鮮開(kāi)林　楊昕

〔摘要〕依法有序推進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工逐步市民化并與市民享有平等合法權(quán)益，是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化所面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。本文以大連外來(lái)農(nóng)民工為例，采用外來(lái)農(nóng)民工個(gè)體訪(fǎng)談和問(wèn)卷的調(diào)研方式，對(duì)比大連外來(lái)農(nóng)民工與大連市民的公平權(quán)益反差問(wèn)題，對(duì)外來(lái)農(nóng)民工市民化的平等權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行研究并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕外來(lái)農(nóng)民工；市民化；權(quán)益

中圖分類(lèi)號(hào)：F2992文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2015）01004510

一、引言

依法有序推進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工逐步市民化并與市民享有平等合法權(quán)益，是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化所面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。”[1]“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要以人為核心，其他的一切都要為人服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化意不在‘地，不在‘樓，而在人。”[2]“我們要努力使人人享有平等的機(jī)會(huì)，不論是來(lái)自城市還是農(nóng)村，不論是來(lái)自怎樣的家庭背景，只要通過(guò)自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)?！盵3]大連作為我國(guó)北方知名的沿海開(kāi)放城市，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，大量外來(lái)農(nóng)民工不僅通過(guò)他們的辛勤勞動(dòng)，使大連這座年輕美麗的濱海城市快速發(fā)展，他們更加渴望自身能夠同城市市民一樣依法獲得相應(yīng)的平等權(quán)益。本文以大連外來(lái)農(nóng)民工為例，在大連市區(qū)內(nèi)（沙河口區(qū)、中山區(qū)、西崗區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)、旅順口區(qū)），隨機(jī)選取了266名大連外來(lái)農(nóng)民工為調(diào)研個(gè)例，對(duì)他們生存與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了個(gè)體訪(fǎng)談?wù){(diào)查。其中男性外來(lái)農(nóng)民工為163人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的61%；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，18—35周歲的大連外來(lái)農(nóng)民工占84%。通過(guò)大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工與大連市民在經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和文化權(quán)益上的巨大反差問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、外來(lái)農(nóng)民工市民化的權(quán)益問(wèn)題表現(xiàn)

1.大連外來(lái)農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題表現(xiàn)

（1）就業(yè)權(quán)益問(wèn)題

就業(yè)乃民生之本，對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工而言，就業(yè)是決定其市民化的首要前提條件。外來(lái)農(nóng)民工在市區(qū)就業(yè)的機(jī)會(huì)空間、穩(wěn)定程度、層次高低和相關(guān)的收入水平，直接決定了他們?cè)诔鞘薪?jīng)濟(jì)地位之高低，并進(jìn)一步影響其政治、社會(huì)、文化和心理等各個(gè)方面的市民化融入問(wèn)題。就業(yè)的重要性對(duì)于大連市區(qū)的外來(lái)農(nóng)民工更是如此?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十三條和第二十四條規(guī)定了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和休息權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、自由選擇職業(yè)權(quán)、獲得公正報(bào)酬和平等待遇權(quán)、組織和參加工會(huì)權(quán)以及休息和休假權(quán)等[4]?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十二章明確規(guī)定了就業(yè)平等原則[5]。平等就業(yè)權(quán)益體現(xiàn)在外來(lái)農(nóng)民工享有同市民一樣平等就業(yè)的機(jī)會(huì)權(quán)利，并且在就業(yè)后應(yīng)得的同等合法的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

大連外來(lái)農(nóng)民工和大連市民在就業(yè)權(quán)益方面的調(diào)研情況如表1—表3所示：

從事此行業(yè)外來(lái)農(nóng)民工酒店、賓館服務(wù)人員75否家政服務(wù)人員86否電工、車(chē)工36否建筑工人62否管理崗位從業(yè)人員7是大連市民事業(yè)單位職工、公務(wù)員31是（股份制企業(yè)、外企）白領(lǐng)93是國(guó)企技術(shù)工人22是家政服務(wù)人員61是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員59是表2就業(yè)渠道單位：%

調(diào)研對(duì)象

就業(yè)渠道外來(lái)農(nóng)民工大連市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘或社會(huì)招聘就業(yè)2253勞務(wù)市場(chǎng)、職業(yè)中介介紹就業(yè)488親戚朋友介紹就業(yè)928政府政策指導(dǎo)就業(yè)2111表3就業(yè)權(quán)益保障情況

調(diào)研對(duì)象

調(diào)查項(xiàng)目外來(lái)農(nóng)民工大連市民日平均工作累計(jì)時(shí)長(zhǎng)10—12小時(shí)8—10小時(shí)工作單位負(fù)責(zé)參保42%已參保94%已參保工作單位給予加班費(fèi)78%不被給予36%不被給予求職過(guò)程中被排斥86%有過(guò)被排斥經(jīng)歷33%有過(guò)被排斥經(jīng)歷簽訂正式勞動(dòng)合同22%已簽訂，其余

為臨時(shí)工或小時(shí)工90%已簽訂，

其余為兼職從表1可以看出，受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)主要集中在低技術(shù)含量工種。如建筑業(yè)和體力勞動(dòng)服務(wù)行業(yè)，這兩部分共占外來(lái)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的97%，僅有3%從事管理崗位。通過(guò)與大連市民在就業(yè)的行業(yè)對(duì)比方面可以看出，大部分外來(lái)農(nóng)民工主要以繁重的體力勞動(dòng)為主。而受訪(fǎng)的大連市民中有77%則主要從事腦力勞動(dòng)。

從表2可以看出，受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工的就業(yè)渠道，主要是憑借大連市區(qū)內(nèi)的勞務(wù)市場(chǎng)、職業(yè)中介介紹就業(yè)的，這些崗位要求相對(duì)不高，就業(yè)后很難具備相應(yīng)的權(quán)益保障。而92%的市民在就業(yè)中因?yàn)樽陨淼奈幕刭|(zhì)優(yōu)勢(shì)和具備的一定的人脈關(guān)系，很容易獲得更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

從表3可以看出，受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工和市民在勞動(dòng)時(shí)間和基本就業(yè)保障方面有著明顯差別，同時(shí)外來(lái)農(nóng)民工被用人單位排斥的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，很多企業(yè)私自給外來(lái)農(nóng)民工增加勞動(dòng)時(shí)間，由于外來(lái)農(nóng)民工數(shù)量龐大，企業(yè)選擇人員的余地也多，很多企業(yè)不繳納譬如“五險(xiǎn)一金”等勞動(dòng)者該享有的基本權(quán)益和社會(huì)保障，而對(duì)待大連市民卻截然相反。

（2）經(jīng)濟(jì)收入權(quán)益問(wèn)題

大連外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)入市區(qū)后，很多人都要以能夠在市郊區(qū)生存為主，必然先就業(yè)再安家。可是在就業(yè)后，他們所得到的經(jīng)濟(jì)收入并不能與付出的勞動(dòng)報(bào)酬成正比，很多時(shí)候還存在單位拖欠薪水的情況，以致經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有得到真正的實(shí)際保障。外來(lái)農(nóng)民工的同等收入與大連市民的同等勞動(dòng)收入相差工資的收入相比卻低得多。很多外來(lái)農(nóng)民工無(wú)法達(dá)到大連市民的最低消費(fèi)水平，在他們心中很容易產(chǎn)生心靈上的貧富不均等強(qiáng)烈落差和矛盾沖突。

