郭建民

自1972年建交以來，中國墨西哥雙邊貿易不斷增長，尤其近年來雙方高層交往密切，雙邊投資合作達到新的高度。據商務部統(tǒng)計，截至2013年底，我國對墨西哥直接投資存量3.39億美元，其中2013年新增非金融類直接投資金額4261萬美元。當前，墨西哥新一屆政府計劃大力發(fā)展國內基礎設施建設，高度重視吸引中國的投資，這將為我國投資墨西哥帶來重大機遇，未來中墨投資合作空間十分廣闊。

一、我國對墨投資機遇分析

（一）墨西哥宏觀經濟趨勢向好

墨西哥新一屆政府實施了一系列旨在發(fā)展經濟、吸引外資、增加財政收入和促進就業(yè)的政策。實施積極的財政政策。2013年7月培尼亞總統(tǒng)發(fā)布了2013—2018年聯邦政府投資計劃，政府擴大了財政支出的力度，并計劃在未來六年投入至少4萬億比索（約合3157億美元）用于基礎設施和能源領域建設。實施寬松的貨幣政策。自2009年1月16日起，墨西哥央行將基準利率由8.25%一路下調至目前的3.00%（最新一次下調發(fā)生在2014年6月6日）。進行廣泛的結構性改革。新政府提出了國家變革的五條主線和13項戰(zhàn)略目標，內容涉及安全、扶貧、教育、能源、財政、公共基礎設施等幾乎所有重要部門，改革的主要方向是打破行業(yè)寡頭壟斷，增加市場競爭。經過一系列內部調整，加之美國經濟復蘇對墨出口的顯著提振，目前墨西哥經濟已經呈現穩(wěn)步復蘇態(tài)勢。根據世界銀行的預計，2014年墨西哥經濟增速將達到3%以上，2015和2016年更是有望超過4%。

（二）中墨產業(yè)互補性強

墨西哥在能源礦產、汽車、航空、新能源等領域具有突出優(yōu)勢，與我國產業(yè)互補性強，中墨產業(yè)合作潛力巨大。石油天然氣。墨石油和天然氣資源豐富，石油剩余探明可采儲量138.68億桶，居世界第13位，是全球第八大石油生產國。常規(guī)天然氣可采資源量為5.53萬億立方米，居世界第13位。據預測，到2018年墨石油領域的外國直接投資將比目前增加200億—250億美元；汽車制造。汽車業(yè)是墨西哥最大的制造業(yè)部門和最活躍的產業(yè)之一，在汽車發(fā)動機制造和零部件生產上已形成了自己的獨特優(yōu)勢，目前墨西哥已經成為全球第八大汽車生產商和第四大出口商。礦業(yè)。采礦業(yè)是墨西哥第四大產業(yè)，鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、銀等礦產資源儲量豐富，截止2012年底，墨西哥共有439家企業(yè)進行了1171個礦產勘探項目，其中包括23個大型的銀礦、銅礦和金礦項目，4個世界級的銅礦和銀礦項目。

（三）墨西哥營商環(huán)境良好

勞動力成本低。墨西哥勞動力資源豐富且人口結構合理，目前制造業(yè)工人每小時工資低于2.5美元，甚至低于中國的工資水平。市場開放程度較高?，F行外國投資法允許外國投資者在墨西哥境內可以從事絕大多數行業(yè)，甚至外資可以100%參與經營。除個別項目外，外國投資者可以自由組織生產，還可以將公司利潤、權利金等自由匯出。此外，目前墨西哥已與45個國家簽署了自由貿易協定，使其成為走入美洲、通往世界的橋頭堡。法律體系健全。墨西哥政府制定了包括《公司法》、《外國投資法》、《經濟競爭法》、《勞工法》等在內的較完備的法律體系，以此保障外來投資者權益。此外，各個具體的行業(yè)和部門中也有相應的法規(guī)。政府大力支持外商投資。墨西哥積極向外國投資者提供穩(wěn)定而優(yōu)惠的投資促進政策，在客戶工業(yè)、電機電子、高科技產業(yè)、電信及網絡、公共交通等領域都給予特惠待遇，包括稅收減免、員工培訓等。此外，各州政府也在自身范圍內為外國投資者提供優(yōu)惠措施。在世界銀行2014年全球營商環(huán)境排名中，墨位居第53位，在拉美國家中排名第5位，居智利、波多黎各、秘魯和哥倫比亞之后。

（四）墨西哥政府十分鼓勵中國投資

墨政府非?？粗刂袊髽I(yè)的技術優(yōu)勢和資金實力，希望中國企業(yè)積極參加其制定的數千億美元的基礎設施建設項目，并參與石油、電信等領域。對墨政府來說，這不僅可以在短期內增加就業(yè)并提高稅收收入，而且還將增強本國經濟的長期競爭力。此外，墨政府還希望能借此機會擴大對華貿易出口，彌補其龐大的對華貿易赤字（2013年墨對華進口600億美元，出口僅70億美元），并不斷降低墨西哥經濟對美國市場的過度依賴。

二、我國對墨西哥投資的重點領域

（一）電信行業(yè)

