劉安慶

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“依法行政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”與以往不同，“管黨治黨”成為“依法行政”的重要內(nèi)容。習近平同志10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講到：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上?！笨倳浀脑捛兄幸Γ阂皇菨撘?guī)則越來越盛行，這說明明規(guī)則、正規(guī)則失效了；二是根子就在從嚴治黨沒有做到位，這說明我們的從嚴治黨更多停留在口頭上，沒真正管到位上、嚴到份上。什么是明規(guī)則、正規(guī)則，什么是位和份，歸根到一個字，就是“法”。法治的本質(zhì)就是限制公權(quán)，保護私權(quán)，也就是限制權(quán)力，保護權(quán)利。如何把從嚴治黨落到實處，我認為須以法治思維從五個方面去認識、去行動。

第一，從嚴治黨要弄清黨紀與國法的關(guān)系。8月25日，全國政協(xié)召開十二屆七次專題議政性常委會，民盟中央副主席徐輝向王岐山提出了怎樣處理黨紀和國法的關(guān)系，王岐山回答地很精彩，精彩在什么地方？就是歸結(jié)到治黨必須從嚴這個大主題上。他說：“黨紀不能代替國法，黨紀不等于國法，但是黨紀嚴于國法，對黨員的要求除了有國法的要求，還有黨紀的要求，治黨從嚴就要從嚴格黨紀抓起?！蓖踽降倪@段話把黨紀與國法的關(guān)系表述得一清二楚，即黨紀嚴于國法，并統(tǒng)一于對黨員的法治性要求；更重要的是把從嚴治黨的發(fā)力點表述得明明白白，即從嚴格黨紀抓起，并顯示出抓嚴的魄力。黨紀不是任何人觸犯國法的保護層，觸犯國法就已違犯黨紀，必須受到雙重嚴厲追究。

第二，從嚴治黨要從上級、從領(lǐng)導(dǎo)嚴起。不能籠統(tǒng)地講黨紀面前人人平等，嚴的程度要與權(quán)力大小、職務(wù)高低、收入高低成正比，決不能反過來，職務(wù)越高，要求越松，甚至凌駕于黨紀國法之上。具體說要堅持三個嚴格：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部要比一般干部嚴格，領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重都是人民賦予的，只能用于服務(wù)人民，不是享受特權(quán)的理由，因此，中央從八項規(guī)定開始，一直到公車改革，都是在逐步取消領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，都才如此深得人心；二是對黨政機關(guān)黨員要比其他事業(yè)單位黨員嚴格，因為黨政機關(guān)比事業(yè)單位掌握更多的公權(quán)力；三是對事業(yè)單位黨員干部要比社會無職黨員嚴格，因為事業(yè)單位是靠納稅人的錢養(yǎng)活，是靠社會和企業(yè)養(yǎng)活。

第三，從嚴治黨不能剝奪黨員作為公民的合法自由?！豆伯a(chǎn)黨宣言》對共產(chǎn)主義的描繪是：“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！弊杂膳c自由主義有著本質(zhì)的區(qū)別，從嚴治黨，治的是自由主義等歪風邪氣，絕不能侵犯黨員的合法自由。最近，湖北省?？悼h堯治村出臺一個村規(guī)民約，其中規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)家庭吸煙每盒不得超過10元，干部家庭和中等收入以上家庭每盒不得超過5元，普通職工村民家庭每盒不得超過2元，違反者罰款2000元。這里存在兩個問題：一是封建等級觀念嚴重，這與社會主義是格格不入的；二是侵犯了公民的基本生活自由，這與法治社會要求是不相符合的。

第四，從嚴治黨不能言論一律、萬馬齊喑。不讓大家說話，那不是從嚴治黨，肯定是恐怖；不讓大家說真話，也不是從嚴治黨，那是自欺欺人；只讓大家說一樣的話，同樣不是從嚴治黨，那是窒息黨的生命。鄧小平在1978年12月中央工作會議上說：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。對思想問題，無論如何不能用壓服的辦法，要真正實行雙百方針。一聽到群眾有一點議論，尤其是尖銳一點的議論，就要追查所謂‘政治背景、所謂‘政治謠言，就要立案，進行打擊壓制，這種惡劣作風必須堅決制止。”專制絕不是法治，一個不包容爭議、不允許爭論的社會，一定是一個死氣沉沉的社會，也是扼殺創(chuàng)造力、積累戾氣、醞釀暴力的社會。

第五，從嚴治黨最終要靠民主法治來保障。民主是現(xiàn)代法治的應(yīng)有之義，沒有民主，不解決權(quán)力來源問題，對上負責永遠大于對下負責，腐敗的土壤就永遠存在，就像在大糞坑上打蒼蠅，只打蒼蠅不填坑，那是打不完的。沒有法治精神，沒有法規(guī)性的制度建設(shè)和不折不扣的執(zhí)行態(tài)度，從嚴治黨就不可能管到位上、嚴到份上。全國人大代表、徐向前之子徐小巖在接受兩會記者采訪時說：“按道理說，加入了中國共產(chǎn)黨，走了這條路，本身就是連生命都可以奉獻，視金錢如糞土，申報財產(chǎn)還有什么做不到嗎？”

法治才能大治，嚴治方為真治。黨紀嚴于國法，但如果不將兩者統(tǒng)一于法治，如果沒有真正的法治，黨紀也可能大于國法、代替國法，那將是很危險的。幸運的是，我們正處于一個張揚法治、嚴懲貪腐的時代。□作者系中共萊蕪市委組織部副部長、市編辦主任 E：DL

關(guān)鍵詞：法治 依法行政 黨紀