陳成文 趙杏梓 張麗芬

(湖南師范大學公共管理學院，湖南長沙 410081;湖南中醫(yī)藥大學人文社會科學學院，湖南長沙 410208)

論社會治理與社會工作的發(fā)展空間

陳成文 趙杏梓 張麗芬

(湖南師范大學公共管理學院，湖南長沙 410081;湖南中醫(yī)藥大學人文社會科學學院，湖南長沙 410208)

從社會學的視角來看，社會治理是一個政府、市場、社會等多元主體在其力所能及的范圍內(nèi)，通過平等的協(xié)調(diào)合作，共同承擔管理責任，實現(xiàn)社會公平正義的持續(xù)互動過程。創(chuàng)新社會治理需要社會工作，社會治理目標與社會工作功能高度相關，社會工作的核心價值有助于創(chuàng)新社會治理理念。社會工作具有激發(fā)生活困難群體的潛能，促進流動人口的社會融合，促進犯罪人員的再社會化等社會功能。因此，社會工作在目前社會治理的背景下具有更大的發(fā)展空間。

社會治理;社會工作;發(fā)展空間

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強調(diào)要“創(chuàng)新社會治理體制”。黨的文件中第一次提出“社會治理”，以“社會治理”代替了以往的“社會管理”，創(chuàng)新社會治理的一個重要方面就是加強服務，通過服務來進行治理，而社會工作的本質(zhì)就是為有需要的群體提供服務①方舒:《論社會工作與社會管理的交互機理——從社會工作的本質(zhì)屬性談起》，《社會科學》2013年第5期。，與社會治理的目標高度相關。因此，社會工作以其專業(yè)能力、專業(yè)方法及專業(yè)價值觀在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮著重要作用。

一、由“社會管理”到“社會治理”:一種積極的社會治理觀

治理概念寬泛而富有彈性，興起于20世紀80年代末，是學術界頗為熱門的術語，但始終沒有統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國下屬的全球治理委員會在1995年發(fā)布了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理作了明確的界定:“治理是各種公的或私的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排?！雹谌蛑卫砦瘑T會:《我們的全球伙伴關系》，牛津大學出版社1995年版，第23頁。社會治理的本質(zhì)特征是主體多元，責任共擔，協(xié)調(diào)合作。任何國家的社會治理都必然地、內(nèi)在地具有這幾大特征。因此，從社會學的視角來看，社會治理是指政府、市場、社會組織、公民在形成合作性關系的基礎上，運用法、理、情三種社會控制手段解決社會問題，以達到化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展目的的一種協(xié)調(diào)性社會行動。③陳成文、趙杏梓:《社會治理:一個概念的社會學考評及其啟迪意義》，《湖南師范大學社會科學學報》2014年第5期。社會治理的根本目標是促進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，具體來說就是要加強社會保障，協(xié)調(diào)社會關系，調(diào)整利益格局，穩(wěn)定社會秩序，激發(fā)社會活力。改革開放后，社會事務復雜多樣，傳統(tǒng)社會管理不能有效提供公共服務，處理社會事務，因此要從社會管理走向社會治理，將社會治理作為未來社會體制建構的基本方向。

將“社會管理”提升為“社會治理”，有助于正確處理政府與社會的關系。從社會發(fā)展趨勢來看，社會治理符合國家與社會關系的政治理論①何增科:《論改革完善我國社會管理體制的必要性與意義》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第8期。。在《家庭、私有制和國家的起源》中，馬克思經(jīng)典理論作家提出了馬克思主義的國家觀，認為國家只是一個歷史現(xiàn)象，不是從來就有的，而是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，國家產(chǎn)生于社會，也必然會隨著社會的發(fā)展而逐漸消亡。西方政府失靈和福利國家危機現(xiàn)象都表明了國家中心論的衰落，公民社會理論成為政治學主流思潮。無論馬克思主義“國家—社會”中的社會，還是西方“國家—經(jīng)濟領域—公民社會”中的公民社會，都離不開國家與社會的關系②麻寶斌、任曉春:《從社會管理到社會治理:挑戰(zhàn)與變革》，《學習與探索》2011年第3期。。在社會治理的框架體系下，公民和社會組織有權參與社會活動，能夠共同參與公共管理，發(fā)揮社會主體地位，從而有機會反映自身訴求，解決社會問題，激發(fā)社會活力。社會管理講的是政府職能，社會治理講的是社會中多主體的公共合作治理，社會治理中內(nèi)在地包含了政府所做的社會管理;被包容在社會治理中的政府社會管理，將不再僅僅是剛性維穩(wěn)、強力管控，會越來越體現(xiàn)為“柔性社會管理”;政府以外的機構和個人也將在社會治理中發(fā)揮越來越大的積極作用，成為政府的合作伙伴。

