樊慶軍　岳文靜

新一輪行政審批制度改革開展以來，山東省各級(jí)編辦認(rèn)真履行改革牽頭部門職責(zé)，在扎實(shí)做好銜接落實(shí)、取消下放、目錄編制等工作的同時(shí)，積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作，取得了顯著成效。近日，我們到新泰市、滕州市和嘉祥縣對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了采訪。

推行標(biāo)準(zhǔn)化使審批快而有序

走進(jìn)新泰市政務(wù)服務(wù)中心，最突出的感受是行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐全、運(yùn)行規(guī)范、方便快捷，標(biāo)準(zhǔn)化與整個(gè)政務(wù)服務(wù)中心、與行政審批工作高度融合，從場(chǎng)所展示到窗口管理，從審批辦件到便民服務(wù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)方寸之間，無不體現(xiàn)著標(biāo)準(zhǔn)化帶來的精準(zhǔn)高效。

據(jù)新泰市政務(wù)服務(wù)中心馬連啟主任介紹：該中心在全國沒有先例可循的情況下，于2005年將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，開始了建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系的探索。先后制定發(fā)布《行政審批服務(wù)規(guī)范》等6項(xiàng)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域首套標(biāo)準(zhǔn)，主持制訂了《政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》兩大系列6項(xiàng)國標(biāo)，與山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等合作制訂了《政務(wù)服務(wù)中心信息公開》系列3項(xiàng)國標(biāo)，被國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)選定為全國4個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)之一。目前進(jìn)駐中心72個(gè)部門的538個(gè)事項(xiàng)，按照“受理—審查—許可”的法定環(huán)節(jié)和實(shí)際操作，全部建立了全程標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一切工作有標(biāo)準(zhǔn)、一切標(biāo)準(zhǔn)有程序、一切程序有監(jiān)督、一切監(jiān)督有公開”。

推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系帶來行政審批效率的大幅提升。該中心目前日均辦件達(dá)3500件左右，今年辦件量能達(dá)到100萬件，70%的事項(xiàng)即來即辦，85%的事項(xiàng)3天之內(nèi)辦結(jié)，事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)到96.5%，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.9%。

新泰市民政局窗口負(fù)責(zé)人范海燕告訴記者：“以前窗口辦事大家都是憑經(jīng)驗(yàn)，隨意性比較大，但是加入政務(wù)大廳平臺(tái)系統(tǒng)后，每個(gè)事項(xiàng)的辦理標(biāo)準(zhǔn)都固化到了系統(tǒng)當(dāng)中，辦起事來都有章可循，事項(xiàng)辦理也更加簡便易行。另外，從受理到業(yè)務(wù)辦結(jié)每一個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)應(yīng)著責(zé)任人，都有時(shí)限限制，這對(duì)我們工作壓力非常大，逼著我們盡可能壓縮辦理時(shí)間，提高審批效率。特別是‘E路通系統(tǒng)上線后，每天都有很多辦事群眾在網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，我們必須第一時(shí)間予以受理，限時(shí)作出答復(fù)。辦事群眾不用再一趟趟地往市里跑，網(wǎng)上審核通過后一趟就能辦齊手續(xù)，平均每一事項(xiàng)的辦理時(shí)間縮短了30%左右，既節(jié)約了群眾辦事成本，也減輕了窗口的人流壓力?！?/p>

物理流程再造生出“化合反應(yīng)”

“我是新泰富源置業(yè)的法人，現(xiàn)在辦理企業(yè)注冊(cè)登記太方便了，等了一個(gè)半小時(shí)，三證一章都辦完了，聽朋友說過去要十天半個(gè)月！”

新泰市對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行“證照公章聯(lián)辦”（工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、公章、法人代表章、財(cái)務(wù)專用章），企業(yè)注冊(cè)登記從11月1日開始，由過去的16個(gè)工作日縮短為2小時(shí)。截至11月20日，全市新登記企業(yè)1231戶，注冊(cè)資本23億元，分別比上年同期增長50%和216%。

