袁京科 高中昌

(山東省濟南市煙草專賣局(公司)，山東 濟南250100)

江澤民同志曾經(jīng)指出:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂”。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中，創(chuàng)新是一個在各個層面都廣受重視?，F(xiàn)階段，國家層面的創(chuàng)新體系已經(jīng)初步形成，其主要目的是促進全社會各個單位如政府、企業(yè)、大專院校、科研院所等合理配置以及高效利用創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)各個單位間的合作活動進而實現(xiàn)一系列對社會有益的社會和經(jīng)濟目標。尤其是在我國提出科學(xué)發(fā)展觀這一戰(zhàn)略性綱領(lǐng)之后，創(chuàng)新體系的建設(shè)變得更加重要，是我國在新世紀把握發(fā)展機遇、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一宏偉戰(zhàn)略目標的一個重要手段。

當前，國際上發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及落后國家的差距在創(chuàng)新能力層面的差距要遠遠大于在國民收入層面的差距，并且這種差距正在不斷地拉大。以美國、歐盟、日本等國家為代表的發(fā)達國家在創(chuàng)新方面的投入占到了世界的90%以上，創(chuàng)新已經(jīng)成為這些國家和地區(qū)維持其領(lǐng)先地位的重要工具。優(yōu)秀的創(chuàng)新能力離不開良好的創(chuàng)新體系，我國在改革開放以后也已經(jīng)加大了對創(chuàng)新體系建設(shè)的投入，經(jīng)過30多年的努力，基本完成了由計劃經(jīng)濟模式下的創(chuàng)新體系向市場經(jīng)濟主導(dǎo)的新型創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)變。在新型的創(chuàng)新體系下，處于社會經(jīng)濟微觀層面的單位在創(chuàng)新體系中所占的地位日益重要。在科研層面，由國家主導(dǎo)的國家知識創(chuàng)新工程、211工程及985工程等重點工程已經(jīng)得到落實，各科研機構(gòu)的重點科研設(shè)施也已經(jīng)初步投資到位。另外，國家對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度也在不斷增加，已經(jīng)有數(shù)百家企業(yè)獲得了國家的政策支持而建立了企業(yè)創(chuàng)新中心。

一、煙草企業(yè)進行創(chuàng)新體系建設(shè)的意義

煙草行業(yè)作為我國財政稅收的支柱型產(chǎn)業(yè)，其對于國家和地方財政收入的重要性不言而喻。而對于創(chuàng)新的公共投入又需要政府財政的支持，因此，煙草行業(yè)建立合理有效的創(chuàng)新體系，不僅僅可以使得自身效益得到提高，還可以為政府貢獻更多的財政收入，使政府有更多的財政資金用于支持、完善創(chuàng)新體系，進而使企業(yè)在更為優(yōu)越的創(chuàng)新體系中繼續(xù)享受創(chuàng)新帶來的紅利，形成以創(chuàng)新哺育創(chuàng)新的良性創(chuàng)新循環(huán)。

但是，因為煙草行業(yè)本身具有的特殊性，其發(fā)展需要面臨著其他行業(yè)所難以比擬的挑戰(zhàn)。世界各國政府幾乎都有或嚴或?qū)挼慕麩熣?。比如世界衛(wèi)生組織指定的《煙草控制框架公約》就于2005年2月27日正式生效，其指導(dǎo)原則就是旨在制定禁止在公共場所吸煙的法律進而保護非吸煙人群免受“二手煙”的毒害。我國目前有煙民大約3．5億人，仍然是世界上香煙消費人群最龐大的國家。但是，我國已于2006年加入了《煙草控制框架公約》，標志著我國已經(jīng)從國家層面上開始對煙草行業(yè)的發(fā)展進行控制。同時，隨著國家在青少年人群中大力開展禁煙教育活動以及青少年受教育水平的不斷提高，新增煙民的數(shù)量也在日益萎縮，也為今后煙草的消費潛力發(fā)掘埋下了很強的不確定因素。因此，煙草企業(yè)在面臨國家政策趨嚴、消費者群體增長乏力等這兩個對于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素的制約時，必須要通過自身不斷地進行創(chuàng)新以需求企業(yè)利潤的不斷增長。而持續(xù)、高效的創(chuàng)新就需要企業(yè)以自身為主體，依托外部教育、科技等資源，構(gòu)筑完善的企業(yè)創(chuàng)新體系，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、煙草企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)所面臨的困境分析

目前，隨著國家煙草總局對煙草企業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)重視程度的不斷提高，各地方煙草專賣局已經(jīng)開始將建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)這一工作提上日程。其中，企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)作為創(chuàng)新型企業(yè)的核心支撐部分，在建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)這一整體目標中具有不可或缺的作用。但是，在企業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)筑過程中，仍然存在著無法回避的困境。