將“社會管理”提升為“社會治理”，也表明了一種積極的社會治理觀。十八屆三中全會通過的《決定》中提出了創(chuàng)新社會治理體制的理念和目標，“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這一理念和目標實質(zhì)是三個統(tǒng)一:一是激發(fā)社會活力與促進社會和諧的統(tǒng)一，二是促進人與社會共同發(fā)展的統(tǒng)一，三是體現(xiàn)在發(fā)展中保持和諧與在和諧中推進發(fā)展的辯證統(tǒng)一③韓慶祥:《為什么要創(chuàng)新社會治理體制?》，《光明日報》2013年12月12日。，實質(zhì)上是倡導了一種積極的社會治理觀。

二、社會治理與社會工作的一致性

社會工作形成于工業(yè)革命早期，并隨著工業(yè)革命的興起不斷向前發(fā)展。社會工作在幫助弱勢人群、維護社會公正、整合社會關系等方面有著不可替代的作用，是現(xiàn)代社會治理與公共服務的重要手段。國內(nèi)外對社會工作有若干種定義，分別從不同側重點界定了社會工作，其中認為“社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務及社會管理等領域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關系、預防和解決社會問題、促進社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)”④李迎生:《我國社會工作職業(yè)化的推進策略》，《社會科學研究》2008年第9期。是對社會工作較為經(jīng)典的綜合性闡述。從上述分析可以看出，社會工作實際上是一種具有福利性質(zhì)的社會服務活動，旨在為有需要的社會成員提供幫助和服務，其本質(zhì)是一種助人活動，即以利他主義的價值觀為主導的幫助他人的活動，使其在克服眼前困難的同時，增強面對和解決困難的能力。因此，社會工作的首要功能就是對社會弱勢群體提供救助性服務;其次社會工作還能服務于社會基層群眾;第三，社會工作需要通過參與公共政策、幫助群眾表達利益訴求等方式協(xié)調(diào)處理資源與利益分配;第四，社會工作通過提供服務能有效應對突發(fā)事件，化解基層社會矛盾;第五，社會工作強調(diào)自助、案主自決，能有效激發(fā)群眾參與社會治理與服務活動。社會工作的上述行動會對其服務對象和社會產(chǎn)生不同的作用，社會工作通過為服務對象提供幫助可以促進其正常生活、促進人與社會環(huán)境的相互適應;對整個社會而言，社會工作在穩(wěn)定社會方面所產(chǎn)生的意義，應是社會工作能夠不斷發(fā)展的原因之一⑤周永新:《社會工作學新論》，商務印書館(香港)有限公司1994年版。。

社會工作的主要功能與社會治理的目標具有高度的相關性。一方面，社會工作要求每個社會成員都應平等地享有社會福利。但是，改革開放以來，我國以前所未有的積極態(tài)度推動社會主義現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速了社會流動與變遷，農(nóng)業(yè)勞動者大量涌入城市，城市人口高度集中，部分社會成員逐步淪為弱勢群體，可能會一時或較長時間地陷入貧困，亟需政府和社會提供福利性服務，如我國規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，大部分存在技能不足、收入不固定、生活缺乏保障等問題。社會工作的重要功能就是對生活上有困難的人給予必要的幫助，滿足困難群體的正常生活需要。正常生活是大多數(shù)人的基本要求，是現(xiàn)代社會公民應有的基本權利，也是保持社會安定有序的前提，當相當數(shù)量的社會成員的正當需要不能得到滿足時，就有可能導致社會的動蕩與混亂，從而威脅社會穩(wěn)定。社會安定有序是社會結構各個組成部分之間關系的相對固定狀態(tài)，這是社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。如廈門6·8公交慘案，47人死亡，多人受傷。嫌疑人陳水總就是因為其低保被取消，基本生活不能被滿足，因此產(chǎn)生了報復社會的心理，最終釀成慘案。社會工作的基本功能就是為社會困難群體提供服務，幫助他們走出困難，回歸正常生活，可以改善當事人的生活境遇，增強其功能，最終實現(xiàn)自助。