同時(shí)，新泰市對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行直通快辦，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)全程代辦機(jī)制，按照“一口受理、全程代辦”原則，實(shí)行報(bào)批輔導(dǎo)、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合勘察、上門服務(wù)、問題督導(dǎo)、服務(wù)評(píng)價(jià)六步工作法，壓茬辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。今年有45個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行“直通快辦”，幫助解決各類審批難題60余個(gè)，辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)120余件，至少為每個(gè)企業(yè)節(jié)約辦件時(shí)間80余天，贏得了企業(yè)好評(píng)。山東省物資儲(chǔ)備管理局二五二處今年辦理改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性報(bào)告前置審批手續(xù)，辦理速度在全國系統(tǒng)同類改擴(kuò)建項(xiàng)目中名列前三名。

滕州和嘉祥也開展了類似的流程再造。其中，嘉祥縣推行重大項(xiàng)目“一會(huì)制”、并聯(lián)審批和分類領(lǐng)辦幫辦制度。對(duì)于“一會(huì)制”決策論證通過的項(xiàng)目，直接進(jìn)行并聯(lián)審批。本縣一級(jí)能夠?qū)徟捻?xiàng)目，“見章蓋章”，在2個(gè)工作日內(nèi)全部辦結(jié)，需轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)審批的項(xiàng)目，“特事特辦”、“見文行文”，在2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，并積極主動(dòng)做好對(duì)上協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，原則上在20個(gè)工作日內(nèi)全部辦結(jié)。

滕州市出臺(tái)《滕州市重大項(xiàng)目綠色通道管理暫行辦法》，規(guī)定重大投資項(xiàng)目確定進(jìn)入聯(lián)合審批服務(wù)模式后，實(shí)行聯(lián)合審批會(huì)議制度，由市發(fā)改局（重點(diǎn)項(xiàng)目辦）牽頭，政務(wù)服務(wù)中心靠上協(xié)調(diào)，各相關(guān)審批部門作為聯(lián)辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)辦結(jié)，全面實(shí)行幫辦代辦、快速辦理、一條龍服務(wù)。

“信息化+制度”推動(dòng)審批提速

新泰市在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部，建立并聯(lián)各審批部門的通用審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了通用數(shù)據(jù)信息共享，避免了各部門重復(fù)索要材料。依托新泰市政府門戶網(wǎng)站和公共行政服務(wù)中心網(wǎng)站，開發(fā)建設(shè)了“市民網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)”，50%以上的事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。目前，全市初步建起了覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的一體化通用審批系統(tǒng)及實(shí)時(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，切實(shí)方便了群眾，提高了服務(wù)效率。同時(shí)，將政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化向基層延伸。組織實(shí)施市鄉(xiāng)村便民服務(wù)“E路通”工程，建立了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和100個(gè)社區(qū)（村）便民服務(wù)站，搭建起了市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)體系，將19個(gè)大類110多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)分別放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和社區(qū)（村）便民服務(wù)站辦理，最大限度地方便群眾。

滕州市著眼于加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，建立了行政審批電子監(jiān)察服務(wù)平臺(tái)，通過全流程固化、分責(zé)任到人，發(fā)布紫牌、黃牌、紅牌預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批和公共資源交易的全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估。截至目前，各類審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率月均達(dá)80%左右；在全國首次研發(fā)了針對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的電子查崗系統(tǒng)，通過覆蓋中心各窗口的208個(gè)高清攝像頭進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)畫面監(jiān)督，每15分鐘自動(dòng)偵測(cè)、記錄離崗空崗，并將查崗情況同步整合嵌入電子監(jiān)察和績效考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了高度精確的窗口人員在崗情況自動(dòng)化管理；建立了服務(wù)效能實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過在各窗口安裝的電子交互評(píng)價(jià)器，把服務(wù)對(duì)象做出的滿意度評(píng)價(jià)即時(shí)反映到業(yè)務(wù)平臺(tái)，做到了隨時(shí)掌握窗口工作人員服務(wù)效能、工作態(tài)度等情況，進(jìn)一步促進(jìn)了服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)效提升，1至10月群眾評(píng)價(jià)25674次，滿意25651、基本滿意18，滿意度達(dá)99.98%。此外，他們還制定了《綜合績效考核辦法（試行）》、《行政審批事項(xiàng)辦件規(guī)范》、《失責(zé)追究制》等10多項(xiàng)管理制度，通過“信息化+制度”規(guī)范審批行為，提升行政效能。“現(xiàn)在，每個(gè)窗口都有效率意識(shí)、提前意識(shí)，誰都不想被問責(zé)”，一位窗口工作人員這樣對(duì)記者說。