首先是煙草企業(yè)標準化運作程度低，創(chuàng)新體系建設(shè)無法得到有效的支撐。我國煙草行業(yè)與其他行業(yè)一樣，都是從高度集中的計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型而來。但是，煙草行業(yè)的改革進程是遠遠落后于其他行業(yè)的。當前中國煙草行業(yè)采用的仍然是以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”為主要特征的中國煙草行業(yè)高度集中和垂直領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)管理和運營體制。因為煙草專賣制度的存在，煙草行業(yè)實質(zhì)上仍處于高度計劃性的、壟斷經(jīng)營的階段。壟斷行業(yè)中的企業(yè)所面對的外部競爭壓力要遠小于競爭性行業(yè)中的企業(yè)來，缺乏外部競爭這一因素這導(dǎo)致了煙草企業(yè)缺乏被動提高管理、運營水平的外部刺激，企業(yè)運作經(jīng)驗化、自決化程度較高，無法形成統(tǒng)一的、高效的標準化管理體系。

其次是企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)不完善。因為煙草行業(yè)的相對封閉性，使得國內(nèi)煙草企業(yè)普遍在企業(yè)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建上投入力量不足，普遍缺乏一個高效、穩(wěn)定且知識力量儲備雄厚的創(chuàng)新平臺。而從區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)成的視角來看，企業(yè)是創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。企業(yè)能否整合地區(qū)資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺是企業(yè)能否在創(chuàng)新體系建設(shè)上取得突破性成就的關(guān)鍵所在。但是，因為我國各地域間發(fā)展的不均衡性，很多煙草企業(yè)即使有主觀意愿想聯(lián)合本地的外部資源來構(gòu)建創(chuàng)新平臺，也因為資源本身的匱乏而導(dǎo)致平臺體系運作的低效以及知識力量儲備水平較低等困局。

最后是企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)投入不足。與國際上一些如蘋果、三星等以創(chuàng)新為核心競爭力的大型跨國公司相比，我國企業(yè)整體上在自主創(chuàng)新領(lǐng)域的投入還有很大不足。而煙草行業(yè)作為一個傳統(tǒng)行業(yè)，同時又受到國家的管制，一直以來又是在自主創(chuàng)新方面相對于其他行業(yè)投入較少的保守型行業(yè)。創(chuàng)新投入的不足主要體現(xiàn)在兩方面:一是資金投入不足。目前，國內(nèi)煙草企業(yè)的資金投入主要應(yīng)用于銷售渠道、專賣管理等實際業(yè)務(wù)方面，對于提升員工創(chuàng)新積極性，提高企業(yè)整體創(chuàng)新能力方面投入仍有很大不足。二是人力投入不足。很多煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于創(chuàng)新工作重要性的認識程度不高，對于創(chuàng)新工作開展的支持程度不夠，對于親身領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新工作推進的主觀意愿不強。從企業(yè)發(fā)展方向的層面上來講，領(lǐng)導(dǎo)層的意志將很大程度上決定企業(yè)能否向一個可持續(xù)、穩(wěn)定且富有生命力的方向發(fā)展。因此，國內(nèi)煙草企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對于創(chuàng)新體系建設(shè)的忽視成為了對企業(yè)創(chuàng)新體系建成影響很大的負面因素。

三、濟南煙草在企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)中的探索經(jīng)驗

(一)強化企業(yè)標準化建設(shè)，提高對創(chuàng)新體系的支持力度

以研究創(chuàng)新理論著稱的美國著名經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特曾在其著作《資本主義、社會主義和民主》中提出了以下觀點:創(chuàng)新在于創(chuàng)新活動的制度化，以及一個有助于創(chuàng)新的制度環(huán)境;創(chuàng)新需要專門的組織;大型企業(yè)在創(chuàng)新過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。完善的標準化建設(shè)可以將企業(yè)日常運作的業(yè)務(wù)流程進行高度歸納，使企業(yè)員工在實際進行管理運營相關(guān)工作時有詳細的參照，員工執(zhí)行力得到提升，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略得以深入貫徹。而創(chuàng)新活動的開展本身就對企業(yè)員工的執(zhí)行力有較高的要求，所以，加強企業(yè)標準化建設(shè)力度就成為各項創(chuàng)新工作得以推進的根本性保障。

濟南煙草在加強企業(yè)標準化建設(shè)的過程中，遵循“五按五干五檢”原則，即按程序、按線路、按標準、按時間、按操作指令來指導(dǎo)工作推進;按照干什么、怎么干、何時干、按什么線路干、干到什么程度來確定工作目標;按誰來檢查、何時檢查、檢查什么項目、檢查的標準是什么、檢查的結(jié)果由誰來落實來核對工作績效。同時，在標準化程序文件管理方面，濟南煙草提出了經(jīng)常性業(yè)務(wù)標準化程序文件制定率達到100%，非經(jīng)常性業(yè)務(wù)標準化程序文件制定率達到80%。在程序文件的精細化程度上，經(jīng)常性業(yè)務(wù)程序文件以新員工參照相應(yīng)標準化程序文件可以基本獨立完成相關(guān)工作為目標，力爭做到內(nèi)容翔實、表述易懂，并且配有流程圖。