另一方面，社會工作能有效化解社會矛盾、解決社會問題。當前，我國群體性事件不斷出現(xiàn)，社會矛盾非常尖銳，對個人、家庭、群體和社會帶來一系列沖突和挑戰(zhàn)，為社會運行的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)提出了更高的要求。這些新形勢、新問題充分說明需要創(chuàng)新社會治理，提供專業(yè)服務，而社會工作的主要實踐手段就是提供專業(yè)公共服務。相較于傳統(tǒng)的行政管理，通過社會工作維持社會秩序更強調(diào)交流溝通，而不是強制維穩(wěn)。傳統(tǒng)的行政管理傾向于用行政力量解決社會問題，維持社會安定有序。相反，社會工作則是通過提供服務而實現(xiàn)社會治理化解社會矛盾，解決社會問題的目標①陳成文、孫嘉悅:《論社會工作的功能:一個結構功能主義的分析視角》，《湖南師范大學社會科學學報》2011年第3期。。因此，我們認為社會工作的功能與社會治理目標具有高度一致性，因此現(xiàn)代社會治理創(chuàng)新必須“嵌入”社會工作方法、理念和制度等，“嵌入”社會工作的社會治理能更好地促進社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，社會工作的核心價值理念能促進社會治理理念創(chuàng)新，促進社會治理目標的完成。社會工作的核心價值理念可以概括為助人、自助，即通過幫助有困難、有需要的人，使其在克服眼前困難的同時，增強面對和解決困難的能力，促進人的全面發(fā)展。這種助人自助的專業(yè)特征可概括為:與其授人以魚，不如授人以漁。社會工作的核心價值理念可以有效轉變傳統(tǒng)社會管理中“只管輸血，不管造血”的救助思維，使需要幫助的群體最終達到自助的目標，推動社會治理不斷向前發(fā)展。

三、穩(wěn)定社會秩序:社會工作的發(fā)展空間

社會工作既是一項科學的助人活動，也是一種社會制度，成為現(xiàn)代社會解決社會問題的制度化手段，成為國家保障人民生活、維護社會正常運行的必不可少的一部分。在現(xiàn)代社會中，只設有社會治理體制而不設計專業(yè)化、制度化的提供服務的方法，社會治理是難以發(fā)揮作用的。由此可見，社會工作是社會治理的支持條件，在創(chuàng)新社會治理體制中發(fā)揮重要作用。

(一)激發(fā)生活困難群體的潛能

社會工作的第一目標就是解決困難群體生活困難的情況，通常來講就是滿足基本衣食住行等生理需求，社會工作的重要任務就是對生活上有困難的人給予必要幫助，促使困難群體恢復正常生活，如通過社會工作幫助下崗職工再就業(yè)、幫助流浪者有居所等。截至2012年底，我國有城市低保對象1114．9萬戶、2143．5萬人，農(nóng)村低保對象2814．9萬戶、5344．5萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象529．2萬戶，殘疾人8296萬，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象944．4萬人，孤兒57萬，老年人1．939億，常年受災人口1億以上，失地農(nóng)民達到7000萬，流動人口達到2．36億，不少普通城鄉(xiāng)居民的生存空間也令人擔憂。社會工作能夠減少導致民生問題的一些因素，改善民生福祉，如促使失業(yè)者重新就業(yè)，使貧困者得到救濟，使鰥寡孤獨人群得到安置，使受災者得到救助等②李迎生:《社會工作概論(第二版)》，中國人民大學出版社2010年版。，促進人民的安居樂業(yè)。從社會工作的優(yōu)勢視角來看，社會工作的核心價值觀是“助人自助”，即社會工作者在幫助案主的過程中，不僅協(xié)助案主擺脫困境，而且?guī)椭钢靼l(fā)展自身潛能，使案主在以后能自行解決或避免發(fā)生類似的問題，使案主自我完善、自我發(fā)展和適應環(huán)境。社會工作作為一項專業(yè)化、職業(yè)化的活動，在助人的過程中，絕不僅是簡單的“授人以魚”，社會工作者相信所有案主都有克服困難、解決問題的潛能。因此，相對解決問題來說，更重要的是激發(fā)案主潛能，社會工作的整個過程是以助人開始，以案主自助結束。在助人的過程中，社會工作者充分尊重案主自我選擇的權利，充分調(diào)動案主的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不僅對案主進行“輸血”，而且通過各種社會資源和途徑，挖掘案主的潛能，增強案主承壓能力和克難的能力，幫助案主獲得更好的發(fā)展。

