左小蕾

銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家

在國企分類改革中，有必要關(guān)注一些領(lǐng)域國企壟斷的現(xiàn)象

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》9月13日對外發(fā)布。

首先，《指導(dǎo)意見》提出國企分類推進改革的意見。將國企分為商業(yè)類和公益類。這其中有一個重要觀念的轉(zhuǎn)變，即國有資本如何在各領(lǐng)域發(fā)揮作用？比如為了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，部分國有資本可能需要引導(dǎo)和培育對初始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最重要的天使投資基金的支持，但是由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點，不可能每一項投資都成功，都能夠保值增值。所以，國有引導(dǎo)投資類公司雖不是公益性的，但絕不能按照商業(yè)類的公司進行考核，也不能從保值增值的角度設(shè)置考核指標(biāo)，要從創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資公司在創(chuàng)新發(fā)展、在轉(zhuǎn)型升級中的代表國有資本起到的戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用的角度設(shè)置指標(biāo)進行考核。

同時分類推進國企改革需要相對明確精細的“分類”，盡量避免國有資產(chǎn)流失，并盡量避免國有資本的配置不會向不賺錢的公共服務(wù)領(lǐng)域和短期不賺錢的戰(zhàn)略性領(lǐng)域配置，或者配置了也會出現(xiàn)扭曲的運營模式。但對各類企業(yè)也要設(shè)置科學(xué)的、合理的、一般可量化的考核指標(biāo)，監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)是“分類”改革落實到位的保證。

其次，《指導(dǎo)意見》提出國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資產(chǎn)”的意見。這一轉(zhuǎn)變被認為是本次改革的最大亮點。

傳統(tǒng)的管企業(yè)的方式制約了國企的發(fā)展，也遏制了國企競爭力的提升，還滋生了諸多的道德風(fēng)險和貪污腐化行為?！肮苜Y本”可能更準(zhǔn)確地把握依法履行出資人的職責(zé)定位，是走出“管企業(yè)”的困境的突破性的思路。

“管資本”對國資監(jiān)管機構(gòu)是一個極大的挑戰(zhàn)。國資監(jiān)管機構(gòu)“管企業(yè)”是輕車熟路，“管資本”從某種意義上是一個空白的領(lǐng)域，還有許多功課要做。

第一，科學(xué)界定國資出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；第二，尊重規(guī)律，更市場化地進行資本管理。第三，國資監(jiān)管機構(gòu)管理的資本是企業(yè)資本，是實業(yè)資本，要格外注意不要把實業(yè)資本通過眼花繚亂的“資本運作”大規(guī)模變成金融資本，導(dǎo)致國有資本的虛擬化，高風(fēng)險的金融資本很容易造成變相國有資產(chǎn)流失。如何“管資本”從某種意義上來說，是實現(xiàn)十八大三國企改革大目標(biāo)的的重中之重。

最后，在商業(yè)化分類的國企改革中，有必要關(guān)注一些領(lǐng)域國企壟斷的現(xiàn)象。

十八大提出提高國有資本的競爭力。競爭力的提高需要競爭對手。比如今天成長為全球知名企業(yè)的華為公司，與來自中興通訊這個競爭對手的壓力有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度；而中興通訊作為不多的堅持創(chuàng)新發(fā)展的國有企業(yè)，一直跟進世界先進水平在全球激烈競爭的市場上爭得一席之地，應(yīng)該得益于華為這個隨時可能讓中興退出市場的強大競爭對手的存在。雙方都有逆水行舟，不進則退的危機感，相互的競爭成就了今天有高度國際競爭力華為和中興通訊。所以，要實現(xiàn)十八大提出的提高國企競爭力的目標(biāo)，應(yīng)該對壟斷領(lǐng)域的國企制造競爭對手。換句話說，要給一些國企壟斷領(lǐng)域的民營企業(yè)發(fā)放全牌照，制造更多像通訊設(shè)備制造領(lǐng)域的競爭環(huán)境，培育各領(lǐng)域的華為和中興通訊，培育更多的像中興通訊這樣的有國際競爭力的更大更強更優(yōu)的國有企業(yè)。