常永志

(南京炮兵學(xué)院政工教研室，江蘇南京211132)

未來的戰(zhàn)爭，既是軍事上的戰(zhàn)爭，也是政治上戰(zhàn)爭，法律上的斗爭。戰(zhàn)爭法不僅是對交戰(zhàn)雙方都有較大約束力的“游戲規(guī)則”，而且是一個(gè)交戰(zhàn)雙方重要的政治斗爭工具。會(huì)使用這個(gè)工具，并用好這個(gè)工具，就能夠在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，爭得更多的理解與支持，就能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭的政治目的。否則，則會(huì)在政治上、道義上陷入被動(dòng)。戰(zhàn)爭法內(nèi)容非常寬泛，但貫穿整個(gè)戰(zhàn)爭法的一條主線就是從法律上部分地限制戰(zhàn)爭的野蠻、殘酷和破壞。戰(zhàn)爭法主要法律原則有四條:

一、限制原則

限制原則，即各交戰(zhàn)國和沖突各方對作戰(zhàn)方法和手段的選擇應(yīng)受到法律的限制?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭中，你使用什么武器，打擊什么目標(biāo)，如何對待戰(zhàn)俘，在這些問題上，交戰(zhàn)雙方并不是可以為所欲為，要受到戰(zhàn)爭法的限制。具體來說，限制原則主要限制的是以下八種作戰(zhàn)方法和作戰(zhàn)手段。

一是禁止使用生物武器、化學(xué)武器。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，使用生物武器和化學(xué)武器，這是嚴(yán)重違犯戰(zhàn)爭法的行為。比如，在2011年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，由于使用了化學(xué)武器，造成大量無辜平民的傷亡。那么，到底是誰使用的化學(xué)武器呢，交戰(zhàn)雙方誰也不承認(rèn)是自己一方使用了化學(xué)武器，而且誰都攻擊對方使用了化學(xué)武器。那么，又是為什么使用化學(xué)武器的一方不是敢作敢當(dāng)呢?因?yàn)樵诂F(xiàn)代戰(zhàn)爭中，無論是國家間的戰(zhàn)爭，還是一個(gè)國家內(nèi)部的武裝沖突，使用化學(xué)武器，這是一條絕對不能踩的紅線。否則不僅是美國不答應(yīng)，世界各國政府都不會(huì)答應(yīng)。從敘利亞的化學(xué)武器風(fēng)波中，我們可以得到這樣一個(gè)啟示:那就是禁止使用化學(xué)武器，這是全世界的共識，這一條對世界各國都有很強(qiáng)的約束力。

二是禁止以平民居民為攻擊對象。戰(zhàn)爭中，只能攻擊軍事目標(biāo)，不能攻擊和殺害對方的平民百姓。根據(jù)戰(zhàn)爭法的規(guī)定，禁止以平民居民和平民個(gè)人為攻擊對象;禁止以暴力或暴力威脅在平民居民中制造恐怖;禁止將平民陷入饑餓作為取得勝利的手段和方法;禁止將平民用作“人體盾牌”，以掩護(hù)軍事目標(biāo)或軍事行動(dòng);禁止以平民居民作為報(bào)復(fù)的對象。

三是禁止對民用飲水設(shè)施和含有危險(xiǎn)力量的工程和設(shè)施進(jìn)行攻擊。城市的供水設(shè)施不能攻擊，核電站不能攻擊，水庫大壩不能攻擊。

四是禁止將醫(yī)療隊(duì)和醫(yī)院作為攻擊的對象。對方的醫(yī)院是不能攻擊的，醫(yī)護(hù)人員在戰(zhàn)時(shí)受到保護(hù)，不能攻擊。

五是禁止穿敵軍制服參加作戰(zhàn)。這一點(diǎn)可能很多人不理解:在長期的革命戰(zhàn)爭中，特別是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期我軍不經(jīng)常這樣做嗎，而且這是我們消滅敵人的一個(gè)有益經(jīng)驗(yàn)，這有什么不可以的。實(shí)際上，不能穿敵軍制服作戰(zhàn)這一條，在戰(zhàn)爭法中是一條非常重要的內(nèi)容。根據(jù)日內(nèi)瓦戰(zhàn)俘公約，敵軍士兵被俘虜時(shí)，只要他穿著自己的軍服，那能享受到日內(nèi)瓦公約的保護(hù)，不能殺害也不能虐待，戰(zhàn)爭結(jié)束后，戰(zhàn)俘還要釋放回去。但是假如敵軍士兵被俘虜時(shí)，沒有穿著他自己的軍服，而是假冒對方，穿著對方的軍裝，則這些士兵不視為戰(zhàn)俘，而是間諜，間諜一旦被捕獲，可以就地?fù)魯?。禁止穿敵軍制服作?zhàn)這一條，戰(zhàn)時(shí)在一些特殊的軍事行動(dòng)中，可以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。