(二)促進流動人口的社會融合

根據(jù)衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》:“2012年我國流動人口數(shù)量達2．36億人，相當于每6個人中有1個是流動人口”。流動人口是因我國戶籍制度而產(chǎn)生的一個概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，目前尚無明確、準確和統(tǒng)一的定義。我國流動人口計劃生育工作條例指出，流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。我國流動人口正在經(jīng)歷代際更替，城市新移民已經(jīng)成為流動人口的主要組成。據(jù)2012年統(tǒng)計，我國目前流動人口超過半數(shù)都是80后，平均年齡約為28歲，比上一代城市移民平均年齡提前了約7歲。而且，新移民更傾向于往大城市移民，流動距離更長，超過七成的城市新移民表示希望在大城市安家落戶。城市新移民的流動原因更加多元化，不僅僅是為了賺錢生存，開始注重未來發(fā)展逐步由生存型向發(fā)展型轉變。城市新移民的流動形式逐步走向全家庭向城市遷移，由候鳥式流動轉向穩(wěn)定式流動。據(jù)統(tǒng)計，超過6成的城市新移民最近3年沒有更換工作，超過半數(shù)的流動人口從“流動”狀態(tài)轉向“融合”狀態(tài)。大部分新移民渴望被城市接納，享受城市居民的同等權利和義務。流動人口的社會融合問題是當前社會治理亟待破解的難題，事關社會和諧穩(wěn)定大局，必須高度重視①《應重視解決流動人口的社會融合問題》，http://theory．people．com．cn/BIG5/n/2012/1120/c83861-19632774．html。。

但是目前我國流動人口的社會融合水平較低，流動人口缺乏社會認同和歸屬感。通過政策路徑可以使流動人口的身份從“鄉(xiāng)里人”變?yōu)椤俺抢锶恕?，或者從“外來人”變?yōu)椤氨镜厝恕?，但是這僅意味著流動人口市民化的實現(xiàn)，并不意味著流動人口實現(xiàn)了社會融合。市民化只是社會融合的前期階段，社會融合包括經(jīng)濟立足、社會適應、文化交融和心理認同四個方面，只有滿足上述四個方面，流動人口才是真正地融入了城市社會。但是僅僅通過政策途徑難以實現(xiàn)心理認同，促進流動人口的社會融合需要科學、專業(yè)的工作方法介入。一方面，要增強流動人口自身能力，既要學會維護自己的合法權益，也要提高適應城市生活的能力。社會工作者可通過社會工作專業(yè)方法，幫助流動人口了解并適應城市生活方式，糾正流動人口的負面自我評價，順利地融入城市社會②高春鳳:《社會工作介入流動人口城市社區(qū)融入的思考》，《社會工作》2010年第5期。。另一方面，要通過社區(qū)融入帶動社會融合。關信平和劉建娥指出，要以社區(qū)融入帶動社會融合，通過專業(yè)的社區(qū)工作來促進農(nóng)民工依托接受社區(qū)而達到逐步融入城市社會的目的。③關信平、劉建娥:《我國農(nóng)民工社區(qū)融入的問題與政策研究》，《人口與經(jīng)濟》2009年第3期。由于生活環(huán)境、價值觀念等方面的差異，流動人口和城市居民這兩大群體之間存在一定的認知差異，導致流動人口難以從社會、文化和心理層面融入城市社區(qū)，而消除群體間的認知差異的最有效的方法就是社會互動。因此，社會工作者可以為這兩大群體構建交流互動的平臺，如在全社區(qū)內(nèi)舉辦各類文體活動，利用櫥窗宣傳欄等宣傳流動人口為城市建設做出的貢獻與生活的不易，增加兩個群體之間互相了解的機會，縮小雙方的認知差異，創(chuàng)建共同的社會認同，促進流動人口的社會融合。