自1990年以來，墨西哥國內電信市場被美洲移動公司壟斷，其掌握了墨西哥國內80%的固網市場及70%的移動通信市場，強大的壟斷造成電信市場發(fā)展緩慢且國內資費昂貴。2013年6月10日，墨西哥正式啟動電信市場改革，成立聯邦電信委員會（IFT）和聯邦經濟競爭委員會兩大電信行業(yè)監(jiān)管機構；調整了外國投資方對電信和廣播電視企業(yè)持股比例的上限，允許外資100%控股電信企業(yè)；并將廣播電視公司的外資占股比例上限提高到49%。中國電信企業(yè)可以憑借領先的技術優(yōu)勢，通過獨立建廠、合資合作等方式投資墨西哥電信市場相關領域。

（二）基礎設施建設

根據世界經濟論壇（WEF）的評估，墨西哥在基礎設施質量方面位于144個國家中的第68位，與墨西哥在全球競爭力的排名相比落后了15名。根據2014年4月墨政府公布的2014—2018年基礎設施發(fā)展規(guī)劃，未來墨將重點投資六大領域：能源領域投資額2991億美元；城市發(fā)展和住房投資1380億美元；通訊和交通領域投資額超過1012億美元；水利基礎設施投資318億美元；旅游業(yè)投資138億美元，以及衛(wèi)生領域投資55億美元。墨西哥基礎設施建設的提速將為中國相關企業(yè)帶來巨大契機，中國企業(yè)可以利用現有渠道，通過承包工程，提供原材料、機械設備、制造工藝，或進行財務投資等方式，積極參與墨西哥基礎設施建設。

（三）石油和天然氣

墨西哥深海油氣和頁巖氣資源豐富，但長期以來國有石油公司的壟斷造成了石油生產效率的落后。2013年12月，墨西哥正式通過了能源改革法案，該法案首次允許私有主體參與上游開發(fā)領域并訂立利潤分成協議和產品分成合同，允許某些經過聯邦政府批準的私有投資主體參與到國內石油和天然氣的中、下游產業(yè)。我國企業(yè)可以依托墨西哥現有的石油產業(yè)基礎，先從配套供應和提供服務入手，未來再逐步拓展到勘探、開采乃至并購等領域。

（四）電力行業(yè)

墨西哥電力領域長期由國家電力公司（CFE）壟斷經營，由此產生了電力供應不足、電費高昂等問題。隨著此輪電力市場化改革的深入，發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)將更多的對私人及外國資本開放。未來數年內，墨西哥電力委員會計劃投資46.4億美元興建發(fā)電廠，增加發(fā)電能力3.145千萬（MW），其中包括兩個內燃汽發(fā)電廠，一個水利發(fā)電站，一個熱電站以及四個綜合發(fā)電站。這將給中國電力生產企業(yè)帶來巨大投資機會。

（五）新能源

墨西哥可再生能源豐富，但目前的利用率很低。2013年墨可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重僅為17%?？稍偕茉粗?，水力、風能、地熱、生物能所占比重分別為74.5%、9.2%、2.7%和2.7%，太陽能幾乎為空白。根據墨政府2013—2017年國家能源戰(zhàn)略報告的規(guī)劃，未來墨西哥將全力發(fā)展可再生能源，并將太陽能、風能、地熱能等作為主要發(fā)展方向，并計劃到2018年將太陽能裝機容量增加9.8倍、風能裝機增加6.2倍。中墨兩國在新能源領域面臨相同的需求，而且雙方在相關技術領域各有所長，互補性大，未來在新能源領域的合作有望成為中墨投資合作的一大亮點。

（六）制造業(yè)

中墨雖在部分傳統(tǒng)制造業(yè)領域存在一定競爭，但在汽車、紡織、輕工、機電等傳統(tǒng)制造業(yè)領域合作空間廣闊。其中，汽車業(yè)是墨西哥最大的制造業(yè)部門和最活躍的產業(yè)之一，廉價勞動力以及北美自由貿易協定為汽車產業(yè)的發(fā)展帶來更多便利。中國企業(yè)應充分利用墨西哥的區(qū)位優(yōu)勢及其與45個國家簽訂自由貿易協定所形成的市場空間，致力于與墨西哥共同構建全球最優(yōu)供應鏈，汽車、機電等行業(yè)可以采取在中國生產零部件、在墨組裝貼牌、在其他國家銷售的方式，合理避開西方國家對中國的貿易限制。

三、我國對墨西哥投資的主要問題

（一）中墨政治關系存在不確定性因素

中墨政治關系存在著不確定性因素，這會在一定程度上影響中墨經貿投資合作的進展。墨西哥政府和民眾對中國不夠深入了解，墨西哥不僅是最后一個支持中國加入世界貿易組織的成員國，也是發(fā)起對華反傾銷調查最多的國家之一。

