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        天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議

        2015-03-31 12:54:11張慧穎
        對外經(jīng)貿(mào) 2015年1期

        [摘要]2014年12月12日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(天津)自由貿(mào)易園區(qū),天津自貿(mào)區(qū)的建立有利于進(jìn)一步深化我國改革開放、不斷完善自貿(mào)區(qū)模式。天津自由貿(mào)易園區(qū)擁有開放的政策環(huán)境、良好的區(qū)位優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)條件,同時(shí)也存在政策體系不健全、受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制等問題。天津市應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)施新一輪高水平對外開放,著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,以加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。

        [關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易園區(qū);天津保稅港區(qū);東疆保稅港區(qū)

        [中圖分類號]F7412[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283(2015)01-0100-02

        [作者簡介]張慧穎(1979-),女,天津人,講師,研究方向:國際貿(mào)易實(shí)務(wù)。一、引言

        自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone)是指一國的部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其它個(gè)稅而言,被認(rèn)為在關(guān)境以外,并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。由此自由貿(mào)易區(qū)也可稱作“境內(nèi)關(guān)外”?,F(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)是指設(shè)區(qū)國為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的,通過特殊的經(jīng)濟(jì)政策和手段而開辟的與其它區(qū)域隔離的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域,其特點(diǎn)是隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、充分自由、政策優(yōu)惠、港區(qū)結(jié)合。自由貿(mào)易區(qū)的作用是促進(jìn)對外貿(mào)易,發(fā)展以出口為導(dǎo)向的加工業(yè)、工商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。

        作為北方經(jīng)濟(jì)中心,天津是最早提出自由貿(mào)易區(qū)并進(jìn)行可行性研究的城市,在自由貿(mào)易區(qū)的研究和試驗(yàn)中,天津一直走在其他城市的前列。因此,國家先后在天津批準(zhǔn)成立了天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū),以此探索自由貿(mào)易區(qū)之路。2014年12月12日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(天津)自由貿(mào)易園區(qū),是我國政府設(shè)立在天津市濱海新區(qū)的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū),屬于自由貿(mào)易區(qū)范疇。試驗(yàn)區(qū)總面積為1199平方公里,主要涵蓋3個(gè)功能區(qū),濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū),以及天津港保稅區(qū)(含空港經(jīng)濟(jì)區(qū))。天津自貿(mào)區(qū)的建立有利于進(jìn)一步深化我國改革開放,不斷完善自貿(mào)區(qū)模式,有利于推動我國經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程以及我國與東北亞的日本和韓國的跨國自由貿(mào)易大區(qū)的建立。

        二、天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件

        1開放的政策環(huán)境

        天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放一直作為國家開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),且在區(qū)內(nèi)實(shí)施先行先試的優(yōu)惠政策。2003年,天津港保稅區(qū)提出向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型工作一直在持續(xù)運(yùn)作中,且天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量一直居于全國保稅區(qū)前列。東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后的全國第二個(gè)保稅港區(qū),也是目前我國面積最大的保稅港區(qū)。東疆保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù),在國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、融資租賃四個(gè)方面進(jìn)行政策創(chuàng)新,保稅港區(qū)建設(shè)政策在全國最接近自由貿(mào)易港區(qū)的政策。

        2良好的區(qū)位優(yōu)勢

        天津位于渤海灣中心,是連接環(huán)渤海沿岸與通往我國西部大陸腹地交通干線的 T 型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)。天津港是我國北方重要的對外貿(mào)易口岸,港內(nèi)運(yùn)輸條件良好,交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),京津塘高速公路直接通過天津港保稅區(qū)。天津港海向和陸向腹地輻射面大。海向腹地,航線通達(dá)世界170多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口;陸向直接腹地,包括天津、北京、河北、山西兩市兩省,以及間接腹地陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、四川、西藏和蒙古國的部分地區(qū)。

