楊蔭凱

2014年是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神的起始之年，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展各項工作穩(wěn)健推進的重要一年。面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，黨中央、國務院牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)下保持了總體平穩(wěn)。一年來，中央圍繞深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制訂出臺了一系列新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化、細化和實化區(qū)域政策，推進完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制?，F(xiàn)將2014年我國區(qū)域發(fā)展領域的大事總結如下。

大事之一：中央經(jīng)濟工作會議對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局做出全新部署，區(qū)域發(fā)展在發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位進一步提升。2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，在深入分析國內外經(jīng)濟形勢的基礎上，明確提出了2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務。在中央部署的2015年5項重大任務中，“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”位列其中。自上一年中央經(jīng)濟工作會議開始，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展相關工作已連續(xù)兩年成為中央層面年度重點經(jīng)濟任務，這充分反映出中央對區(qū)域發(fā)展工作的高度重視，也直接表明優(yōu)化空間開發(fā)格局在國家戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用。中央經(jīng)濟工作會議在部署區(qū)域發(fā)展工作時進一步闡明了促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的新目標，在強調繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下，提出要重點實施三大區(qū)域性戰(zhàn)略，強調各地區(qū)要找準主體功能定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。與此同時，也對穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和深化規(guī)劃體制改革等方面提出了明確要求。與以往相比，區(qū)域發(fā)展的目標、區(qū)域戰(zhàn)略的內容、區(qū)域政策的指向等都更加明確而具體，并富有新意。

大事之二：中央明確提出重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，區(qū)域戰(zhàn)略體系更加豐富完善。近兩年來，中央立足開發(fā)開放大局，相繼提出并大力實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟工作會議將上述三大戰(zhàn)略明確作為2015年重點任務，這既是對業(yè)已實施戰(zhàn)略的認可和明確，也是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深化和完善，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支撐體系更加系統(tǒng)全面。與局域性發(fā)展戰(zhàn)略相比，三大戰(zhàn)略涉及地域空間范圍更廣、合作內容更全。從地域上看，三大戰(zhàn)略均是跨省級行政區(qū)乃至連接國內外；從內容上看，每個戰(zhàn)略均強調基礎設施互聯(lián)互通、重點領域率先突破和體制機制改革創(chuàng)新，都要求通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬。三大戰(zhàn)略的深入實施，促使我國區(qū)域經(jīng)濟版圖從主要依靠長三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動的傳統(tǒng)格局向軸帶引領、多極支撐、競相發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動的新格局轉變，這必將對全面促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入強大動力。

大事之三：開放型經(jīng)濟體系建設加快，中國（上海）自由貿易示范區(qū)順利推進。為全面統(tǒng)籌沿邊地區(qū)開發(fā)開放，2014年國務院批復實施了《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃》。為加快構建開放型經(jīng)濟體制，習近平總書記在2014年12月初中央政治局第十九次集體學習時指出，要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，切實加強頂層設計、謀劃大棋局，勇于并善于在全球范圍內配置資源，這為進一步深化開放明確了路徑。2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國大陸境內第一個自由貿易區(qū)，也是當前對外開放程度最高的區(qū)域。中國（上海）自由貿易試驗區(qū)設立一年多來，圍繞探索對外開放的新路徑和新模式，在促進投資服務貿易便利化國際化、擴大投資領域和服務業(yè)開放等方面積累了一定的可推廣、可復制經(jīng)驗。2014年6月，國務院批準了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)進一步擴大開放的31條措施；12月，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)由原來的28.78平方公里擴展至120.72平方公里。中央同時明確在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)，這既表明了中央對中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的高度重視和殷切期望，也為其他地區(qū)謀求新的開放優(yōu)勢指明了方向。

大事之四：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域發(fā)展新的增長極不斷涌現(xiàn)。2014年，西部大開發(fā)扎實推進，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布實施，重點工程加快建設，退耕還林、退牧還草范圍穩(wěn)定擴大，基礎設施和生態(tài)建設取得新進展，社會事業(yè)和民生建設進一步加強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強。國務院出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，國務院辦公廳出臺了《關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》，全面啟動東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，進一步擴大面向東北亞開放，加強中俄地區(qū)合作。促進中部地區(qū)崛起取得新進展，國務院批復了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，“三基地、一樞紐”建設深入推進，中原經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進。東部地區(qū)經(jīng)濟轉型取得積極進展，沿?；A設施進一步完善，產(chǎn)業(yè)布局有所優(yōu)化，全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作深入推進，海洋經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。隨著近年來一批區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的出臺實施，一系列區(qū)域增長極日益成長壯大，對相關區(qū)域的輻射帶動能力明顯增強，區(qū)域發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化。