（二）墨西哥對美國的高度依附性影響投資環(huán)境穩(wěn)定性

1994年墨西哥加入北美自由貿易區(qū)后，經濟上對美國的依賴日益嚴重，美國是墨西哥的最大貿易伙伴、投資國和債權國。2012年，墨西哥出口總額為3709億美元，其中對美國出口總額為2878億美元，占比77.6%；進口總額為3707億美元，其中從美國進口總額為1851億美元，占比49.9%。近幾年來，墨西哥對美國出口份額不斷上漲，最高時接近其出口總額的90%。由于墨西哥無力控制國際資本和美國市場的變化情況，因此美國經濟一旦出現波動，墨西哥經濟將直接受到影響，進而影響其投資環(huán)境的穩(wěn)定性。

（三）中墨貿易摩擦日益凸顯

墨西哥對于中國“非市場經濟國家”的觀念根深蒂固，墨西哥在反傾銷案件處理中一直將中國視為非市場經濟國家，實施了十分苛刻的歧視性政策。在反傾銷調查中，往往采用歧視性的替代國或第三國價格，甚至運用墨西哥本國相似產品的國內市場價格，以此來衡量中國出口產品的正常價格。其結果是，墨西哥對華反傾銷調查最終多數導致其采取反傾銷措施，且多以征收高額反傾銷稅而告終。

（四）中墨投資合作壁壘較高，便利化有待提升

中墨之間仍存在很多制約因素，影響中墨投資合作的進一步提升。第一，申請簽證程序復雜、周期漫長且不具可控性，由于墨西哥嚴格的本地化用工要求，辦理中方人員來墨工作的簽證一直是困擾在墨中資企業(yè)的主要問題之一。第二，諸多項目中國企業(yè)并不享有優(yōu)先權，北美自由貿易區(qū)建立之后，中國企業(yè)在墨投資面臨自貿協定成員國優(yōu)先的不公平競爭。墨政府公共招標慣例中，與墨西哥簽有《自由貿易協定》的國家和地區(qū)往往享有優(yōu)先權。

（五）墨西哥社會環(huán)境不穩(wěn)定

一方面，墨西哥政府廉政環(huán)境不佳會增加高額社會成本。另一方面，墨西哥治安環(huán)境惡劣嚴重影響外資的信心，給墨西哥引進外資帶來了相當大的負面影響。

四、加強中墨投資合作的政策建議

（一）創(chuàng)新合作方式，完善中墨投資合作協調機制

以國家推進“海上絲綢之路”建設為契機，完善兩國政府間高級投資工作組、中墨企業(yè)家高級別工作組、中國商務部和墨西哥經濟部雙邊高層工作組等經貿合作機制，統(tǒng)籌研究制定中墨投資合作的總體戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強對重大問題和重大項目的協調。并積極通過各種形式的對話、交流，促進中國對墨西哥投資的政策引導、投資服務、信息溝通和工作協調。

（二）拓寬合作領域，擴大產業(yè)投資規(guī)模

第一，加大對墨非礦產資源領域的投資力度，重點支持國內大型農林企業(yè)在墨西哥收購農場或大片土地，形成大規(guī)模農業(yè)基地。與墨在糧食生產領域加強合作經營，利用墨土地資源豐富、氣候適宜、水源豐富的優(yōu)勢，大力種植水稻、甘蔗和玉米，建立中墨農業(yè)合作示范區(qū)，推動建立均衡、和諧、可持續(xù)的投資合作關系。第二，深化對墨在基礎設施建設、礦產和高技術、制造業(yè)領域的投資合作，尤其是在基礎設施和能源領域，墨西哥為了吸引外國投資和私人資本，培尼亞總統(tǒng)執(zhí)政后，大刀闊斧出臺了一系列改革方案，向外來投資者開放一直由國家壟斷的電力、油氣、通信等重點行業(yè)。中國企業(yè)可在以上領域尋找有實力的合作伙伴，選擇經濟效益好、有影響力的重點項目，利用好雙邊合作協議、中墨投資基金，深化投資合作，形成合作共贏的關系。

（三）提高中墨投資合作便利化水平

第一，推動解決中墨勞動簽證、工作許可等問題的解決，提高雙邊人員流動便利性。投資墨西哥基礎設施等領域所需勞工數量巨大，但是目前墨方對此要求非常嚴格，因此能否推進人員流動便利化水平，成為中墨投資合作需重點解決的問題之一。第二，建立中墨投資合作便利化平臺。建設涵蓋中墨貿易政策、商貿信息、投資機會、通關便利化、物流信息、交通地理、結算支付等內容的網絡平臺，積極打造貿易投資便利化信息平臺，進一步促進中墨投資信息資源的傳遞和共享，更好地為中墨投資合作服務。

（四）探索共建中墨客戶工業(yè)區(qū)和投資合作區(qū)

發(fā)揮好中墨高級投資合作機制作用，有效利用兩國地方政府在整合人才、資金、技術和資源等方面的互補性優(yōu)勢，廣泛建立兩國地方政府間的合作載體，探索共建中墨客戶工業(yè)區(qū)和投資合作區(qū)，在戰(zhàn)略引導、配套服務、優(yōu)惠政策、技術創(chuàng)新、機制優(yōu)化等多方面打造中墨產業(yè)合作新優(yōu)勢，切實推進中墨產業(yè)合作項目落地，不斷提升中墨投資合作水平。