        3堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

        天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展,綜合實(shí)力穩(wěn)步提升,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及綜合配套改革等各個(gè)方面。濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占據(jù)天津市的半壁江山,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于萎縮,第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定上升,第三產(chǎn)業(yè)規(guī)??傮w增長但比重有所下降,形成京津冀地區(qū)技術(shù)密集型制造業(yè)中心,并且現(xiàn)代制造業(yè)已初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級,研發(fā)中心有較大發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)占據(jù)濱海新區(qū)的主導(dǎo)地位,實(shí)際利用外資、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均獲得穩(wěn)定增長。經(jīng)過在綜合配套改革方面的不斷努力探索,濱海新區(qū)已經(jīng)具備較為完善的金融服務(wù)環(huán)境、航運(yùn)管理環(huán)境、船舶服務(wù)環(huán)境、政策法律環(huán)境以及通關(guān)環(huán)境?;A(chǔ)設(shè)施的不斷完善,為建設(shè)天津自由貿(mào)易區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

        三、天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)中存在的問題

        1政策體系不健全

        雖然天津很早就開始對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐,但是目前國家尚未出臺專門立法,缺乏具體的管理?xiàng)l例和配套措施,多頭管理、政出多門現(xiàn)象普遍。目前天津港保稅區(qū)就面臨著這樣的問題,多個(gè)管理部門互相交叉,各項(xiàng)法規(guī)政策不協(xié)調(diào),導(dǎo)致管理效率低,保稅區(qū)高效、便捷的貿(mào)易優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。

        2與自由貿(mào)易區(qū)存在較大差距

        自由貿(mào)易區(qū)的核心在于“自由”,其特點(diǎn)主要包括:商品貨物自由進(jìn)出,除對少數(shù)商品征收關(guān)稅外,其他商品進(jìn)出口都不征收關(guān)稅,有的貨物可以實(shí)行零售;人員、資本進(jìn)出自由;企業(yè)自主經(jīng)營、自由競爭。而與自由貿(mào)易區(qū)相比,保稅區(qū)在自由程度上存在一定的差距:貨物是“暫不征稅”,處于“欠賬”狀態(tài),進(jìn)口貨物均不能零售;對人員進(jìn)出、匯兌、運(yùn)輸?shù)鹊拈_放有限,不允許常住居民;區(qū)內(nèi)企業(yè)或公司沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán),須經(jīng)主管部門審批方可獲得授權(quán)。并且,相對于東疆港保稅區(qū),天津港保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中,受外部因素影響,轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展緩慢。無論是東疆保稅港區(qū)還是天津保稅港區(qū),與自由貿(mào)易區(qū)仍存在較大差距。

        3受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制

        目前天津市國有企業(yè)比重大,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。如何充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)功能、進(jìn)行準(zhǔn)確定位,是當(dāng)前需要解決的重大問題。天津自由貿(mào)易區(qū)的建立需要探索一種符合北方經(jīng)濟(jì)水平的投資服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化模式。唯有如此,才能真正讓天津在新一輪改革開放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和 “領(lǐng)軍者”。

        四、加快天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的對策建議

        1切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

        進(jìn)一步放開金融管制和行政審批,可參照上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),按照國際化、法治化的要求,積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系,推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。積極實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,推進(jìn)金融創(chuàng)新、貿(mào)易自由、服務(wù)業(yè)開放、口岸監(jiān)管等各項(xiàng)改革試點(diǎn),努力打造制度創(chuàng)新高地。

        2實(shí)施新一輪高水平對外開放

        構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放的思維、開放的胸懷,培育開放的文化、聚集開放的人才,以開放新動力、新空間引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。抓緊做好自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作,加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度安排,創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式,完善大通關(guān)體系,提高便利化水平。重點(diǎn)發(fā)展融資租賃、離岸金融,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開展“一帶一路”投資合作,主動參與中韓等自貿(mào)區(qū)建設(shè),提高引進(jìn)外資質(zhì)量,鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。

        3著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

        大力發(fā)展民用航空、新能源汽車、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。挖掘和整合科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)數(shù)據(jù)資源,推動大數(shù)據(jù)在港口、海洋、制造業(yè)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用,加快建成具有競爭力的大數(shù)據(jù)資源聚集服務(wù)區(qū)。抓好APEC綠色供應(yīng)鏈天津示范中心建設(shè),推進(jìn)資源綜合利用。搞好園區(qū)規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)定位,推動園區(qū)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商,大力引進(jìn)帶動性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目,打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、配套條件好的高端產(chǎn)業(yè)集群。

        [參考文獻(xiàn)]

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