受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工的月工資收入大部分處于2 500元以下，占被調(diào)研總數(shù)的68%，月工資收入3 500元以上的僅有7%。通過(guò)與他們的聊天，了解到他們平時(shí)的收入除了吃飯和租房子，很難剩下太多的錢(qián)來(lái)進(jìn)行精神層面的消費(fèi)和社會(huì)交往消費(fèi)。另外，這些工資收入的獲得也不是很容易，很多單位經(jīng)常加班并且不支付加班費(fèi)。再就是一些單位拖欠外來(lái)農(nóng)民工應(yīng)得的合法收入，時(shí)間久了就拖欠了數(shù)月工資，55%的外來(lái)農(nóng)民工存在被拖欠工資的情況，這顯然侵犯了他們合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更是侵犯了勞動(dòng)者獲得合法收入的權(quán)利。

從表4可以看出，受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工大部分對(duì)于自身的工資收入不是很滿(mǎn)意，這個(gè)比例約占受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工的78%。而53%的受訪(fǎng)市民還是對(duì)工資收入相對(duì)滿(mǎn)意，要實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工在收入上的市民化，實(shí)現(xiàn)公平收入和縮小收入差距是重中之重的要害問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市在崗職工平均工資為44 617元，月平均工資3 718元。2010年全市職工平均工資為43 966元，月平均工資為3 664元[6]。在與外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行訪(fǎng)談的過(guò)程中，當(dāng)很多人聽(tīng)到這一組數(shù)據(jù)時(shí)都笑稱(chēng)自己“被平均了”，這看似是個(gè)玩笑，其實(shí)也包含了他們的一種無(wú)奈。經(jīng)濟(jì)權(quán)益本身就應(yīng)該是在城市中最基本的權(quán)益，況且很多外來(lái)農(nóng)民工對(duì)自身經(jīng)濟(jì)收入的要求也不算太高。但由于用人單位不斷侵犯他們合法的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，使得他們最基本的權(quán)益都沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，更別說(shuō)達(dá)到平均收入水準(zhǔn)了，外來(lái)農(nóng)民工在城市不被認(rèn)同，很多單位也利用了外來(lái)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，克扣他們應(yīng)得的收入，最后形成較為普遍的欠薪現(xiàn)象。

（3）居住權(quán)益問(wèn)題

居住權(quán)，作為公民人權(quán)的一個(gè)重要組成部分，也是公民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容之一。本文的居住權(quán)益特指大連市區(qū)的外來(lái)農(nóng)民工能夠“安居”的權(quán)益，也就是讓他們和大連市民一樣擁有安全穩(wěn)定的居住權(quán)，之后方可“樂(lè)業(yè)”。但對(duì)于許多大連外來(lái)農(nóng)民工而言，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的限制以及大連高額的房?jī)r(jià)，卻把來(lái)連務(wù)工的外來(lái)農(nóng)民工擋在了市區(qū)之外，市區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房也往往會(huì)選擇城市市民而卻忽略外來(lái)農(nóng)民工，所以要實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工融入城市，維護(hù)好他們的的合法居住權(quán)至關(guān)重要。

表5外來(lái)農(nóng)民工居住權(quán)益情況

人數(shù)及百分比

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比

（%）居住條件集體宿舍（包括工棚）9134小區(qū)租房8331親戚朋友提供住房3915購(gòu)買(mǎi)商品房2811其他259居住滿(mǎn)意度滿(mǎn)意114較滿(mǎn)意3312一般8131較不滿(mǎn)意4417不滿(mǎn)意9736在大連市區(qū)

購(gòu)房的可能性非常有可能197有可能4818說(shuō)不清3614不太可能9961從表5可以看出，受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工有65%居住在集體宿舍（包括工棚）以及小區(qū)租房，只有11%的人有能力購(gòu)買(mǎi)商品房。受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工61%不認(rèn)為他們有能力在大連買(mǎi)商品房，只有25%的人認(rèn)為可能購(gòu)買(mǎi)商品房，買(mǎi)房的大多數(shù)人也只能把工資的大部分用于還貸，余下用于生活的其他開(kāi)銷(xiāo)，所以很難有盈余。通過(guò)走訪(fǎng)，感受到很多外來(lái)農(nóng)民工居住的環(huán)境并不是很好，經(jīng)常幾個(gè)人擠在10多平方米的出租屋內(nèi)，而且居住的地方由于條件相對(duì)惡劣，經(jīng)常停水停電，給他們的生活帶來(lái)了困擾。他們對(duì)于現(xiàn)階段自身居住環(huán)境的滿(mǎn)意度普遍不高，53%的受訪(fǎng)者都對(duì)自身居住環(huán)境極不滿(mǎn)意。但他們還是滿(mǎn)懷希望地想留在大連這座城市，成為大連市民。

2.大連外來(lái)農(nóng)民工市民化的社會(huì)權(quán)益問(wèn)題表現(xiàn)（1）社會(huì)公共生活權(quán)益問(wèn)題

社會(huì)公共生活權(quán)益是指外來(lái)農(nóng)民工在工作之余，除了能滿(mǎn)足自身生存的基本生活消費(fèi)之外，還能夠像城市市民一樣能夠滿(mǎn)足自身在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他業(yè)余休閑物質(zhì)生活消費(fèi)的權(quán)益，主要反映和體現(xiàn)為社會(huì)公共生活中的物質(zhì)生活狀況。從此次隨機(jī)選取的受訪(fǎng)者來(lái)看，大部分大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工以年輕人為主要群體，18—35周歲的外來(lái)農(nóng)民工占84%?？梢?jiàn)，大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工主要由80后和90后群體構(gòu)成。他們個(gè)性鮮明、穿著時(shí)尚，如果不通過(guò)與他們的談話(huà)或了解他們描述的個(gè)人經(jīng)歷，很難看出他們同市民的區(qū)別，雖然他們?cè)谑袇^(qū)生活，身份上仍然是打工者，但從他們的社會(huì)公共生活權(quán)益方面來(lái)看，體現(xiàn)的則是多樣化的特點(diǎn)。

受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工的休閑娛樂(lè)方式還是多種多樣的，這豐富了他們的業(yè)余生活。首先，利用逛街購(gòu)物來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)公共生活權(quán)益的占17%，這種傳統(tǒng)的社會(huì)公共生活方式開(kāi)始走下坡路。其次，在一定的時(shí)間內(nèi)去市區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所休閑娛樂(lè)的占23%，這些場(chǎng)所為外來(lái)農(nóng)民工提供了同市民一樣的社會(huì)生活權(quán)益。最后，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和朋友聚餐的分別占39%和13%，這兩種方式相對(duì)廉價(jià)，為外來(lái)農(nóng)民工群體所青睞。