破解“中介阻”打通便民利企“最后一公里”

一直以來，行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目因服務(wù)差、耗時(shí)長、收費(fèi)高等問題廣受詬病，這也是目前制約行政審批效能提升的最關(guān)鍵因素，社會(huì)上把這種現(xiàn)象形象地稱之為“中介阻”。究其原因，主要是監(jiān)管缺失，中介機(jī)構(gòu)與主管部門未脫鉤、政社不分，中介機(jī)構(gòu)往往通過主管部門發(fā)文指定等行政干預(yù)手段形成事實(shí)上的市場(chǎng)壟斷。為有效解決這一問題，新泰和嘉祥進(jìn)行了大膽探索。

新泰市將權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化向中介組織覆蓋，在對(duì)“官中介”進(jìn)行脫鉤改制、治理整頓的基礎(chǔ)上，在全省縣級(jí)城市率先放開中介服務(wù)市場(chǎng)，全市共剝離“官中介”4家，清理“黑中介”2家，進(jìn)入新泰的各類中介機(jī)構(gòu)達(dá)到235家。為加強(qiáng)管理，制定了《中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，建立了中介機(jī)構(gòu)備案管理、過程監(jiān)督、與主管部門捆綁考核、爭議復(fù)審、信用評(píng)級(jí)制度。實(shí)行對(duì)中介機(jī)構(gòu)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)嚴(yán)格考核管理，B級(jí)及以上的中介服務(wù)組織，方有資格參與政府投資項(xiàng)目；將C級(jí)中介服務(wù)組織列入警示名單，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；D級(jí)中介服務(wù)組織直接列入黑名單，給予摘牌、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒，直至清除出本地市場(chǎng)。

通過這些規(guī)范性措施，有效解決了“中介阻”這個(gè)老大難問題?！艾F(xiàn)在，26類中介服務(wù)總時(shí)限由過去至少一年半載控制在68個(gè)工作日以內(nèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)壓縮了2/3以上。以環(huán)評(píng)為例，從過去新泰沒有一家有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)到目前的9家，環(huán)評(píng)報(bào)告表的收費(fèi)由過去至少3萬元到目前的6000元左右，環(huán)評(píng)報(bào)告書的收費(fèi)由過去均價(jià)至少10萬元到目前的3-5萬元。土地測(cè)繪過去是兩家中介分別出國土部門需要的勘測(cè)定界圖和規(guī)劃部門需要的現(xiàn)狀地形圖，現(xiàn)在一家中介出坐標(biāo)一樣、信息共享的一張圖，效率提升一倍，費(fèi)用降低一半?！毙绿┦芯庌k主任郭俊杰告訴記者。

