張衛(wèi)華

決策者應(yīng)該擺脫將市場(chǎng)視為一種管理行業(yè)的工具，而應(yīng)將市場(chǎng)視為一種價(jià)值判斷，敬畏市場(chǎng)內(nèi)在的活力。

在剛剛過(guò)去的冬季高峰期間，除個(gè)別時(shí)段因寒潮導(dǎo)致尖峰供應(yīng)稍顯緊張外，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)管道氣、國(guó)際市場(chǎng)LNG供應(yīng)均相當(dāng)充裕。盡管依然春寒料峭，但今冬全國(guó)天然氣供應(yīng)平穩(wěn)收官應(yīng)無(wú)懸念。近年來(lái)籠罩我國(guó)天然氣市場(chǎng)的“氣荒”，有望就此終結(jié)。

冬高峰安然度過(guò)，是天然氣生產(chǎn)調(diào)度、能源供求格局以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多重因素綜合作用的結(jié)果。其中，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，導(dǎo)致天然氣相對(duì)于替代能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)盡失，給原本疲弱的天然氣市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊。就在天然氣市場(chǎng)哀鴻遍野之際，有關(guān)方面?zhèn)鞒鰢?guó)家將于今年初推進(jìn)天然氣價(jià)改“第三步”，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格接軌，但漲幅將因?yàn)樵隽繗鈨r(jià)格下調(diào)而較為溫和。受制于天然氣價(jià)格管理體制，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、下游在面對(duì)這一局面時(shí)，均顯得較為被動(dòng)。站在這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)，我們需要放寬視野來(lái)思考我國(guó)天然氣價(jià)改。

“第三步”的迷思

2012年底，國(guó)家在“兩廣”地區(qū)進(jìn)行了天然氣市場(chǎng)化價(jià)改試點(diǎn)。2013年7月，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)，其核心主要包括兩方面，一是參考試點(diǎn)做法，以一年內(nèi)的進(jìn)口燃料油和LPG價(jià)格（權(quán)重分別為60%和40%）為天然氣價(jià)格掛鉤參考對(duì)象確定天然氣價(jià)格，并在此基礎(chǔ)上給予8.5折的“優(yōu)惠”，以便既考慮天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化，又給予其一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。二是區(qū)分存量氣和增量氣。增量氣價(jià)格執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)，存量氣價(jià)格力爭(zhēng)“十二五”內(nèi)分三步調(diào)整到位，以減少對(duì)下游用戶的沖擊。

政策出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家已分別于2013年7月和2014年9月兩次上調(diào)了存量氣價(jià)格。存量氣與增量氣價(jià)格接軌可謂一步之遙。鑒于今年是“十二五”的收官之年，根據(jù)此前國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)改的時(shí)間安排，年內(nèi)理應(yīng)出臺(tái)，有消息稱將提前至一季度。但是，無(wú)論是天然氣價(jià)改“第三步”操作層面，還是“第三步”實(shí)施以后該對(duì)我國(guó)天然氣價(jià)格改革做出怎樣的判斷，仍有許多待解的問(wèn)題。

從操作層面來(lái)看，面臨替代能源價(jià)格測(cè)算周期的選擇和調(diào)價(jià)方案出臺(tái)時(shí)機(jī)的選擇等問(wèn)題。2013年7月，價(jià)改邁出第一步時(shí)，增量氣價(jià)格制定，采用的是“兩廣”試點(diǎn)的方式，即以調(diào)價(jià)公布實(shí)施前一整年的進(jìn)口燃料油和LPG價(jià)格為測(cè)算基礎(chǔ)。2014年9月，價(jià)改第二步時(shí)，對(duì)于測(cè)算基礎(chǔ)語(yǔ)焉不詳，實(shí)際執(zhí)行是以上一輪（2013年7月）調(diào)價(jià)過(guò)程中確定的增量氣價(jià)格作為接軌的目標(biāo)，而并未按照市場(chǎng)動(dòng)態(tài)重新測(cè)算價(jià)格。這就帶來(lái)一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：“第三步”接軌是否依然以之前的增量氣價(jià)格為目標(biāo)？如果回答是肯定的，則一方面原本價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再的天然氣終端銷售價(jià)格將進(jìn)一步惡化，另一方面天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革將名不副實(shí)，因?yàn)檫M(jìn)口燃料油和LPG價(jià)格與當(dāng)初已有天壤之別。如果回答是否定的，則另一個(gè)問(wèn)題隨之浮出水面，即作為定價(jià)參照系的替代能源價(jià)格，繼續(xù)延續(xù)之前的以“一整年”為基礎(chǔ)，還是以一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間？考慮到去年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)近乎腰斬，進(jìn)口燃料油和LPG價(jià)格也快速下跌，測(cè)算時(shí)間的選擇，無(wú)疑直接關(guān)系到增量氣價(jià)格下調(diào)、存量氣上調(diào)的幅度，進(jìn)而直接影響到天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