案例一：小劉，男，23歲，大連市區(qū)某高校本科畢業(yè)生，畢業(yè)后在高新園區(qū)某企業(yè)從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作，老家在黑龍江，戶(hù)籍依然是農(nóng)村戶(hù)口，談到自己在大連的社會(huì)公共生活狀況，他說(shuō)到：“作為剛參加工作不久的大學(xué)畢業(yè)生，在私營(yíng)企業(yè)的工資非常低，這樣一個(gè)月我除了吃飯和租房子，基本剩下的錢(qián)也就1 000左右，同大連市民有很大差距，所以和同鄉(xiāng)聚會(huì)吃飯都覺(jué)得寒酸，別說(shuō)休閑了，買(mǎi)完日用品就剩不幾個(gè)錢(qián)了，根本沒(méi)心思去休閑娛樂(lè)了?！?/p>

案例二：小王，男，27歲，大連市某高校超市的售貨員，老家在河南某山區(qū)，戶(hù)籍是農(nóng)村戶(hù)口，16歲從河南農(nóng)村來(lái)到大連市區(qū)，工作收入除了勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)溫飽之外，很難進(jìn)行其他社會(huì)公共生活活動(dòng)，他說(shuō)：“我這工作可沒(méi)有休息日，天天基本都得賣(mài)貨，別的時(shí)間就是睡覺(jué)和上網(wǎng)，哪有時(shí)間去休閑啊，工資本來(lái)不太高，還得寄回農(nóng)村老家一些，因?yàn)楦改副旧砭褪寝r(nóng)民，家里還有弟弟妹妹，生活太困難了，所以我一天壓力也不小，先不和你說(shuō)了，我得繼續(xù)賣(mài)貨了。”

通過(guò)上述兩個(gè)案例看，一些大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工并無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共生活的權(quán)益，大連高額的物價(jià)以及他們微薄的收入成為主因。他們?cè)谏鐣?huì)公共生活之外各自的溫飽水平是不同的，居住的環(huán)境也總在變化，這些消耗掉了他們大部分的收入，而社會(huì)公共生活方面的休閑娛樂(lè)權(quán)益少之又少，他們中大部分人都只能在市區(qū)內(nèi)低頻次地去參與工作之外的社會(huì)公共生活活動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)同市民平等的權(quán)益。

（2）社會(huì)精神生活權(quán)益問(wèn)題

社會(huì)生活精神權(quán)益是指外來(lái)農(nóng)民工在工作之余，能夠像市民一樣享受市區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)精神生活的權(quán)益。由于大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工的工作壓力和生活壓力較大，在調(diào)研的過(guò)程中，了解到他們工作時(shí)間占據(jù)了他們?nèi)粘Ｉ畹拇蟛糠?，而工作結(jié)束后，只想回到家里好好睡一覺(jué)，或者是上網(wǎng)消遣。他們的社會(huì)精神生活十分匱乏，像看電影和讀書(shū)看報(bào)等精神生活根本沒(méi)有時(shí)間去體驗(yàn)，迫于就業(yè)和生活的壓力，他們的經(jīng)濟(jì)收入大部分要吃飯和交房租，同時(shí)也要滿(mǎn)足他們一些社會(huì)公共生活消費(fèi)，基本很多人都是“月光族”，社會(huì)精神生活權(quán)益無(wú)法保障。

受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工47%在社會(huì)精神生活方面沉浸在諸如睡覺(jué)、打牌和打麻將這樣的低層次的精神生活中，玩網(wǎng)游、看網(wǎng)絡(luò)新聞的人占21%，看報(bào)紙和聽(tīng)廣播的人占14%。像讀書(shū)看報(bào)和去電影院看電影等這樣高層次的社會(huì)精神生活，他們很少去涉足，一方面因?yàn)樽陨砩顗毫Υ?，很難有足夠時(shí)間去享受同市民一樣的社會(huì)精神生活權(quán)益。另一方面由于他們同市民因成長(zhǎng)環(huán)境不同造成的文化差異，也很難一下子就去體驗(yàn)多樣的社會(huì)精神生活，所以他們?cè)谏鐣?huì)精神生活權(quán)益方面實(shí)現(xiàn)市民化是一個(gè)逐步形成的過(guò)程。同樣，通過(guò)走訪(fǎng)了解到一些外來(lái)農(nóng)民工還是很向往社會(huì)精神生活的，下面列舉兩個(gè)案例來(lái)說(shuō)明：

案例三：小張，男，21歲，大連市區(qū)某建筑工地的建筑工人，老家在河南，戶(hù)籍是農(nóng)村戶(hù)口，他是隨著工友一起來(lái)到大連務(wù)工，由于建筑工人每天的工作都十分辛苦，工作之余沒(méi)有多余的休閑時(shí)光，當(dāng)問(wèn)他平時(shí)有什么社會(huì)精神生活的時(shí)候，他說(shuō)：“一天從早忙到晚，太累了，回到工棚就想睡覺(jué)，啥也不想干，偶爾能上網(wǎng)看看微信之類(lèi)的，算精神生活嗎，關(guān)鍵像讀書(shū)看報(bào)這樣的事，我們的確沒(méi)時(shí)間啊，有時(shí)間的話(huà)，我本身文化程度就低，當(dāng)然想學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)啊。”

案例四：小周，女，24歲，大連市區(qū)某酒店服務(wù)員，老家在山東，戶(hù)籍是農(nóng)村戶(hù)口，平時(shí)工作有時(shí)加班到凌晨，當(dāng)問(wèn)及她關(guān)于如何看待社會(huì)精神生活的時(shí)候。她說(shuō)：“雖然我是個(gè)女孩，可每天工作量實(shí)在太大了，身體很是吃不消，下了班就得趕緊回集體宿舍睡一覺(jué)，也就周末還可以出去玩，我很喜歡看書(shū)，周末時(shí)會(huì)去老虎灘那邊的書(shū)吧，但也就僅是周末，另外我也愛(ài)看電影，就是時(shí)間不夠用，要是有足夠的時(shí)間，我肯定要讓生活豐富起來(lái)。”

上述兩個(gè)案例說(shuō)明，大連市區(qū)的外來(lái)農(nóng)民工社會(huì)精神生活權(quán)益無(wú)法保障是由于外來(lái)農(nóng)民工每天工作量相對(duì)較大，雖然他們向往社會(huì)精神生活，但卻不能享有實(shí)實(shí)在在的社會(huì)公共生活權(quán)益。社會(huì)精神生活是體現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工生活水平和思維方式的重要方面，對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工而言，他們非常渴望同市民一樣也能享有社會(huì)精神生活權(quán)益，例如也能和市民一樣去書(shū)吧或者也能去電影院看電影等，可見(jiàn)，把業(yè)余閑暇時(shí)間還給農(nóng)民工，讓他們充分享有社會(huì)精神生活權(quán)益是實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工市民化的一項(xiàng)不可或缺的重要因素。