大事之五：一系列特殊功能平臺陸續(xù)設立，區(qū)域性改革發(fā)展戰(zhàn)略支點有序形成。2014年，國務院相繼批準設立了陜西西咸、貴州貴安、四川天府新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)，國家級新區(qū)數(shù)量增長到11個，各個新區(qū)圍繞自身特點，在優(yōu)化環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)、擴大開放、創(chuàng)新體制等方面開展了一系列工作，日益成為輻射帶動區(qū)域增長和改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點。橫琴、前海、平潭等功能新區(qū)推動創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)開放體制，推動成為進一步深化粵港澳合作的戰(zhàn)略平臺。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)建設有序推進，成為拉動區(qū)域增長的新型功能區(qū)。武漢、成都、重慶、深圳、沈陽等綜合配套改革試驗區(qū)穩(wěn)步推進，繼續(xù)取得區(qū)域發(fā)展和區(qū)域管理方面的經(jīng)驗。國務院批準設立了汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，為汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展注入了新活力。上述一系列主題突出、特色鮮明的特殊功能區(qū)的建設發(fā)展，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展增添了亮麗的體制機制創(chuàng)新平臺和增長極核。

大事之六：各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，東北地區(qū)形勢較為嚴峻。受國內外復雜經(jīng)濟形勢的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，中央經(jīng)濟工作會議作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的基本判斷。受各種方面的影響，2014年全國GDP同比增長7.4%，雖好于預期但仍然創(chuàng)新了自1990年以來的新低。從各省市情況看，2014年絕大多數(shù)省（區(qū)、市）GDP增長率未完成年初設定目標，且大多數(shù)維持在個位數(shù)增長。從四大板塊的情況看，延續(xù)了上年同期中西部地區(qū)快于東部、東北地區(qū)增速最慢的增長格局；與去年相比，東部和中部地區(qū)降幅收窄，東部地區(qū)收窄趨勢更為明顯；東北地區(qū)降幅最大且仍處于下行通道。據(jù)統(tǒng)計，2014年前三季度，東北地區(qū)經(jīng)濟增速低于東部地區(qū)2個百分點，低于全國平均水平1.4個百分點，黑龍江、吉林和遼寧均位居全國各省市排序的后5位，發(fā)展形勢十分嚴峻。

大事之七：扶貧開發(fā)力度進一步加大，精準扶貧成為新階段的新要求。2014年，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃順利推進，片區(qū)重大項目建設加快，片區(qū)聯(lián)系工作機制不斷完善，扶貧資金總體規(guī)模進一步加大，農(nóng)村貧困地區(qū)的基本農(nóng)田、小型水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理等基礎設施條件進一步改善。中央積極支持革命老區(qū)加快發(fā)展，批準實施了贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。中央對扶貧開發(fā)工作高度重視，在歷次重要會議中均對扶貧開發(fā)工作提出明確要求，中央經(jīng)濟工作會議圍繞加強保障和改善民生工作，明確提出精準扶貧的具體安排，要求更多地指向特定人口、具體人口傾斜，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。與原來相比，中央對扶貧工作的要求更加具體，且高度強調扶貧工作的精準性、有效性和持續(xù)性。

大事之八：對口支援工作深入推進，新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。中央對新疆、西藏穩(wěn)定發(fā)展工作高度重視，把對口支援工作作為拉動區(qū)域發(fā)展的重要力量。2014年，國務院有關部門組織召開了2014年全國對口支援工作會議。在援疆方面，加大對重點問題的研究和協(xié)調力度，全面啟動“十三五”對口支援新疆經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃前期工作。在援藏方面，召開了對口支持西藏工作20周年電視電話會，援藏資金、項目按規(guī)劃順利下達。在對口援助其他地區(qū)方面，積極推進對口幫扶貴州、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作等工作。隨著各項支持政策的貫徹落實和相關項目的順利實施，對口支援拉動新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年新疆、西藏地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長10%、12%，明顯高出全國經(jīng)濟增長速度，連續(xù)保持快速增長的良好勢頭。

大事之九：區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，日益成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主旋律。在三大區(qū)域戰(zhàn)略的帶動下，區(qū)域合作的體制機制不斷探索實踐，合作廣度深度不斷拓展，引領帶動了國內外區(qū)域不斷強化區(qū)域合作。連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、安徽皖江城市群、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南等承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)蓬勃發(fā)展，在促進區(qū)域合作中發(fā)揮了日益重要的作用。國務院批復實施晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，推進建立了晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作機制。國務院批復了珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，粵桂合作特別試驗區(qū)建設步伐加快。國際區(qū)域合作繼續(xù)推進，“一帶一路”戰(zhàn)略啟動實施，東盟-湄公河流域開發(fā)合作機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制召開重要會議，中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)加快建設，重點領域合作取得積極進展。

大事之十：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略積極推進，相關試點工作率先啟動。2014年，圍繞貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議的有關要求部署，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位進一步提升，戰(zhàn)略作用進一步拓展，實施路徑進一步清晰。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃深化實施，任務分工更加明確。戶籍、居住證、土地管理、財稅和投融資、社會保障等相關制度和配套政策陸續(xù)細化實化。選擇不同區(qū)域不同類型城市，開始實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。長江中游城市群、哈長等跨省級行政區(qū)的重點城市群規(guī)劃啟動編制并取得初步成果，相關地區(qū)開始啟動本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市群規(guī)劃編制工作。全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.85%，比上年提高了1.12個百分點，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。中央經(jīng)濟工作會議明確提出推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內容，并針對城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題，強調要有歷史耐心，不要急于求成，這對推進實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。