李新月

(南京炮兵學(xué)院軍隊管理教研室，江蘇南京211132)

習(xí)近平主席指出:“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基?！边@一歷史定位，將依法治軍、從嚴(yán)治軍擺到了國防和軍隊建設(shè)更加突出的位置上，契合了法治中國、法治建軍的新需求，反映了深化新時期改革發(fā)展的新要求，回應(yīng)了廣大官兵對改進作風(fēng)的新期待，為建設(shè)法治軍隊提供了新遵循，是保證軍隊建設(shè)沿著法治化軌道穩(wěn)步前進的基本方略。與此同時，長期的和平積習(xí)，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，多元化價值的沖擊，西方意識形態(tài)的滲透，導(dǎo)致我軍在依法治軍、從嚴(yán)治軍方面面臨諸多的新挑戰(zhàn)，需要著力糾治。

一、著力糾治法律意識淡薄，法治觀念不強的問題

(一)拋棄人治思想，樹立法治理念

在新的形勢下，堅持依法治軍，必須讓廣大官兵更新思想觀念，培育正確的“法治”觀。只有這樣才能打好依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)，激發(fā)部隊官兵對法律制度的信仰和熱忱。觀念的相對落后，是制約依法治軍、從嚴(yán)治軍進程的一個重要原因和突出矛盾。解決這一矛盾，根本在于堅持不懈地用科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)主席有關(guān)依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要論述武裝官兵頭腦，加大學(xué)習(xí)教育力度，把教育和實踐有機地結(jié)合起來，引導(dǎo)官兵拋棄思想觀念上的封建意識，真正實現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，把思想行為置于法規(guī)制度之中。

(二)拋棄命令治軍的思想，樹立法治建軍觀念

由于歷史原因，一些單位在管理和建設(shè)上過多地依賴于上級機關(guān)的威信和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，在調(diào)解各種矛盾和治理軍隊時很少從法律法規(guī)或條令條例的規(guī)定上找依據(jù)、想對策．而是遵照上級的意圖和領(lǐng)導(dǎo)的行政命令來辦理，而且這些措施在當(dāng)時也取得過一些成效。但面對新軍事變革的挑戰(zhàn)，不同兵種、不同裝備之間必須建立起統(tǒng)一的規(guī)范和秩序，我軍如果仍然局限于用這種方式和手段來治理軍隊，則難以適應(yīng)新軍事變革的要求。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須改變單純依靠“令治”的做法，確立以法規(guī)手段為主的治軍觀念，嚴(yán)格按條令條例指導(dǎo)部隊建設(shè)，從事務(wù)性的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾碇笇?dǎo)，從行政性抓落實轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格執(zhí)法抓落實，實現(xiàn)我軍建設(shè)的正規(guī)化。

(三)拋棄狹隘法律工具思想，樹立權(quán)利和義務(wù)并舉的法治觀念

長期以來，法律工具主義對人們的思想有很大影響，在一些官兵心目中，法律成了定罪刑和施行懲戒的代名詞，以為依法治軍、從嚴(yán)治軍就是依法約束廣大官兵的自由。基層部隊搞法紀(jì)教育時，也往往只側(cè)重于強調(diào)禁止性規(guī)范和震懾性的案例剖析，并引申到實際生活中，規(guī)定了許多不可逾越的界限，甚至忽略了官兵的正當(dāng)權(quán)益，結(jié)果無形中引起了一些官兵的逆反心理。這既不利于法律權(quán)威的建立，也妨礙我軍法律文化的建設(shè)。為此，我們必須引導(dǎo)官兵全面準(zhǔn)確地理解法律的深刻內(nèi)涵，認(rèn)清法治的本質(zhì)不是治人，而是治權(quán)。法律既規(guī)定了人們應(yīng)遵從的義務(wù)，同時也給予了個人合法的權(quán)益。我們不僅受到法律的制約，還受到法律的保護，從而從單向義務(wù)本位觀轉(zhuǎn)向權(quán)利、義務(wù)二者并舉的法治觀，把法律看作是自身的需要，而不是異已的力量，善于運用法律武器，維護自身的合法權(quán)益，同時尊重他人的合法權(quán)益。

二、著力糾治有章不循、有法不依的問題

(一)有法必依是依法治軍、從嚴(yán)治軍的中心環(huán)節(jié)

法律法規(guī)體系的日益完善，對國防和軍隊建設(shè)的服務(wù)保障作用越來越明顯。但在實際工作中，依法辦事問題仍存在較大的隱優(yōu)。一些單位還存在著“令”高于“法”，甚至“以令代法”的現(xiàn)象。這種有章不循、以言代法的情況把各級執(zhí)法主體的精力投向引導(dǎo)到以“令”為本的“文山會?！鄙?，導(dǎo)致會議多、文件多、講話多、工作組多、檢查評比多，形式主義、官僚主義泛濫，“五多”現(xiàn)象屢禁不止，影響了軍令政令暢通，干擾了正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。