六是禁止以假投降的方式發(fā)動(dòng)襲擊。戰(zhàn)爭法要求交戰(zhàn)雙方“光明正大”的對抗，而不能“背信棄義”地進(jìn)行攻擊。

七是禁止拒絕投降、禁止殺害投降或喪失戰(zhàn)斗力的敵軍。也就說，在作戰(zhàn)中，假如敵方向你投降的話，你必須接受，禁止殺害投降的敵軍。

八是戰(zhàn)俘應(yīng)受到人道待遇，不得對他們施加暴力、恫嚇、侮辱或?qū)⑺麄兪颈姷取Ｔ谧鲬?zhàn)中，嚴(yán)格執(zhí)行這一政策，既可以塑造我軍文明之師、正義之師的形象，還可以消解戰(zhàn)場上敵人的對抗性，擴(kuò)大戰(zhàn)爭的勝利成果。實(shí)際上，我軍在歷次作戰(zhàn)中都模范地執(zhí)行了優(yōu)待俘虜、救治傷員、保護(hù)平民群眾等人道主義的政策。我軍紀(jì)律條令明確的規(guī)定:“戰(zhàn)時(shí)故意損傷無辜居民，或者故意侵犯居民利益”的要根據(jù)情節(jié)給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。我國刑法中也對戰(zhàn)時(shí)殘害無辜居民、故意遺棄傷病軍人、虐待俘虜?shù)纫?guī)定了刑罰。與我軍優(yōu)待俘虜，飽受國際社會(huì)贊譽(yù)相反，有些國家在戰(zhàn)爭中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的虐待戰(zhàn)俘的事件。比如，在2003年暴發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭中，發(fā)生了美軍虐待伊拉克戰(zhàn)俘的事件，虐待戰(zhàn)俘這是嚴(yán)重違犯戰(zhàn)爭法的行為。

二、成比例原則

成比例原則，即作戰(zhàn)方法和手段的使用應(yīng)與預(yù)期的、具體的和直接軍事利益成比例，禁止損害過分的攻擊。實(shí)際上，它的意思是說，在戰(zhàn)爭中，你要達(dá)到什么作戰(zhàn)目的，就使用相應(yīng)的作戰(zhàn)方法和手段，不要使用那些超出需要的太過殘酷、太不人道的作戰(zhàn)方法和手段。

對進(jìn)攻軍事目標(biāo)時(shí)造成的附帶損傷問題，戰(zhàn)爭法并不禁止進(jìn)攻中造成附帶損傷，但這種附帶損傷不能沒有限度。戰(zhàn)爭法要求在進(jìn)攻中必須遵循比例原則，也就是說，進(jìn)攻所造成的附帶損傷與實(shí)現(xiàn)軍事目的之間應(yīng)該有一個(gè)合適的比例，這就要求在發(fā)起進(jìn)攻以前，要加強(qiáng)偵察，合理選擇攻擊手段和方法，將對平民和民用物體的附帶損傷盡可能減至最低。

三、區(qū)分原則

區(qū)分原則，即將平民與武裝部隊(duì)、戰(zhàn)斗員與非戰(zhàn)斗員、有戰(zhàn)斗能力的戰(zhàn)斗員與喪失能力的戰(zhàn)斗員、軍用物體與民用物體等區(qū)分開來，在戰(zhàn)爭中加以區(qū)別對待。這一原則要求我們在作戰(zhàn)中，只能攻擊軍用目標(biāo)，而不能攻擊民用目標(biāo)，不能濫殺無辜。當(dāng)然，戰(zhàn)場情況瞬息萬變，一旦遇到一些具體的情況，我們還要依據(jù)這一原則靈活處置。

根據(jù)戰(zhàn)爭法的規(guī)定，只有軍事目標(biāo)才可以作為軍事攻擊的對象。但在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，軍民兩用目標(biāo)的出現(xiàn)給區(qū)分軍事目標(biāo)與非軍事目標(biāo)帶來了困難。許多民用設(shè)施事實(shí)上也可被用于軍事目的，如鐵路樞紐、機(jī)場、高速公路、重要橋梁、發(fā)電站以及微波通訊塔等設(shè)施。許多國家，如美國在設(shè)計(jì)這些鐵路、機(jī)場、海港、高速公路時(shí)，都考慮到運(yùn)送部隊(duì)的需要;平時(shí)民用的通訊微波發(fā)射塔，戰(zhàn)時(shí)可成為軍事指揮與控制系統(tǒng)的一部分，一些國家還將軍用光纜鋪設(shè)在大橋或公路下面，等等。對軍民兩用設(shè)施或具有軍事潛力的民用物體的攻擊，戰(zhàn)爭法并沒有做出明確的許可或禁止的規(guī)定，但如果在戰(zhàn)爭中攻擊面過大，造成民事設(shè)施損害過于嚴(yán)重，則在輿論和道義上將受到譴責(zé)，于作戰(zhàn)不利。

四、“軍事必要”原則

“軍事必要”原則，即交戰(zhàn)國不能以“軍事必要”為借口，不遵守戰(zhàn)爭法。在作戰(zhàn)中，假如你準(zhǔn)備打擊某個(gè)有軍事價(jià)值目標(biāo)，但是在打擊這個(gè)目標(biāo)的過程中，可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的連帶后果，比如說，造成大量無辜平民的傷亡，造成核電站的核泄漏，或者是造成水庫大壩的潰壩等等。那么在這種情況下，按照戰(zhàn)爭法，你就要放棄對這一目標(biāo)的攻擊。但是，在極特殊情況下，交戰(zhàn)方也可以采取有違戰(zhàn)爭法一般規(guī)定的軍事行動(dòng)，但必須要嚴(yán)格掌握。