王壽鵬

一、機構編制電子政務建設存在的問題

（一）機構編制電子政務和信息化意識薄弱。個別單位和部門領導未能著眼于未來的機構編制電子政務和信息化建設的發(fā)展，對機構編制電子政務建設、實名制的信息化管理、中文域名管理等工作認識程度不夠，沒有將機構編制電子政務工作與當前工作有機結合并納入到重要工作日程，主動性不高。

（二）機構編制信息化管理應用水平偏低。膠州市各機關事業(yè)單位現(xiàn)已全部開通應用了機構編制綜合管理系統(tǒng)，但有些單位仍然不能嚴格按照規(guī)定程序、規(guī)定時間完成編制的使用、人員業(yè)務的辦理，辦事流程依然停留在簡單的一張紙、一張表的管理方式上，對信息系統(tǒng)的維護不夠及時，沒有做到工作的常規(guī)性，內容更新的經常性、及時性。

（三）機構編制“政技型”復合人才不足。開展工作中業(yè)務人員信息化素質與電子政務建設發(fā)展的要求差距較大，“外行”人員多，信息化人才總量少，政技復合型人才少，制約了電子政務建設的可持續(xù)發(fā)展。

（四）機構編制電子政務建設資金投入不足。一是雖然網絡已經覆蓋到全市各機關事業(yè)單位，但大部分單位依然是多個科室共用一臺可以接入電子政務網絡的電腦，嚴重地影響了機構編制的日常業(yè)務管理。二是輔助機構編制管理系統(tǒng)運行的硬件設備還需要配備完善，如高性能的電腦、一體機等設備。三是機構編制管理系統(tǒng)的技術開發(fā)力量薄弱，部分需求功能不能及時的根據(jù)業(yè)務需求開發(fā)出來，系統(tǒng)平臺批量處理數(shù)據(jù)時，運行速度較慢，出現(xiàn)過卡機現(xiàn)象。

二、機構編制電子政務建設存在問題的原因分析

一是從認識程度分析來看。由于我國的電子政務的法律法規(guī)很不健全，關于電子政務管理的情況是政策指導較多，立法方面較少，尤其是機構編制電子政務方面的法律法規(guī)更是少之又少，導致了在實際工作中一些部門單位主要領導及負責機構編制的人員對電子政務的重視程度不高、理解也不夠全面，重形式輕內容的現(xiàn)象比較普遍。以及有些人認為機構編制電子政務就是買幾臺電腦，應用綜合管理系統(tǒng)，建機構編制網頁，并沒有深入地對機構編制業(yè)務與信息化建設進行深入的學習掌握。

二是從規(guī)劃管理分析來看。由于機構編制電子政務建設宏觀的統(tǒng)一規(guī)劃出臺較晚，各部門單位對機構編制電子政務的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標了解不深。機構編制電子政務建設標準滯后，統(tǒng)一標準的出臺速度跟不上現(xiàn)階段機構編制電子政務的建設步伐，往往前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實踐中更關注某個單一管理功能的實現(xiàn)，注重單元技術、獨立業(yè)務系統(tǒng)和短期效益，導致產生一個又一個新的“信息孤島”，使機構編制電子政務發(fā)展陷入“單打獨斗”、“諸侯割據(jù)”的局面，既對財政造成不必要的浪費，也給各部門單位工作帶來不必要的被動。

三是從資金投入分析來看。機構編制電子政務建設資金主要來自財政撥款，財政狀況從根本上決定了機構編制電子政務的建設和發(fā)展水平。雖然政府已經意識到機構編制電子政務建設對全市經濟發(fā)展和社會進步的重要意義，卻沒有足夠的資金投入或者配比不合理，不能及時對信息化應用的硬件設備進行購置、為支撐信息化的軟件平臺提供技術服務支持，而不得不放慢電子政務建設的步伐。