（3）社會(huì)交往生活權(quán)益問(wèn)題

社會(huì)交往生活權(quán)益是指外來(lái)農(nóng)民工通過(guò)對(duì)過(guò)去自身的交往方式和行為方式進(jìn)行調(diào)整，最終在市區(qū)生活中能夠?qū)崿F(xiàn)與市民形成平等、友好、和諧交往的權(quán)益。當(dāng)外來(lái)農(nóng)民工在市區(qū)就業(yè)并定居下來(lái)之后，他們中的很多人便會(huì)嘗試去和市民交往，所以從大連外來(lái)農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的社會(huì)交往生活方面來(lái)看，由于他們的年齡結(jié)構(gòu)大部分處于18—35歲之間，所以他們和老一輩農(nóng)民工相比，社會(huì)交往生活的范圍不僅僅局限于同鄉(xiāng)或工友，而是他們本身就已經(jīng)把自己看成了“市民”，而嘗試和市民去進(jìn)行社會(huì)交往生活。在這次調(diào)研中，83%的受訪(fǎng)者，都或多或少地談到過(guò)和大連市民交往的經(jīng)歷，但當(dāng)他們?cè)谑袇^(qū)內(nèi)生活真正遇到困難的時(shí)候，他們主要還是把社會(huì)交往生活的對(duì)象放在了同鄉(xiāng)、工友和親屬，通過(guò)這些人的幫助，自己的一些困難才得以解決。另外，由于文化觀念和居住地與市民“隔離”等因素的存在，市民和外來(lái)農(nóng)民工總會(huì)存在社會(huì)交往生活上的許多障礙。下面是對(duì)受訪(fǎng)的266名大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工在社會(huì)交往生活權(quán)益問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)：

大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工主要的社交對(duì)象是老鄉(xiāng)，占受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工的41%，其次是他們市區(qū)內(nèi)的親屬，占24%。通過(guò)與他們的談話(huà)感受到，當(dāng)他們?cè)谑袇^(qū)內(nèi)生活遇到困難的時(shí)候，一般會(huì)伸出援助之手的往往是老鄉(xiāng)和自己市區(qū)內(nèi)的親屬。而從他們同市民的社會(huì)交往生活來(lái)看，受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工只有16%的主要交往對(duì)象是市民。同時(shí)有71%和外來(lái)農(nóng)民工和市民是偶爾交往，經(jīng)常交往和從不交往的人占12%和17%。而且他們同市民的社會(huì)交往生活也大多集中在工作范圍內(nèi)，工作之余很難與市民進(jìn)行更深層面的社會(huì)交往生活，社會(huì)交往生活權(quán)益被“無(wú)形的墻”所阻隔，可以說(shuō)對(duì)于他們實(shí)現(xiàn)市民化是一種阻礙。但可喜的是，只有15%的受訪(fǎng)者不愿意和市民進(jìn)行社會(huì)交往生活，而通過(guò)對(duì)這15%的受訪(fǎng)者的詢(xún)問(wèn)，了解到這部分人中大部分因?yàn)樵谶^(guò)去與市民的社會(huì)交往生活中受到過(guò)市民的不平等對(duì)待，比如被嘲諷、歧視和謾罵，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就沒(méi)有體現(xiàn)出外來(lái)農(nóng)民工和市民在社會(huì)交往生活權(quán)益方面上的平等與公平，很多市民總是習(xí)慣戴著“有色眼鏡”來(lái)看外來(lái)農(nóng)民工，久而久之，使得外來(lái)農(nóng)民工的尊嚴(yán)受到打擊，失去了社會(huì)交往的自信和認(rèn)同。

3.大連外來(lái)農(nóng)民工市民化的文化權(quán)益問(wèn)題表現(xiàn)

（1）受教育權(quán)問(wèn)題

受教育權(quán)是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，它是連接公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)發(fā)展權(quán)利的橋梁。同時(shí)也是我國(guó)公民所享有的并由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)的接受教育的權(quán)利。受教育權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，有專(zhuān)家認(rèn)為，教育是行使人權(quán)的前提。公民的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及享有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上都取決于公民自身受教育程度。對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工而言，受教育權(quán)益就是體現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工和市民一樣都具有平等受教育的機(jī)會(huì)和條件的權(quán)益，他們通過(guò)接受教育能夠提升自身的基本素質(zhì)和在市區(qū)的生存和適應(yīng)能力，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)自身的市民化。

在受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民工受教育程度方面，具有初中文化程度的占40%，具有高中或中專(zhuān)文化程度的占37%，而具有大專(zhuān)及以上文化程度的占20%。通過(guò)數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，外來(lái)農(nóng)民工群體的受教育權(quán)益相比他們的父輩有所提升，但他們的受教育權(quán)益和市民還是有差距，所以他們往往在就業(yè)、生活和學(xué)習(xí)等方面受到不平等對(duì)待。因此，對(duì)外來(lái)農(nóng)民工受教育權(quán)益的保障是他們能夠在市區(qū)生存的基礎(chǔ)，并且也能夠?qū)λ麄兊南乱淮纳媾c發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)于那些已婚并育有子女的外來(lái)農(nóng)民工而言，他們不希望自己的孩子再走他們的老路，于是他們?cè)谑袇^(qū)內(nèi)努力讓孩子接受和市民的孩子平等的受教育權(quán)益。

受訪(fǎng)的大連市區(qū)已婚的外來(lái)農(nóng)民工子女的68%就讀的學(xué)校集中在民工子弟學(xué)校，有23%集中在市區(qū)公立學(xué)校，市區(qū)私立學(xué)校僅有9%。這主要是因?yàn)槭袇^(qū)生活成本過(guò)高，教育消費(fèi)又是一筆巨大的開(kāi)銷(xiāo)，所以外來(lái)農(nóng)民工只能把孩子送到民工子弟學(xué)校就讀，由于戶(hù)籍制度原因，很多孩子無(wú)法進(jìn)入公立學(xué)校上學(xué)。同時(shí)私立學(xué)校學(xué)費(fèi)過(guò)高，讓很多外來(lái)農(nóng)民工家長(zhǎng)望而卻步，這樣就造成了市區(qū)教育的分層，外來(lái)農(nóng)民工的子女就無(wú)法和市民的孩子享有共同的教育資源，造成受教育權(quán)益上的不均衡。所以外來(lái)農(nóng)民工受教育權(quán)益的市民化，不單單是針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工自身，還包括了他們的下一代，解決好這兩代人能夠同市民一樣獲得平等的受教育權(quán)益問(wèn)題，是關(guān)乎他們?cè)谑袇^(qū)能否融入的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)人權(quán)平等的一項(xiàng)重要工作。

（2）繼續(xù)教育權(quán)問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，新的社會(huì)知識(shí)和文化特質(zhì)不斷產(chǎn)生和發(fā)展，要求人們?cè)谏鐣?huì)化的過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。對(duì)于自身社會(huì)知識(shí)相對(duì)薄弱的大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工而言更是如此，由于他們就業(yè)壓力大，而且生活急需改善，所以他們接受社會(huì)知識(shí)和社會(huì)文化的過(guò)程應(yīng)該是不間斷的，只有這樣方可適應(yīng)市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，因此，接受繼續(xù)教育的過(guò)程尤為重要。本文所指的繼續(xù)教育權(quán)益，就是指讓外來(lái)農(nóng)民工能夠不斷更新自身觀念，繼續(xù)學(xué)習(xí)掌握社會(huì)知識(shí)，積極參與技能培訓(xùn)，最后提高自身綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力的權(quán)益。外來(lái)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的過(guò)程實(shí)際上也是其自身繼續(xù)教育權(quán)益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。目前，大連市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工的繼續(xù)教育權(quán)益很大程度上是通過(guò)各種形式的培訓(xùn)來(lái)進(jìn)行的。受訪(fǎng)的外來(lái)農(nóng)民所在單位提供繼續(xù)教育的僅占24%。愿意接受繼續(xù)教育的農(nóng)民工占47%，不愿意接受的占30%，無(wú)所謂的占23%。

