練、執(zhí)勤之余注意多給自己留些空間，通過放松訓(xùn)練、改變生活環(huán)境、合理情緒療法、轉(zhuǎn)移注意力、適度宣泄、交往調(diào)節(jié)等方法來調(diào)整情緒狀態(tài)，時刻保持樂觀向上的心態(tài)，積極面對各種壓力。

3．加強基層領(lǐng)導(dǎo)思想素質(zhì)及現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮能力。針對突發(fā)事件的突發(fā)性、公共性、不確定性、危害性和信息有限性等特點，消防基層領(lǐng)導(dǎo)一定要做好思想政治工作，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮能力。突發(fā)事件的突發(fā)性，決定了應(yīng)急救援工作必須快速反應(yīng)，積極應(yīng)變，要想達(dá)到快速反應(yīng)、積極應(yīng)變，基層領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)時思想政治工作優(yōu)勢，積極動員鼓動，做好士兵的思想政治工作，保證思想工作滲透到每個戰(zhàn)斗行動中，從而打造出一支具有快速應(yīng)變反應(yīng)能力的精銳部隊。在處置突發(fā)事件中，應(yīng)充分發(fā)揮思想政治工作的作用，及時跟進(jìn)，在跟進(jìn)指導(dǎo)上工作要有創(chuàng)新，思想政治工作的方法要靈活、見縫插針、求真求實、細(xì)致入微，以便調(diào)動參戰(zhàn)士兵的戰(zhàn)斗激情。［4］

(二)加強基層裝備建設(shè)。

1．加強基層裝備裝置建設(shè)。我國的區(qū)域有其獨特性，因此，應(yīng)該根據(jù)各個區(qū)域可能發(fā)生的災(zāi)害事故，調(diào)整和改善裝備結(jié)構(gòu)，按照輕重緩急、合理配置的原則，統(tǒng)籌考慮其重點和急需配備裝備器材，使區(qū)域范圍內(nèi)在應(yīng)對突發(fā)事件時，其裝備的數(shù)量、種類、質(zhì)量能夠形成優(yōu)勢互補的格局。［5］在加強各類應(yīng)急救援裝備裝置建設(shè)的同時，還應(yīng)開發(fā)和引進(jìn)模擬訓(xùn)練軟件，建設(shè)開放性、多功能的訓(xùn)練基地，建立特殊災(zāi)害事故實驗研究室，從而加大科技練兵含量，構(gòu)筑智能、技能、體能“三能合一”的專業(yè)訓(xùn)練體系，以提高救援水平。

2．通過裝備裝置提升，加強應(yīng)急演練能力建設(shè)。改革原有的技能訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用訓(xùn)練，采用分層次，多隊、多元聯(lián)合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的合成應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練，尤其注重理論聯(lián)系實際作戰(zhàn);根據(jù)個人和集體的職責(zé)任務(wù)的不同，來確定一般訓(xùn)練科目和重點訓(xùn)練科目，爭取做到一般科目要學(xué)懂學(xué)會，重點科目要訓(xùn)精練活。對于消防基層士官來說，要特別強化其教育訓(xùn)練，大膽進(jìn)行訓(xùn)練改革，敢于舍棄實踐中很少應(yīng)用或根本不用的項目，從質(zhì)的要求出發(fā)去實施量的訓(xùn)練，最終將他們訓(xùn)練成技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)尖子。在訓(xùn)練過程中要注重課堂、操場與戰(zhàn)場的三者結(jié)合，以實戰(zhàn)需要帶動課堂和操場訓(xùn)練，從而達(dá)到訓(xùn)練與實戰(zhàn)的相互統(tǒng)一;對于高層次的聯(lián)合訓(xùn)練，基層組織很少參與其中，故部隊領(lǐng)導(dǎo)要積極為其創(chuàng)造機會，爭取讓基層士兵能夠參與其中，尤其加強電子模擬實戰(zhàn)演練方面教學(xué)，讓士兵有種身臨其境感覺，從而適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。現(xiàn)代社會，跨區(qū)域應(yīng)急救援的需求面大，難度高，針對此種情況，消防部隊在基層組織中應(yīng)逐步建立特勤訓(xùn)練體系，按照“基地化、程序化、模擬化”的要求加強訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，為士兵們提供科學(xué)的訓(xùn)練環(huán)境和條件，同時建立和完善訓(xùn)練保障機制和激勵機制，實行科技練兵，科學(xué)施訓(xùn)，以切實提高消防基層組織處置突發(fā)事件的綜合能力。

［1］耿曉雅，應(yīng)急體系建設(shè)中的消防部隊職能研究，2010，內(nèi)蒙古大學(xué)MPA教育中心公共管理碩士研究生論文．

［2］黃志強．消防管理中存在的問題及解決對策．經(jīng)濟論叢「J］．2012(6):201．

［3］高維英，楊晨影，消防部隊人才隊伍建設(shè)對消防公共安全的影響，2006年中國科協(xié)年會會議論文．

［4］李建設(shè)，消防部隊處置突發(fā)事件思想政治工作探討，武警學(xué)院學(xué)報［J］．2009，25(10):70－72．

［5］楊義成，安曉敏，李洋．關(guān)于成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍的實踐與思考，武警學(xué)院學(xué)報［J］，2011，27(8):27－28．