四是從人員配備分析來看。缺乏“政技型”人員仍是制約機構編制電子政務工作快速發(fā)展的瓶頸之一。以膠州市為例，膠州機構編制電子政務中心核定事業(yè)編制5名，實際工作人員2名，為計算機專業(yè)和法律專業(yè)，但結合目前機構編制的實名制信息化管理、黨政機關網站審核、域名管理、各種報表統(tǒng)計等電子政務工作，2名工作人員明顯不能滿足機構編制電子政務工作的發(fā)展與要求，且大多數(shù)部門單位也未能配備負責機構編制業(yè)務的工作人員，人員流動性極大。

三、創(chuàng)新思路提升機構編制電子政務建設的幾點對策

（一）整合系統(tǒng)資源。結合目前機構編制電子政務建設情況，充分利用機構編制綜合管理系統(tǒng)這個平臺，整合相關資源，研究開發(fā)出的涵蓋年報管理、臺賬管理、日常編制管理等業(yè)務的系統(tǒng)平臺，使整合后的綜合管理系統(tǒng)實施運行后夠用、好用、實用，符合實際需要，確保各項功能全面，操作簡便，流程合理。力爭實現(xiàn)在日常機構編制管理工作中各種文檔、表格文件的無紙化、傳輸網絡化，避免人力、財力的浪費，實現(xiàn)真正的機構編制自動化辦公。

（二）納入年終考核。將機構編制電子政務建設與信息化管理應用工作納入到全市科學發(fā)展觀績效考核管理，進行綜合評分。考核機構編制業(yè)務系統(tǒng)日常業(yè)務辦理情況。網站信息發(fā)布要及時，內容要真實，實時更新，定期維護，確保網站信息發(fā)布的權威性。

（三）強化業(yè)務培訓。要以人為本，大力開展機構編制信息化人才的培養(yǎng)。將機構編制信息化人才培養(yǎng)納入高級人才培訓的體系，進行整體規(guī)劃，定期開展專業(yè)技術集中培訓，通過集中培訓，提高領導和干部機構編制業(yè)務水平和計算機操作水平，熟練掌握和使用機構編制業(yè)務系統(tǒng)，并對電子政務中心建設過程中遇到的專業(yè)問題進行答疑解惑，同時還要加強區(qū)市間的縱橫聯(lián)系，相互學習借鑒溝通。

（四）優(yōu)化人才隊伍。一是要科學統(tǒng)籌，理清信息化人才建設的總體思路。既要考慮當前急需的信息化人才培養(yǎng)問題，又要考慮中、長期信息化人才培養(yǎng)問題，形成一支既滿足當前急需又能適應未來發(fā)展的信息化人才隊伍。二是從引進上統(tǒng)籌。創(chuàng)建吸引人才的良好機制，積極引進外部優(yōu)秀人才，特別是精通機構編制電子政務和信息化管理，精通信息技術的復合型高級人才。三要從配置上統(tǒng)籌。在引進高層次信息化人才的基礎上，盤活現(xiàn)有人才，通過有序流動、科學配置、優(yōu)化組合，追求現(xiàn)有機構編制信息化人才效益的最大化。

（五）列入財政預算。設立機構編制電子政務工作專項經費，保證信息化工作必要經費支出，并根據(jù)工作需要逐年增加。統(tǒng)籌兼顧硬件、軟件、維護、培訓等方面的經費需要。對于基礎性、公益性信息化建設項目，應由財政預算保障其經費，對于市場性、增值性信息化建設項目，應積極探索創(chuàng)新機制，引入私人投資，擴大信息服務市場，滿足社會不同需要。資金投入不僅要重視基礎設施建設和硬件建設，更要重視應用建設、軟件開發(fā)和運行維護的經費保障，確保信息化建設項目長期切實發(fā)揮效益?！踝髡呦抵泄材z州市委組織部副部長、市編辦主任 E：ZZJ

關鍵詞：機構編制 電子政務 淺析