(三)促進犯罪人員的再社會化

所有文明社會中都存在違法犯罪的現(xiàn)象，對罪犯必須進行懲罰、強制性改造。罪犯改造是再社會化的重要形式之一，罪犯通過再社會化，可學得一定的勞動技能，樹立法制觀念，加強社會責任感，改變過去的惡習和生活方式等，促使其由被迫接受改造向自我約束、自我教育的狀態(tài)過渡。罪犯改造首先要使其心理改變，在改造過程中，罪犯心理一般可分為三個階段。首先是不適應階段，出現(xiàn)在罪犯剛進入監(jiān)獄開始服刑時，此時不論在心理上還是行為上，罪犯都表現(xiàn)出對監(jiān)獄生活的不適應，因此對罪犯的改造以強迫改造為主;接下來就是適應階段，此時罪犯經(jīng)過一段時間的監(jiān)獄生活，逐步適應，情緒逐漸穩(wěn)定，開始接受自己犯罪并被監(jiān)禁的事實，冷靜思考自己的將來，逐步產(chǎn)生洗心革面重新做人的意愿，積極尋找重新適應社會的方式，但是在這一階段，由于改造過程中的困難以及對自身未來生活的信心，罪犯心理可能出現(xiàn)反復;第三階段就是自覺改造階段。從這三個階段來看，需要社會工作介入的主要是第一階段和第二階段，特別是第二階段。社會工作者在第一階段的主要任務就是幫助罪犯盡快接受現(xiàn)實，適應監(jiān)獄生活，減少由于不適應帶來的負面情緒和不良反應。第二階段是最重要的改造階段，此時社會工作者工作的重要內(nèi)容就是激發(fā)工作對象的潛能，幫助其克服困難，樹立開始新生活的信心，同時還要克服罪犯在出現(xiàn)反復后的抗拒心理，第三階段的介入工作主要是鼓勵罪犯積極進行主動改造，并為主動改造效果較好的罪犯爭取獎勵。對罪犯開展社會工作一般采取個案輔導的方式，主要步驟包括④董明偉:《淺論矯治社會工作在犯罪矯治中的作用》，《江西公安?？茖W校學報》2003年第5期。:第一，面談。通過與受助者面談，了解其過去的行為及目前的思想狀況，幫助其宣泄不滿情緒，以冷靜的態(tài)度面對現(xiàn)實;第二，診斷。分析已收集到的罪犯資料，找出導致犯罪行為的原因，制定矯治方案;第三，輔導。具體的矯治方法因人而異。但是在實行具體的矯治方法時，要注意讓罪犯與外界保持必要的溝通，避免罪犯在服刑期間發(fā)生社會化斷層;第四，報告。時刻關注罪犯的行為，發(fā)現(xiàn)有所改善，應該立即向當局報告，使罪犯有機會獲得獎勵。

四、本土化與社會認同:社會工作尋求發(fā)展空間的兩大困境

社會工作在社會治理的背景下有著廣闊的發(fā)展空間，有助于促進社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，包括激發(fā)生活困難群體的潛能，促進流動人口的社會融合，促進犯罪人員的再社會化等。但是在工作實踐中，社會工作仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

(一)關于社會工作的本土化

由于社會工作源于西方發(fā)達國家，我國直到20世紀80年代才接觸和認識到這個概念和領域。因此，結合我國國情，發(fā)展社會工作、促進社會治理創(chuàng)新必須實現(xiàn)社會工作理論與實務的本土化。社會工作是一個價值觀念很強的專業(yè)，價值觀是社會工作的靈魂，是社會工作者從事實踐活動和服務活動的精神動力。要實現(xiàn)社會工作的本土化，首先就要對其專業(yè)價值觀進行本土化。中西方差異最大的方面就是價值觀念，西方最重視個人利益，其社會工作理論主張的是以個體為核心，強調(diào)個人價值，重視個人觀念忽視家庭影響，在信息交流溝通方面認為弱關系比強關系有更強大的影響力;而我國社會是典型的人情社會，由于我國傳統(tǒng)社會由血緣、地緣關系構成①唐詠:《關系和嵌入性之外——中國社會工作理論本土化研究的路徑選擇》，《深圳大學學報(人文社會科學版)》2009年第2期。，因此傳統(tǒng)社會中人口很少流動，“他們活動范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會圈子。鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下形成了生于斯、死于斯的社會”②費孝通:《鄉(xiāng)土中國》，北京大學出版社1998年版。?；凇安钚蚋窬帧?，我國社會成員通常利用家族、親友關系等“強關系”解決遇到的各種困難。比如我國家庭出現(xiàn)問題或者矛盾時，習慣于家庭內(nèi)部解決，“家丑不外揚”，不會主動求助于社會工作者。因此，在社會工作本土化的過程中需要結合我國傳統(tǒng)價值觀，并據(jù)此指導理論和實務的本土化。