案例五：小馮，男，28歲，大連某工廠生產(chǎn)線(xiàn)操作工人，老家在吉林，戶(hù)籍是農(nóng)村戶(hù)口，在問(wèn)及他對(duì)于自己是否愿意接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的時(shí)候，他說(shuō)：“我們廠子距市區(qū)很遠(yuǎn)，我的工作一天在生產(chǎn)線(xiàn)上十分枯燥，我總想學(xué)一些新的機(jī)械知識(shí)，學(xué)成后可以進(jìn)控制室操縱機(jī)器，就不用在生產(chǎn)線(xiàn)工作了，工資也能漲點(diǎn)，但是我們廠一直沒(méi)給我們這樣繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，社會(huì)上雖然有類(lèi)似的學(xué)習(xí)班，但學(xué)費(fèi)太高了，所以只能放棄，現(xiàn)在對(duì)未來(lái)很茫然?！?/p>

案例六：小李，男，31歲，大連某酒店大堂經(jīng)理，老家在河北，戶(hù)籍是農(nóng)村戶(hù)口，他18歲那年便獨(dú)自一人來(lái)大連打工，做過(guò)很多工作，最后通過(guò)自己的努力，從服務(wù)員做起，經(jīng)過(guò)十年的磨練，成為酒店大堂經(jīng)理。當(dāng)問(wèn)到他是否想繼續(xù)深造的話(huà)題時(shí)，他說(shuō)：“我這幾年通過(guò)自學(xué)考試的方式獲得了本科文憑，現(xiàn)在感覺(jué)學(xué)歷對(duì)我的幫助真的挺大的，我過(guò)去就是初中學(xué)歷，要找到合適的工作太難了，現(xiàn)在讀完了本科，說(shuō)實(shí)話(huà)，我還想繼續(xù)考研究生，但現(xiàn)在工作太忙了，另外自己也不太懂該讀什么專(zhuān)業(yè)，所以現(xiàn)在只能每天先忙工作吧?！?/p>

案例七：小馬，男，25歲，大連某企業(yè)銷(xiāo)售人員，老家在大連莊河，戶(hù)籍是農(nóng)村戶(hù)口，在問(wèn)及他對(duì)于繼續(xù)教育的看法時(shí)候，他說(shuō)：“現(xiàn)在會(huì)一門(mén)技術(shù)太重要了，是吃飯的本錢(qián)啊，我也想學(xué)一門(mén)技術(shù)，但不知道學(xué)啥啊，比如我想學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及CAD制圖，但我們公司沒(méi)有相關(guān)培訓(xùn)，只有和我本職工作相關(guān)的培訓(xùn)，這就已經(jīng)不容易了，所以我想有更好的發(fā)展的話(huà)，只能自己找門(mén)路去學(xué)習(xí)這些了，哪怕多花點(diǎn)錢(qián)學(xué)。”

三、依法有序推進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工市民化的權(quán)益對(duì)策建議

1切實(shí)提高外來(lái)農(nóng)民工市民化的文化權(quán)益意識(shí)和素質(zhì)

（1）切實(shí)提高外來(lái)農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)

首先，對(duì)于政府而言，加大力度推進(jìn)對(duì)外來(lái)農(nóng)民工群體關(guān)于增強(qiáng)自身權(quán)益意識(shí)的宣傳和教育工作。政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員應(yīng)身先士卒，多下基層走訪(fǎng)，主動(dòng)接近外來(lái)農(nóng)民工群體，了解他們?cè)诠ぷ骱蜕钪泻戏?quán)益遭受損害的實(shí)際情況，并對(duì)他們悉心指導(dǎo)、答疑解惑，增強(qiáng)他們對(duì)于相關(guān)問(wèn)題具體的法律法規(guī)的基本認(rèn)識(shí)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)中增強(qiáng)權(quán)益意識(shí)。另外，政府應(yīng)當(dāng)定期舉辦一些免費(fèi)的公共講座，鼓勵(lì)外來(lái)農(nóng)民工在閑暇時(shí)多去聽(tīng)課學(xué)習(xí)，主講內(nèi)容主要圍繞如何運(yùn)用法律來(lái)保障自身的合法權(quán)益。這樣，對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工權(quán)益意識(shí)的養(yǎng)成和進(jìn)一步發(fā)展能起到積極的促進(jìn)作用。

其次，對(duì)于城市主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體而言，應(yīng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介，對(duì)外來(lái)農(nóng)民工如何維護(hù)自身權(quán)益多加關(guān)注和報(bào)道，宣傳提高權(quán)益意識(shí)的重要性，鼓勵(lì)他們遇到侵權(quán)行為時(shí)，要去維權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自身權(quán)益。同時(shí)城市主流媒體要通過(guò)更多維權(quán)成功案例，給外來(lái)農(nóng)民工群體面對(duì)同樣情況時(shí)予以啟示，增強(qiáng)他們維護(hù)自身權(quán)益的信心。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的資源優(yōu)勢(shì)和受眾優(yōu)勢(shì)，如在微信平臺(tái)、微博平臺(tái)和各大媒體的公共主頁(yè)等，用卡通Flash形式的視頻來(lái)宣講維權(quán)知識(shí)，把過(guò)去枯燥的講授過(guò)程轉(zhuǎn)換成活潑生動(dòng)的講解過(guò)程，并且可以反復(fù)播放。

最后，對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工而言，要努力通過(guò)學(xué)習(xí)，利用社會(huì)的各種資源來(lái)提高自身的權(quán)益意識(shí)。外來(lái)農(nóng)民工要善于依靠法律，相信只有通過(guò)法律才能保障自身的合法權(quán)益，才能最有效地解決實(shí)際問(wèn)題，而不是通過(guò)不理智的極端方式來(lái)解決問(wèn)題。所以外來(lái)農(nóng)民工要主動(dòng)通過(guò)社會(huì)提供的各種資源與平臺(tái)來(lái)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高自身素養(yǎng)，同時(shí)敢于表達(dá)自己的權(quán)益訴求，只有這樣，才能由內(nèi)而外地提高自身權(quán)益意識(shí)。

（2）切實(shí)提升外來(lái)農(nóng)民工市民化的維權(quán)素質(zhì)