(二)構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，融入首都圈創(chuàng)新體系

從國家戰(zhàn)略層面來看，中國要跨入發(fā)達國家行列，就必須參與到已經(jīng)來臨的科技革命中，推動技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合，突破產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難題，從根本上優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。從地方戰(zhàn)略層面上來看，應(yīng)當重視一次經(jīng)濟區(qū)域的特殊性，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。濟南煙草地處山東省省會濟南市，政治、經(jīng)濟資源優(yōu)勢得天獨厚，市內(nèi)高校、科研機構(gòu)遍布，有著天然的科研創(chuàng)新優(yōu)勢。而且，隨著京滬高鐵的通車，濟南到達北京的時間被縮短至一個半小時，這也為濟南煙草依托北京的一流教育、科技資源，進一步提升自身的創(chuàng)新能力水平提供了極為便捷的條件。

在本地合作方面，濟南煙草已經(jīng)與山東大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)以及山東省煙草研究院等科研機構(gòu)建立了穩(wěn)定、高效的合作伙伴關(guān)系，在濟南市本地的產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)基本完成。在此基礎(chǔ)上，為了進一步提升產(chǎn)學(xué)研平臺的整體科研能力，吸收最先進的知識、信息，濟南煙草又利用位于環(huán)首都兩小時經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，以與北京大學(xué)光華管理學(xué)院開始在創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)項目上合作為起點，開始了與位于北京的中國最頂尖的科研機構(gòu)的合作。在產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺的中，高等院校及科研機構(gòu)是知識創(chuàng)新的主體，更多高水平的高等院校及科研機構(gòu)的加入使得濟南煙草的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺的知識創(chuàng)新水平又有了飛躍性的提高。

(三)加大創(chuàng)新投入，全面促進創(chuàng)新工作的開展

創(chuàng)新體系建設(shè)作為一個企業(yè)整體層面的工程，需要企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)層至基層員工全員的積極參與，貢獻體力與智力。尤其是對于基層員工來說，因為工作內(nèi)容是企業(yè)的實務(wù)層面，創(chuàng)新所產(chǎn)生的效益巨大，更需要有制度上的保障來推進創(chuàng)新工作的開展。

加大創(chuàng)新資金投入力度有利于全面提高員工參與創(chuàng)新的積極性，改善企業(yè)創(chuàng)新氛圍。濟南煙草根據(jù)實際情況，將市局局長(總經(jīng)理)科技創(chuàng)新獎的覆蓋范圍擴大，由原來的只評選兩名個人科技創(chuàng)新獎擴大為分設(shè)一、二、三等獎，一等獎設(shè)獲獎名額一個，二等獎設(shè)獲獎名額三個，三等獎設(shè)獲獎名額五個，并且大幅度提高獎金額度。并且將原來的創(chuàng)新項目同時獲得國家級、國家局科學(xué)技術(shù)突出貢獻獎或者國家級科學(xué)技術(shù)進步獎，獎金不得重復(fù)兌現(xiàn)的條例更改，使得員工的創(chuàng)新積極性大為增強。同時，企業(yè)還每年召開創(chuàng)新成果分享暨創(chuàng)新先進集體及個人年度表彰大，提升員工對創(chuàng)新工作的認同感。

另一方面，濟南煙草還在人力投入方面加大力度，強化了領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用，建立了高層領(lǐng)導(dǎo)分管責任機制。并且針對不同門類的創(chuàng)新活動，設(shè)立了由各部門骨干組成的創(chuàng)新體系建設(shè)工作小組，為員工開展創(chuàng)新活動提供了充分的技能、經(jīng)驗支持。

四、煙草企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的前景

隨著控煙、禁煙等社會活動的不斷開展，長期來看，煙草行業(yè)整體的盈利水平將會受到相當程度的影響。而隨著煙草企業(yè)建立起完善的創(chuàng)新體系，企業(yè)在面臨各種經(jīng)營上的困難時就會首先尋求通過創(chuàng)新來突破困境，保障企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。但是另一方面，當前國家對控煙、禁煙活動的控制力度明顯加強，而很多煙草企業(yè)還沒有開始根據(jù)自身特點構(gòu)建符合自設(shè)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，尤其是在產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)方面更是因為受制于一些地理、資源上的因素而遲遲無法展。所以，對于煙草企業(yè)來說，耽誤之急是在國家針對煙草行業(yè)整體的指導(dǎo)性政策發(fā)生重大改變之前建立起完善的創(chuàng)新體系就成為煙草企業(yè)，以保證企業(yè)能夠隨時應(yīng)對由外部環(huán)境變化而引起的沖擊。

［1］李國平．京津冀區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］．北京:中國經(jīng)濟出版社，2008．

［2］約瑟夫·熊彼特．資本主義、社會主義與民主［M］．北京:商務(wù)印書館，1999．

［3］汪勝陽．產(chǎn)業(yè)大學(xué)模式－產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與自主創(chuàng)新能力提升的有效結(jié)合［J］．上海經(jīng)濟研究所，2005(12)．

［4］林迎星．國外區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究綜述［J］．中國科技論壇，2004(6)．