其次，要實現(xiàn)社會工作理論的本土化。現(xiàn)代社會工作與工業(yè)化初期帶有慈善性質(zhì)的社會工作不同，作為一種專業(yè)化的助人活動，現(xiàn)代社會工作不僅需要明確的價值觀念，更需要系統(tǒng)的理論基礎。理論是衡量一個專業(yè)能否成立，并且能否獲得社會承認的重要標志。具體到社會工作來說，社會工作是為了解決社會問題的，而社會問題相當復雜多樣，并且不斷變化，社會工作提供服務的范圍廣、種類多，各個工作對象的特點及問題各不相同，因此，要增強社會工作能力就要系統(tǒng)學習社會工作理論，掌握應對各種社會問題的方法，逐步做到針對面臨的問題都能夠設計相應的解決方法及程序。社會工作理論相對于實務來說，無論是在本土化理論建構或價值理念的研究等方面都相對薄弱。雖然社會工作具有很強的操作性，但是社會工作理論是指導社會工作實務的靈魂，否則社會工作實踐必定是空中樓閣。但是在構建本土化理論的過程中需要注意的是不能照搬照抄西方理論，必須結合我國實際情況進行本土化改造。比如，在西方社會工作中經(jīng)常使用的三大(個案、小組、社區(qū))社會工作方法，在我國使用的時候就會受到一定限制。如上述所言我國是一個熟人社會，在我國社會交往過程中很難對陌生人產(chǎn)生真正的信任，因此個案方法在我國的社會工作中就難以取得明顯的效果。而且我國人口眾多，經(jīng)濟地區(qū)差異大，且社會服務需求大，難以在大范圍內(nèi)實行個案方法。因此，對西方理論進行本土化改造是我國進行社會工作理論研究的必然要求。

第三，社會工作實務的本土化。相對于西方社會工作實踐來說，我國社會工作實務在社會治理的背景下具有嵌入性特征。所謂嵌入性是指社會工作是在現(xiàn)有社會治理框架下，將其工作方法嵌入到已有的工作體制中，沒有像西方社會工作那樣獲得完全獨立的地位，是一種依附式的生存。比如，在社會工作推進過程中，北京、上海等地實行政府購買服務的模式與西方模式就有重大區(qū)別，西方國家社會工作的各項事務有獨立的社會工作機構負責，自行選擇和設計要開展的項目，如果希望得到政府資金支持，由機構將項目方案交給政府審批，對于通過審查的項目給予支持。而我國，社會工作機構無論是組織目標、工作方法還是組織結構等方面都與政府部門保持高度一致，開展的項目一般由政府部門指定，社會工作機構完成，完成過程受到政府全面干預和監(jiān)督。由此可見，我國的社會工作機構與政府不是平等合作的伙伴關系，而是依附與被依附的關系，簡單來說就是政府出錢，社會工作機構辦事。

