張 穎

(大連理工大學(xué)，遼寧大連116024)

一、大連自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)背景

(一)大連保稅區(qū)介紹

作為全國(guó)首個(gè)通過(guò)國(guó)家部委聯(lián)合審批、目前政策最為優(yōu)厚的區(qū)港聯(lián)動(dòng)型保稅區(qū)，大連保稅區(qū)憑借其巨大的優(yōu)惠政策吸引了大批的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資建廠，成為東北地區(qū)開(kāi)放的橋頭堡，為遼寧乃至東北的港口城市探索出了一條引進(jìn)外資的新路。但保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)仍存在一定的區(qū)別，前者注重于貿(mào)易規(guī)則，而后者更注重稅收政策。因此，進(jìn)一步完善保稅區(qū)的稅收政策是保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變的一大關(guān)鍵。同時(shí)，大連保稅區(qū)的監(jiān)管涉及海關(guān)、外匯、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和工商等部門(mén)，各部門(mén)之間政策協(xié)調(diào)性不夠同樣會(huì)影響到保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)大連自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)情況

大連是最早提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)的城市之一。2014年4月，大連市委常委會(huì)就原則上通過(guò)了大連自由貿(mào)易園區(qū)的總體方案。目前，遼寧省關(guān)于大連自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作正在有序推進(jìn)，申報(bào)材料現(xiàn)已上報(bào)國(guó)家層面。未來(lái)省政府將本著邊申報(bào)邊探索的原則，在保稅區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行一系列的修改及完善，如增加一些金融商務(wù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等內(nèi)容，希望可以成功躋身于第三批國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。

二、大連自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)分析

(一)優(yōu)勢(shì)

1．強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

大連是中國(guó)東北對(duì)外開(kāi)放的窗口和最大的港口城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心，東北地區(qū)的金融中心和外匯結(jié)算中心，擁有中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所，全球第二大大豆期貨市場(chǎng):大連商品交易所。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，外貿(mào)依存度高，同時(shí)對(duì)東北地區(qū)影響巨大。

2．區(qū)位優(yōu)勢(shì)

大連市地處歐亞大陸東部地區(qū)的樞紐位置，居于中國(guó)遼東半島的最南端，背依遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的廣大腹地;大連市被黃、渤二海緊緊環(huán)抱，隔海南望膠東半島，并處于環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，是京津的門(mén)戶，也是東北、內(nèi)蒙古連通華北、華東以及世界各地的海上門(mén)戶。在國(guó)際上，大連與日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)水路與陸路相鄰，自古以來(lái)就與這些東北亞國(guó)家形成了密切往來(lái)關(guān)系。大連作為東北地區(qū)面向國(guó)內(nèi)外的重要“窗口”，憑借其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必將為加強(qiáng)東北地區(qū)與外界的交流與合作提供良好的平臺(tái)是東北沿海發(fā)達(dá)城市的核心。這是大連成為自由貿(mào)易區(qū)在地理位置上的重要優(yōu)勢(shì)。

3．政策扶持

大連保稅區(qū)1992年5月經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是目前中國(guó)大陸開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。比照國(guó)際慣例，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，享受免稅、保稅等優(yōu)惠政策，并逐步學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)施行的優(yōu)惠政策。良好的政策支持是大連自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障。2008年，遼寧省政府為進(jìn)一步推進(jìn)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快由“點(diǎn)”到“線”的建設(shè)步伐，省政府決定，將大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、大連保稅區(qū)主功能區(qū)、大連旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連旅順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)及配套園區(qū)、大連金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、大連海灣工業(yè)區(qū)、大連松木島化工區(qū)、等18個(gè)區(qū)域列為“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域。這也充分為大連成為自由貿(mào)易區(qū)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

(二)劣勢(shì)

1．貿(mào)易發(fā)展的不平衡

大連進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)多以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等份額較少。截止2014年大連市進(jìn)出口總值4044．4億美元。其中，一般貿(mào)易僅占進(jìn)出口總額的40%，加工貿(mào)易仍是大連的主要貿(mào)易方式。大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。盡管近些年軟件外包業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，但其在大連外貿(mào)總體中所占比例很小。因此，大連若要促進(jìn)保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要注重貿(mào)易的平衡發(fā)展。

2．制度的不完善

制度同樣是自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一大障礙，無(wú)論是法律、金融還是行政管理制度都在很大程度上影響著大連自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。法律適用對(duì)象和范圍不嚴(yán)謹(jǐn);金融體制改革的低效遲滯問(wèn)題;行政機(jī)構(gòu)體制老舊，冗雜低效。這些制度問(wèn)題不能得到改善和解決就會(huì)極大程度的影響到自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

3．投資環(huán)境問(wèn)題

大連多年來(lái)一直致力于投資環(huán)境的建設(shè)，但在投資軟環(huán)境建設(shè)的某些環(huán)節(jié)上仍然存在很多問(wèn)題。例如通關(guān)環(huán)境不透明、辦事效率低;經(jīng)濟(jì)成分比較單一，政府部門(mén)干預(yù)多;市場(chǎng)配置資源的作用不能充分發(fā)揮等。

4．貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫

目前，各國(guó)在經(jīng)歷世界性的金融危機(jī)之后貿(mào)易保護(hù)主義都比較嚴(yán)重，包括TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴)、RECP(由韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)于2013年1月推動(dòng)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”)在內(nèi)的區(qū)域型貿(mào)易協(xié)定都在進(jìn)一步展開(kāi)，這些都會(huì)影響到新建自由貿(mào)易區(qū)的利益。

三、對(duì)策建議

(一)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，開(kāi)拓貿(mào)易新領(lǐng)域

在大連自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，大連既要大力推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，也要加快開(kāi)拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域和新優(yōu)勢(shì)。目前來(lái)看，大連市在金融服務(wù)業(yè)和電信服務(wù)業(yè)上也具有一定的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。在金融服?wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大連市應(yīng)依托區(qū)域性國(guó)際金融中心戰(zhàn)略下取得的優(yōu)越軟硬件基礎(chǔ)，加快發(fā)展面向東北亞沿邊開(kāi)放區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)的區(qū)域結(jié)算中心;在電信服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大連應(yīng)基于軟件外包服務(wù)業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借鑒印度發(fā)展國(guó)際呼叫中心的成熟模式，將大連打造成面向中韓自貿(mào)區(qū)的國(guó)際呼叫中心。

(二)改善投資環(huán)境

大連應(yīng)著力為外商投資提供良好的政策制度，為促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)鋪路。打造透明、高效的通關(guān)環(huán)境，豐富經(jīng)濟(jì)成分，減少政府部門(mén)干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

(三)加大相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)力度

為加快啟動(dòng)大連自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)內(nèi)一流、能夠與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易區(qū)，需要建設(shè)與自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行相配套的政策法規(guī)加以保障。海關(guān)監(jiān)管制度，海關(guān)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管應(yīng)以“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域性質(zhì)為前提，在具體做法上應(yīng)與國(guó)際慣例接軌，簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由的監(jiān)管制度”;出口退稅政策，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)就視同出口并辦理有關(guān)的退稅手續(xù)，即發(fā)往大連自由貿(mào)易區(qū)出口的國(guó)內(nèi)貨物只要確認(rèn)啟運(yùn)就視同出口，實(shí)行退稅;此外，大連還應(yīng)實(shí)行更加開(kāi)放的企業(yè)準(zhǔn)入制度。