首先，要加大對(duì)外來(lái)農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)的培訓(xùn)力度。尤其是政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，制定對(duì)外來(lái)農(nóng)民工科學(xué)文化和職業(yè)技能的培訓(xùn)計(jì)劃，明確責(zé)任，完善各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，政府應(yīng)加大對(duì)外來(lái)農(nóng)民工科學(xué)文化和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)將這些培訓(xùn)納入預(yù)算，并完善政府、企業(yè)與外來(lái)農(nóng)民工分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。在培訓(xùn)體系上，建立學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和政府培訓(xùn)等相結(jié)合的多層次培訓(xùn)體系，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)在外來(lái)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的責(zé)任。在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，并結(jié)合外來(lái)農(nóng)民工自身的需求，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)的工種、科目和課程。加強(qiáng)一些基本科學(xué)文化技能培訓(xùn)，如法律、計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)等方面的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估。除此之外，外來(lái)農(nóng)民工也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變過(guò)去的思想觀念，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，并學(xué)以致用，努力提升科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)，進(jìn)而提升市民素質(zhì)。

其次，提升外來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)心理素質(zhì)。對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工自身來(lái)說(shuō)，面對(duì)挫折，要采取積極的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)：一是要有自信的心態(tài)。要相信自己的潛力，只要自己通過(guò)努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐，就一定能在市區(qū)實(shí)現(xiàn)自己的理想，并且在工作中要以自信的心態(tài)來(lái)積極面對(duì)挑戰(zhàn)和困難，做任何事情都不要輕易放棄。二是要有清醒的心態(tài)。要對(duì)自己有清醒的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，不能好高騖遠(yuǎn)，更不能妄自菲薄，要結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展自己，找到自己與市民的差距，制定計(jì)劃和目標(biāo)，通過(guò)每天的努力縮小這種差距。三是要有耐挫的心態(tài)。當(dāng)在市區(qū)遇到就業(yè)、居住和交往挫折的時(shí)候，要以一種耐挫的心態(tài)去理性看待這些問(wèn)題，針對(duì)這些不公平現(xiàn)象，不能“以暴制暴”，要通過(guò)提升自身的各項(xiàng)素質(zhì)來(lái)適應(yīng)社會(huì)，調(diào)整好心態(tài)，與市民和諧相處，方可具備市民化素質(zhì)。

（3）切實(shí)維護(hù)外來(lái)農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)

首先，改革不適應(yīng)教育權(quán)益平等化的戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工子女教育身份上的公平。由于出生地、身份的不同使得農(nóng)民和城市居民在經(jīng)濟(jì)、政治和教育文化等方面享有社會(huì)賦予的不同的權(quán)利，表現(xiàn)出極大的不公平[7]。要實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工子女教育公平化，就應(yīng)該按照外來(lái)農(nóng)民工及其子女的在市區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期的居住所在地來(lái)決定學(xué)籍，實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工子女能夠同市民的子女一樣正常入學(xué)接受正規(guī)教育，取消過(guò)去只按照農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍來(lái)決定學(xué)籍的制度，這樣能夠使更多的外來(lái)農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校接受教育，改善他們之前接受教育的環(huán)境，更好地保障他們?cè)谑袇^(qū)和市民的子女平等學(xué)習(xí)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)益上的城鄉(xiāng)公平化。

其次，市委、市政府應(yīng)加大對(duì)外來(lái)農(nóng)民工子女教育的資金投入力度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)教育的公平化。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)教育基金，并加大資金投入。如在大連市區(qū)可按照外來(lái)農(nóng)民工居住年限（三年及以上）并育有子女的家庭先進(jìn)行實(shí)名登記，之后政府財(cái)政在大連市各區(qū)履行統(tǒng)籌平衡的職能，將專(zhuān)項(xiàng)教育基金按照額度制作成有價(jià)的“教育證券”，并按照之前的實(shí)名登記的結(jié)果，對(duì)這種“教育證券”用二維碼進(jìn)行掃描，直接可以確認(rèn)實(shí)名制，最后把“教育證券”分發(fā)給符合要求的子女在市區(qū)就讀的外來(lái)農(nóng)民工家庭。這樣，在市區(qū)內(nèi)外來(lái)農(nóng)民工的子女可以憑借政府發(fā)給的這種有價(jià)的“教育證券”在自己所在的學(xué)區(qū)擇校入學(xué)，接收外來(lái)農(nóng)民工子女的公立學(xué)校可以在接收他們之后，憑借這種有價(jià)的“教育證券”到政府財(cái)政相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取等額的教育經(jīng)費(fèi)。

最后，市委、市政府對(duì)市區(qū)內(nèi)的打工子弟學(xué)校要加以支持和幫助，鼓勵(lì)優(yōu)秀的師資力量去打工子弟學(xué)校任教，改變過(guò)去人們對(duì)于打工子弟學(xué)校教育能力的消極看法，讓打工子弟學(xué)校同公立學(xué)校一樣具備優(yōu)秀的教學(xué)水平和能力。所以當(dāng)外來(lái)農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段之外升學(xué)的時(shí)候，面對(duì)高額升學(xué)的擇校費(fèi)，除了市區(qū)內(nèi)公立學(xué)校之外，同樣也可以選擇師資力量較好的打工子弟學(xué)校就讀，這樣也能和市民的子女一樣公平地接受高等教育。

除此之外，市區(qū)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)在外來(lái)農(nóng)民工的子女就讀期間多對(duì)他們進(jìn)行關(guān)心和愛(ài)護(hù)，不僅要關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，還要關(guān)心他們的思想品德教育和勞動(dòng)技能教育等多方面的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的自信心，鼓勵(lì)外來(lái)農(nóng)民工子女多參與集體活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，同市民的子女一樣感受市區(qū)內(nèi)的人文氣息，真正把自己當(dāng)做城市的一份子，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)大后為市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2切實(shí)營(yíng)造外來(lái)農(nóng)民工市民化的社會(huì)權(quán)益氛圍

（1）切實(shí)營(yíng)造外來(lái)農(nóng)民工市民化的輿論氛圍

首先，城市主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)大力宣傳外來(lái)農(nóng)民工群體的正面形象，客觀公正地對(duì)他們進(jìn)行報(bào)道和評(píng)價(jià)。城市主流媒體應(yīng)盡可能地前往農(nóng)民工群體的生活區(qū)深入走訪(fǎng)，讓更多的市民在節(jié)目中了解到他們的工作、生活和社會(huì)交往等方面的現(xiàn)狀，多報(bào)道和宣傳他們?yōu)槭袇^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的真人真事，以及他們艱苦奮斗、不屈不撓的拼搏精神。同時(shí)城市主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體里一些相對(duì)娛樂(lè)化的節(jié)目要禁止對(duì)外來(lái)農(nóng)民工群體的丑化，以及針對(duì)個(gè)別外來(lái)農(nóng)民工違法犯罪事件來(lái)諷刺整個(gè)外來(lái)農(nóng)民工群體，這樣會(huì)給很多市民造成誤解，是極其不可取的。因此，媒體工作者要客觀公平地報(bào)道和評(píng)價(jià)外來(lái)農(nóng)民工群體，同時(shí)尊重這個(gè)群體，這才是媒體工作者必須具備的責(zé)任和義務(wù)。

其次，城市主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體要積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，建立外來(lái)農(nóng)民工群體和市民的交流平臺(tái)。通過(guò)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)視頻直播等方式，加強(qiáng)二者的交流互動(dòng)，形成一種互相包容理解的和諧市民化輿論氛圍。如在大連收視率較高的大連文體頻道舉辦外來(lái)農(nóng)民工和市民共同參與的足球比賽、歌唱比賽和棋牌比賽等，這樣的比賽可以采用“混編制”，也就是將外來(lái)農(nóng)民工和市民混合在一起組成兩個(gè)甚至多個(gè)隊(duì)來(lái)進(jìn)行比賽，這樣每個(gè)隊(duì)都可以由這兩個(gè)群體的人員組成，增強(qiáng)他們的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