(二)關于社會工作的社會認同

社會工作的個人認同存在于社會工作者內(nèi)部，是社會工作者對自身職業(yè)的認可，而社會認同則是其他社會成員對社會工作的認可程度。隨著政府不斷推動社會工作的發(fā)展，計劃建設一支規(guī)模宏大的社會工作隊伍，社會工作者，包括高校中的社會工作教育者以及學生，對于社會工作的認同不斷增強，專業(yè)興趣也與日俱增。目前我國社會工作者數(shù)量雖然連年上升，截至2012年已達到20余萬人，但是和我國巨大的社會服務需求比起來，仍然遠遠不夠。要建設宏大的社會工作人才隊伍，不僅要增強社會工作者的個人認同，還要增強社會對社會工作的認同。塔杰菲爾提出社會認同理論，區(qū)分了個體認同與社會認同，將社會認同定義為:“個體認識到他屬于特定的社會群體，同時也認識到作為群體成員帶給他的情感和價值意義”。對于社會工作者來講，社會認同主要就是指社會給他的情感和價值回報。盡管社會工作作為職業(yè)已經(jīng)有了一定程度上的發(fā)展，但是相比于其他職業(yè)如人力資源、會計等，社會認同程度仍然較低，其他社會成員對于社會工作的職業(yè)性質(zhì)的界定仍然非常模糊。社會工作在我國成為一種職業(yè)才僅僅十年的時間，很多人對于社會工作到底是什么、干什么并不了解，甚至認為社會工作等同于義工，或者認為社會工作就是居委會工作，這將在很長時間內(nèi)阻礙社會工作的正常發(fā)展，也表明我國社會還沒有培育起對社會工作的信任和認同，個人認同與社會認同不同步，所以培育社會工作的社會認同感已經(jīng)非常緊迫。

社會成員對于社會工作的認同感不強，一個重要原因是社會工作缺乏制度保障，尤其是缺乏法律制度保障。社會工作是一項特殊職業(yè)，其工作對象一般為特殊群體，作為一個專業(yè)的社會工作者，為了提供合格的社會服務，在某些情況下，必須深入介入社區(qū)的建設與管理，甚至必須介入服務對象的家庭生活。為此，政府必須賦予專業(yè)社會工作者一定的權力和身份權威①李迎生、方舒等:《社會工作介入社會管理研究——基于北京等地的經(jīng)驗》，《社會工作》2013年第1期。。另外，社會工作在一定領域內(nèi)具有一定的風險，他們的權利遭受不法侵害時，應該有相應的保護措施。法律制度保障是社會工作獲得社會認同的前提條件。既然社會工作參與社會治理已經(jīng)是不可避免的趨勢，那么建立健全社會工作的制度保障就顯得尤為重要。因此，政府要盡快促進關于社會工作的立法，為社會工作者提供必要的法律保障，增強社會工作的社會認同。除此之外，政府部門要加大宣傳力度，使更多的人了解社會工作，提高社會工作的社會認知程度。依照社會認同理論，群體資格以及對自群體的積極評價有助于實現(xiàn)人的自我價值感。因此通過政府的宣傳，使更多的人了解社會工作，使社會工作專業(yè)的學生在與其他專業(yè)群體比較時能夠產(chǎn)生積極的自我評價，增強社會工作的個體認同和社會認同。

總之，在社會矛盾日益復雜的新時期，黨的十八屆三中全會決定提出要創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，既回應了現(xiàn)實的迫切需要，也表明黨的治理理念的根本變化。社會治理的基本目標與社會工作功能具有高度一致性，因此，加強社會治理必須要不斷發(fā)展社會工作。社會工作是社會治理的重要載體，在目前的社會治理背景下仍有較大的發(fā)展空間，社會工作能為需要幫助的群體提供服務，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。并且在社會工作的實踐中，社會工作本身也需要不斷成長，不僅要實現(xiàn)社會工作的本土化，更要增強社會對社會工作的認同感。要實現(xiàn)社會治理維護社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標，社會工作必不可少，社會工作要想實現(xiàn)其價值也離不開社會治理，因此社會治理與社會工作是雙向互補的關系，在社會治理下，社會工作能夠不斷完善豐富，獲得更廣闊的發(fā)展空間。

(責任編輯:陸影)

C916

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1003-4145［2015］01-0077-06

2014-11-20

陳成文(1966—)，男，湖南師范大學公共管理學院社會學系教授、博士生導師，主要研究方向為社會體制改革、社會工作、社會政策。趙杏梓(1989—)，女，湖南師范大學公共管理學院社會學系碩士研究生，主要研究方向為社會工作。張麗芬(1980—)，女，湖南中醫(yī)藥大學人文社會科學學院講師，主要研究方向為社會工作。

本文系國家社會科學基金重點項目“推進以改善民生為重點的社會體制改革研究”(項目編號:07ASH011)的階段性成果。