(二)紀(jì)律是軍隊的命脈，執(zhí)行是法規(guī)的生命

一是強化思想教育，樹立正確的用法觀念。依法治軍、從嚴(yán)治軍是部隊管理工作的永恒課題，不能靠一朝一夕完成，而是要滲透到部隊生活的方方面面。因此，必須引導(dǎo)官兵從突擊式、運動式的低層次用法活動中擺脫出來，堅持用法制的大系統(tǒng)去思考、謀劃各項工作，把執(zhí)法、用法貫徹到部隊建設(shè)的各項工作中去。

二是嚴(yán)格規(guī)章制度，自覺接受組織監(jiān)督。必須進一步規(guī)范依法辦事的制度，加大各級紀(jì)委、審計和業(yè)務(wù)主管部門的執(zhí)法管理力度，充分發(fā)揮黨委、支部的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，并把堅持規(guī)章落實制度、依法行政與考察各級干部政績結(jié)合起來，把各級執(zhí)法情況作為管理工作檢查的一個重點內(nèi)容，定期講評，以促進規(guī)章制度的落實。

三是拓寬民主渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督。接受群眾監(jiān)督是確保依法辦事、執(zhí)法公正的重要途徑。因此要進一步拓寬民主監(jiān)督渠道，建立順暢的群眾信息反饋系統(tǒng)。在內(nèi)容上，要廣泛開展合理化建議活動，有組織地進行對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的評議活動，高度重視控告、申訴、舉報等活動，讓廣大官兵積極參與部隊管理和建設(shè)，充分發(fā)揮他們在部隊建設(shè)中的建議權(quán)，在經(jīng)費管理中的監(jiān)督權(quán)，在敏感實務(wù)上的評議權(quán);在方法上，要利用下部隊檢查、調(diào)研和受理群眾來信等形式，廣泛聽取官兵對執(zhí)法、用法情況的反映，把官兵滿意不滿意作為衡量執(zhí)法工作的重要尺度，定期進行分析，不斷研究改進措施，確保依法治軍、從嚴(yán)治軍沿著正確、健康的軌道深入發(fā)展。

三、著力糾治違法不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題

在實際工作中，還存在著執(zhí)行上級命令、指示不堅決，不徹底，甚至搞“上有政策、下有對策”。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)格，不僅影響依法治軍、從嚴(yán)治軍的科學(xué)發(fā)展，也會挫傷廣大官兵工作的積極性。

一是堅決嚴(yán)查違法違紀(jì)行為。對官兵反映強烈的違法違紀(jì)案件，無論涉及什么人，都應(yīng)堅持黨性、秉持正義，敢于較真碰硬，決不姑息退縮，支持和督促紀(jì)檢監(jiān)察部門和軍事司法機關(guān)依法行使職權(quán)，一查到底，堅決懲處違法犯罪分子，增強官兵對依法治軍、從嚴(yán)治軍的信心和勇氣。暢通官兵申訴和舉報違法違紀(jì)行為的渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題并嚴(yán)格依法依紀(jì)懲處。擺正查辦案件與維護安全穩(wěn)定的關(guān)系，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵所屬單位正視矛盾、揭露問題、改進工作，真正維護部隊安全穩(wěn)定。加大對大案化小、隱案不報者的處理力度，堅決追究有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是堅持層次領(lǐng)導(dǎo)，按級負(fù)責(zé)。要克服和糾正執(zhí)法中存在的不公正問題，遵循管理規(guī)律，按照軍隊管理系統(tǒng)的層次級別和職權(quán)范圍。依據(jù)軍事法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范管理內(nèi)容和程序，按級管理，各負(fù)其責(zé)，使各級有處理自己職權(quán)范圍內(nèi)事情的權(quán)力，有抓工作落實的時間，減少外界或上級不必要干預(yù)，特別是在對違法違紀(jì)人員和事情的處理上，要抵制和排除來自行政手段和人情關(guān)系對公正執(zhí)法的影響，以求執(zhí)法公正合理。

三是堅持公開、公正、公平，按程序辦事。確保執(zhí)法公正，必須樹立嚴(yán)格按程序辦事的觀念。特別是在處理有關(guān)干部使用、戰(zhàn)士學(xué)技術(shù)、士官選取等敏感性問題上。必須堅持公開、公正、公平的原則，尊重士兵的參與權(quán)、知情權(quán)、評議權(quán)、實施基層事務(wù)公開，讓群眾參與其中，全程接受監(jiān)借，杜絕“暗箱操作”。

四是堅持平等原則，按規(guī)定賞罰。條令條例對于實施賞罰的條件都有具體的明確規(guī)定。該獎的不獎，該罰的不罰，或獎不當(dāng)、罰不妥都會影響法規(guī)的權(quán)威和執(zhí)法機關(guān)的威信，都會給部隊的工作帶來較大的消極影響。因此，必須樹立照章辦事、賞罰嚴(yán)明的觀念，切實按照法律法規(guī)的要求嚴(yán)格執(zhí)法，做到法律面前人人平等，確保部隊管理工作健康發(fā)展。