（2）切實(shí)營(yíng)造外來(lái)農(nóng)民工市民化的情感氛圍

首先，對(duì)于政府而言，應(yīng)當(dāng)更多地對(duì)外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行情感上的關(guān)懷，促進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工市民化良好情感氛圍的形成和發(fā)展。政府可以組織市區(qū)下屬的各個(gè)街道和社區(qū)，建立健全完善的社區(qū)管理制度，讓更多的外來(lái)農(nóng)民工同城市居民一樣共享社會(huì)公共服務(wù)資源，并設(shè)置針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工群體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)解答和解決外來(lái)農(nóng)民工在就業(yè)、生活、交往和婚戀等方面的困擾與問(wèn)題，形成一種“有困難，找社區(qū)”的思維方式。同時(shí)社區(qū)要吸納外來(lái)農(nóng)民工參與日常管理，使他們對(duì)自己的居住環(huán)境產(chǎn)生歸屬感。社區(qū)要定期舉辦多種多樣的活動(dòng)來(lái)拉近外來(lái)農(nóng)民工和市民的距離，讓二者共同參與文化活動(dòng)和體育活動(dòng)等，增加二者的相互理解和支持，共同把社區(qū)當(dāng)做自己的家，形成互幫互助、和諧融洽的情感氛圍。

其次，對(duì)于城市居民而言，要尊重和理解每一位進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，摒棄過(guò)去的排斥心理，營(yíng)造和諧的外來(lái)農(nóng)民工市民化的情感氛圍。如進(jìn)入市區(qū)的外來(lái)農(nóng)民工，不再是衣衫襤褸的形象，而是希望自己長(zhǎng)久成為城市的一員，獲得市民化平等的各項(xiàng)權(quán)益。因此，他們的生活方式和交往方式都接近于市民，市民不應(yīng)該再對(duì)他們產(chǎn)生歧視心理，而應(yīng)該把他們也當(dāng)做市民來(lái)交流和交往。另外，很多市民也要改正自身的地域優(yōu)越感，倘若真正熱愛(ài)這座城市，每個(gè)市民就應(yīng)該自覺(jué)地養(yǎng)成維護(hù)這座城市良好形象的意識(shí)。所以市民要放下架子，主動(dòng)嘗試和樸實(shí)的外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行交往和情感溝通，這對(duì)于雙方來(lái)講，都能積極拓展各自的社交網(wǎng)絡(luò)，消除種種隔閡，營(yíng)造出二者和諧的情感氛圍。

最后，對(duì)于企事業(yè)單位而言，要改變過(guò)去傳統(tǒng)的管理方式，在工作中為外來(lái)農(nóng)民工營(yíng)造良好的市民化情感氛圍。因此，企事業(yè)單位在注重效益的同時(shí)，應(yīng)更多關(guān)注外來(lái)農(nóng)民工的情感需求，用人單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該多下基層，多與外來(lái)農(nóng)民工群體進(jìn)行深入交流，了解他們各種情況和需要，同時(shí)解決他們工作中遇到的困難和心理問(wèn)題，多鼓勵(lì)他們，增強(qiáng)他們工作的自信心，定期舉辦一些文藝匯演、集體旅游和健康講座等活動(dòng)來(lái)緩解他們的壓力。另外，對(duì)于未婚的外來(lái)農(nóng)民工，工作單位應(yīng)聯(lián)合其他單位在休息日共同舉辦相親會(huì)，倡導(dǎo)健康的婚戀觀和價(jià)值觀，鼓勵(lì)市民員工和外來(lái)農(nóng)民工員工進(jìn)行交往。

（3）切實(shí)健全外來(lái)農(nóng)民工市民化的社會(huì)組織氛圍

首先，建立更多專(zhuān)業(yè)化的新型社會(huì)組織，滿(mǎn)足外來(lái)農(nóng)民工在市區(qū)內(nèi)不同方面的需求，依法保障外來(lái)農(nóng)民工市民化的平等權(quán)益。由市委、市政府引導(dǎo)，聯(lián)合市所屬大中型企業(yè)、社會(huì)公益組織等建立民辦就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)介紹中心、法律援助中心、維權(quán)中心和文化娛樂(lè)中心等新型社會(huì)組織，吸納更多的外來(lái)農(nóng)民工加入。外來(lái)農(nóng)民工只需交納少量的會(huì)費(fèi)，就可以長(zhǎng)期成為這些社會(huì)組織的會(huì)員，能夠參加這些社會(huì)組織所舉辦的各類(lèi)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不但可以增強(qiáng)自身的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，還可以在自身權(quán)益遭到侵害時(shí)，免費(fèi)得到這些社會(huì)組織的法律和維權(quán)援助。

其次，健全外來(lái)農(nóng)民工所在單位的工會(huì)組織，保障外來(lái)農(nóng)民工的合法權(quán)益。外來(lái)農(nóng)民工所在單位的工會(huì)組織，作為代表和維護(hù)工人階級(jí)合法權(quán)益的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)健全自身的組織建設(shè)，吸納更多外來(lái)農(nóng)民工入會(huì)成為會(huì)員，針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)健全會(huì)籍管理制度，推廣“一次入會(huì)，持證接轉(zhuǎn)，全國(guó)通用，退出登記”的會(huì)籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員管理服務(wù)工作制度。這樣就解決了外來(lái)農(nóng)民工變更工作相對(duì)頻繁的問(wèn)題，保障了每一位外來(lái)農(nóng)民工在單位的合法權(quán)益。當(dāng)單位對(duì)外來(lái)農(nóng)民工出現(xiàn)欠薪、隨意加班和不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等侵害他們經(jīng)濟(jì)權(quán)益現(xiàn)象的時(shí)候，工會(huì)應(yīng)該站出來(lái)，代表外來(lái)農(nóng)民工群體與單位進(jìn)行勞資談判，并召開(kāi)面對(duì)社會(huì)公眾的聽(tīng)證會(huì)，維護(hù)勞動(dòng)者合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。另外，工會(huì)組織也要吸納優(yōu)秀的外來(lái)農(nóng)民工參與工會(huì)組織的管理工作，以便外來(lái)農(nóng)民工群體權(quán)益表達(dá)渠道更加暢通無(wú)阻。

3切實(shí)完善外來(lái)農(nóng)民工市民化的制度建設(shè)

（1）切實(shí)完善城鄉(xiāng)二元一體化的戶(hù)籍制度改革建設(shè)