新泰市發(fā)改局窗口負(fù)責(zé)人邊小會(huì)也有同感?！罢?wù)大廳對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理后，一開始我們窗口壓力很大，中介機(jī)構(gòu)普遍抱怨，‘雙方交易是自由買賣，收多少錢，多長時(shí)間干完由雙方協(xié)商確定，憑什么要按照中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限執(zhí)行，為什么要將資金打到大廳的第三方賬戶上。經(jīng)過中心和窗口一段時(shí)間的耐心解釋和堅(jiān)決執(zhí)行，很多中介機(jī)構(gòu)漸漸嘗到了甜頭，發(fā)現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)上只要服務(wù)好、收費(fèi)低、信用高，很多買賣自己就能找上門來，不用再到處拉客戶，跑市場(chǎng)了；干完活，通過了審查，中心第一時(shí)間就給打錢，不用再天天追著項(xiàng)目單位要賬了。中介成果質(zhì)量上去了，我們的工作也輕松多了，項(xiàng)目立項(xiàng)總體用時(shí)原來要反復(fù)修改兩三個(gè)月才能辦完，現(xiàn)在10天之內(nèi)就能批復(fù)，項(xiàng)目單位都感到很滿意?！?/p>

嘉祥縣則通過公開評(píng)審的方式，引進(jìn)多家可研（工程咨詢）、環(huán)評(píng)、資產(chǎn)評(píng)估、征信等中介組織進(jìn)駐行政服務(wù)中心開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，在審批窗口公布外地縣區(qū)的行政審批前置中介機(jī)構(gòu)信息，建立了中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，通過競(jìng)爭降低中介費(fèi)用。與中介機(jī)構(gòu)簽訂《嘉祥縣行政服務(wù)中心中介組織入駐大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)合作協(xié)議書》，縣行政服務(wù)中心在二樓設(shè)立中介服務(wù)超市，免費(fèi)為這些中介機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所和辦公所需的必備條件，進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定的服務(wù)內(nèi)容、時(shí)限、收費(fèi)開展中介服務(wù)。

記者翻看了一份嘉祥縣行政服務(wù)中心與開展可研業(yè)務(wù)的山東華度集團(tuán)有限公司簽訂的合作協(xié)議書，里面明確規(guī)定：該公司要選1至2名具有上崗資格證的工作人員常駐大廳開展業(yè)務(wù)并服從中心管理，違反中心管理制度的，由中心視情節(jié)輕重，一次扣除300—500元服務(wù)保證金（進(jìn)駐機(jī)構(gòu)向中心交納5000元服務(wù)質(zhì)量保證金）或要求撤換工作人員。該公司要按中心要求公布經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照投標(biāo)時(shí)承諾費(fèi)率）等內(nèi)容，自覺接受中心和社會(huì)監(jiān)督。如發(fā)生違反有關(guān)規(guī)定出具虛假報(bào)告材料或因辦理時(shí)限過長、收費(fèi)過高等原因被投訴且查證屬實(shí)，每次扣除1000—2000元服務(wù)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的扣除其服務(wù)保證金并解除合同，將其清理出大廳和嘉祥市場(chǎng)。“我們通過這些措施最大限度壓縮前置中介服務(wù)時(shí)限和降低收費(fèi)，提升審批事項(xiàng)辦理效率，更好地服務(wù)群眾和企業(yè)?！奔蜗榭h行政服務(wù)中心副主任高先皓如是說。

“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！毙绿㈦莺图蜗榈奶剿骱蛯?shí)踐，是山東省推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)完美注腳，同時(shí)也是全省各級(jí)全面深化改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，充分向市場(chǎng)和社會(huì)釋放改革紅利的一個(gè)縮影。記者從山東省政府行政審批制度改革辦公室獲悉，為切實(shí)提高全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，省編辦下一步將研究制定行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編寫規(guī)范，規(guī)范審批權(quán)限和自由裁量權(quán)，方便群眾辦事。同時(shí)，繼續(xù)探索推進(jìn)市縣兩級(jí)涉及多部門審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，2015年6月底前全部實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證并聯(lián)辦理，2015年底前基本實(shí)行投資、建設(shè)類事項(xiàng)聯(lián)合審批；按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，編制公布行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)清單，未列入清單的事項(xiàng)不得收費(fèi)，規(guī)范行政審批中介組織服務(wù)；研究起草加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)將政府工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳建設(shè)，為廣大群眾和市場(chǎng)主體提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?！鮁：FQJ

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