首先，政府應(yīng)逐步取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度所連帶的附加功能，消除城鄉(xiāng)居民由于戶(hù)籍的不同，在市區(qū)內(nèi)就業(yè)、居住、社會(huì)保障和子女教育等方面出現(xiàn)的權(quán)益不平等現(xiàn)象，淡化公民的戶(hù)籍意識(shí)，不再把戶(hù)籍的差異當(dāng)做評(píng)判外來(lái)農(nóng)民工在市區(qū)內(nèi)獲得市民化權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍的基本功能只有兩項(xiàng)：一是證明公民身份，證明公民的權(quán)利和民事行為能力。二是為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及配置勞動(dòng)力資源等提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)的基礎(chǔ)性資料。所以政府取消二元戶(hù)籍制度所連帶的種種特權(quán)，就是讓外來(lái)農(nóng)民工和市民在戶(hù)籍上的差別僅限于居住地和統(tǒng)計(jì)人數(shù)的不同，此外再無(wú)差別，還原戶(hù)籍制度本來(lái)的面目。

其次，政府應(yīng)根據(jù)市區(qū)的實(shí)際情況，適度放開(kāi)針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工入籍條件的限制，讓更多優(yōu)秀的外來(lái)農(nóng)民工擁有城市戶(hù)口而成為真正的市民，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)外來(lái)農(nóng)民工群體城鄉(xiāng)戶(hù)籍二元一體化的轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)實(shí)際的調(diào)研走訪(fǎng)，對(duì)市區(qū)外來(lái)農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)市民化權(quán)益的意愿以及他們實(shí)際的工作生活狀況進(jìn)行了解分析，制定出關(guān)于外來(lái)農(nóng)民工在市區(qū)落戶(hù)的具體實(shí)施條例和基本辦法。政府要擴(kuò)大將外來(lái)農(nóng)民工納入政策性住房的保障范圍，通過(guò)搖號(hào)等方式保障他們有穩(wěn)定居所。同時(shí)政府通過(guò)取消附加在城市戶(hù)籍上的種種特權(quán)，促進(jìn)了人才的城鄉(xiāng)合理流動(dòng)。

最后，政府對(duì)于不符合入籍條件的外來(lái)農(nóng)民工，要大力推廣居住證登記管理制度，保障外來(lái)農(nóng)民工和城市居民權(quán)益上的真正平等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)《居住證管理?xiàng)l例》，讓年滿(mǎn)十八周歲且在市區(qū)居住達(dá)到30日以上，具有本市戶(hù)籍和非本市戶(hù)籍的流動(dòng)外來(lái)農(nóng)民工人口，在常住地所在區(qū)的公安部門(mén)辦理居住證登記，施行“一證式”的戶(hù)籍管理，讓居住證成為外來(lái)農(nóng)民工共享市民化權(quán)益的身份證明。政府對(duì)戶(hù)籍實(shí)施法制化、證件化和信息化動(dòng)態(tài)管理，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及各地發(fā)展水平相匹配的新型戶(hù)籍管理制度。

（2）切實(shí)完善外來(lái)農(nóng)民工融入市民化的法律制度建設(shè)

國(guó)家立法機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)要不斷加強(qiáng)和完善外來(lái)農(nóng)民工融入市民化的法律制度建設(shè)，以保障他們?cè)谠馐軝?quán)益不平等或者權(quán)益被侵害的事件時(shí)，能有完善的法律制度作為自身權(quán)益不受損害的依靠。

首先，在不斷總結(jié)市區(qū)內(nèi)的外來(lái)農(nóng)民工發(fā)展變化的就業(yè)實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，建議全國(guó)人大及其常委會(huì)要逐步修訂并完善《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其相關(guān)的法律法規(guī)制度，確保外來(lái)農(nóng)民工獲得與城市居民平等的就業(yè)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)立法機(jī)構(gòu)還要與政府部門(mén)采取進(jìn)一步的措施防止外來(lái)農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)遇到歧視現(xiàn)象，如在《勞動(dòng)法》中增加關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)歧視的禁止性范圍的條款，即在規(guī)定民族、種族、性別和宗教信仰四種就業(yè)歧視的同時(shí)，還要將農(nóng)民工就業(yè)歧視列入禁止范圍。

其次，在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其相關(guān)的法律法規(guī)中，要更加清晰地規(guī)定政府、企業(yè)和社會(huì)在促進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)方面的權(quán)利與義務(wù)，出臺(tái)一系列有針對(duì)性的促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的全面、具體和可操作的法律法規(guī)。

再次，全國(guó)人大及其常委會(huì)要出臺(tái)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》具體的司法解釋?zhuān)谪瀼貙?shí)施《勞動(dòng)合同法》的實(shí)踐中，要增加執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法實(shí)際效果的監(jiān)督與檢查，針對(duì)發(fā)生任意提高外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)檻、對(duì)外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)歧視、克扣農(nóng)民工工資和隨意辭退農(nóng)民工等行為的企業(yè)與單位，要依據(jù)法律規(guī)定，給予嚴(yán)厲的處罰； 對(duì)屢犯不改、情節(jié)比較嚴(yán)重的企業(yè)，可以采取吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施。

最后，建立和完善新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利咨詢(xún)和援助制度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)能力，為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)權(quán)利援助服務(wù)，幫助權(quán)利受到侵害的農(nóng)民工依法取得賠償。

（3）切實(shí)完善外來(lái)農(nóng)民工融入市民化的保障制度建設(shè)

國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障取代土地保障是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件[8]。離開(kāi)土地的外來(lái)農(nóng)民工已經(jīng)放棄了土地的使用權(quán)，但農(nóng)民進(jìn)入城市一旦失業(yè)，又失去了原來(lái)的土地，很容易成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，中國(guó)歷代動(dòng)蕩都由農(nóng)民失去土地引起。因此，相關(guān)政府部門(mén)在制度方面更應(yīng)該為外來(lái)農(nóng)民工提供完備的社會(huì)保障來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，解除他們市民化的后顧之憂(yōu)。為了幫助外來(lái)農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期生活和工作，相關(guān)政府部門(mén)至少應(yīng)該為他們提供以下社會(huì)保障：

首先，為了使外來(lái)農(nóng)民工能夠抵御因年邁和疾病所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，市相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該盡快在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要將外來(lái)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民工社保手續(xù)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)與跨城鄉(xiāng)戶(hù)籍的順利銜接，真正做到使外來(lái)農(nóng)民工老有所依，老有所養(yǎng)，有序逐步提高外來(lái)農(nóng)民工市民化的平等權(quán)益水平。

其次，為了避免外來(lái)農(nóng)民工因失業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，市相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該建立外來(lái)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使公共財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，特別是向農(nóng)民工領(lǐng)域傾斜，為此，政府可以通過(guò)給予企業(yè)與農(nóng)民工財(cái)政補(bǔ)貼的形式使其加入工傷與失業(yè)保險(xiǎn)。

最后，為了防止某些外來(lái)農(nóng)民工因?yàn)樵诔鞘袥](méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源而被迫做出一些極端行為，市相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)為符合條件的外來(lái)農(nóng)民工提供最低生活保障金。針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工流動(dòng)性大、不易管理的特點(diǎn)，市相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)為每個(gè)外來(lái)農(nóng)民工辦理一張統(tǒng)一的社?？ǎ_保他們?cè)诔鞘心軌虬卜€(wěn)地工作和生活并且可以享受到和城市低保居民相同的最基本的社會(huì)救助。

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（責(zé)任編輯：孫艷）