另外一個(gè)同樣敏感的問(wèn)題是何時(shí)邁出“第三步”，時(shí)間點(diǎn)的選擇幾乎與調(diào)價(jià)幅度一樣至關(guān)重要。鑒于第二步剛于2014年9月公布實(shí)施（部分地區(qū)延至10月份方實(shí)施終端調(diào)價(jià)），加之當(dāng)前包括原油、煤炭、燃料油、LPG等替代能源價(jià)格仍在低位徘徊，天然氣價(jià)格如逆市上行，無(wú)論幅度如何，無(wú)疑都將面臨極大的輿論和市場(chǎng)壓力。

退一步而言，即便價(jià)改“第三步”得以順利實(shí)施，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格距離市場(chǎng)化，依然有很遠(yuǎn)的路要走。其一，終端銷售價(jià)格仍由地方政府管制。各省天然氣門站價(jià)格實(shí)現(xiàn)與替代能源掛鉤，并未解決終端銷售價(jià)格市場(chǎng)化問(wèn)題?？紤]到進(jìn)口LNG規(guī)模日趨增長(zhǎng)，還有部分價(jià)改方案尚未關(guān)照到的“國(guó)產(chǎn)海氣”，陸上管道氣門站價(jià)的“市場(chǎng)化”，讓盡快理順天然氣終端銷售價(jià)格管理體制更加迫切。其二，掛鉤的可替代能源品種、價(jià)格測(cè)算周期等，仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于國(guó)內(nèi)能源價(jià)格形成過(guò)程中，政府主導(dǎo)仍大于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，可供參考的市場(chǎng)化的能源價(jià)格可謂鳳毛麟角，所以盡管在選擇參考的替代能源過(guò)程中，價(jià)格主管部門已經(jīng)考慮了種種因素，但在進(jìn)口燃料油與LPG價(jià)格的代表性、與天然氣的可替代性等方面，仍存在諸多不足。而價(jià)格測(cè)算周期、調(diào)整周期也有待縮短，相關(guān)系數(shù)有待進(jìn)一步透明化。其三，居民用氣仍被人為區(qū)隔在外。國(guó)家已經(jīng)通過(guò)居民用氣階梯價(jià)格機(jī)制，一定程度上緩解了不同用戶間的交叉補(bǔ)貼。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的終端銷售價(jià)格體系，很大程度上是建構(gòu)在交叉補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上。顯性隱性的交叉補(bǔ)貼，遠(yuǎn)非止于居民用氣。城市門站價(jià)的“市場(chǎng)化”，并不能與天然氣價(jià)格市場(chǎng)化劃上等號(hào)。

基于以上分析，天然氣價(jià)改邁出“第三步”，樂(lè)觀來(lái)說(shuō)，價(jià)格市場(chǎng)化只能算棋過(guò)中盤，如何克服終端銷售價(jià)格錯(cuò)綜復(fù)雜的交叉補(bǔ)貼，以及不同能源之間合理的比價(jià)關(guān)系（這又涉及到其他能源價(jià)格，尤其是天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等一系列問(wèn)題），是天然氣價(jià)改需要面對(duì)的硬骨頭。

前所未有的機(jī)遇期

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但供應(yīng)趨于寬松、替代能源價(jià)格下行、天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入到“壯年期”和能源革命成為上下共識(shí)等一系列有利的行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，讓天然氣價(jià)改結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地站在了一個(gè)歷史的機(jī)遇期。

我國(guó)天然氣市場(chǎng)近十年來(lái)的快速發(fā)展，恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)際能源價(jià)格高位運(yùn)行、日本福島核事故后對(duì)LNG的需求增長(zhǎng)等一系列因素，進(jìn)一步強(qiáng)化了能源供應(yīng)緊張的政治和社會(huì)心理，導(dǎo)致保障供應(yīng)成為政府和行業(yè)最核心的關(guān)切，行業(yè)改革、價(jià)格改革，很大程度上服務(wù)于保供這一核心目標(biāo)。但去年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)用能總需求增速放緩，加之天然氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)弱化，天然氣供應(yīng)趨于寬松，部分天然氣氣源多元的區(qū)域，甚至已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的情況。供求寬松，不僅為調(diào)整保障供應(yīng)這一單一訴求、深入推進(jìn)價(jià)格改革、行業(yè)改革提供了可能，也內(nèi)在的需要通過(guò)價(jià)格改革、行業(yè)改革來(lái)化解可能出現(xiàn)的供大于求的矛盾。endprint

國(guó)際原油價(jià)格大幅下挫帶來(lái)的可替代能源價(jià)格下行，更讓天然氣價(jià)改面臨一個(gè)無(wú)路可退的局面。這一矛盾，集中體現(xiàn)在一些工業(yè)大用戶領(lǐng)域。以東部某市供應(yīng)某大型化工用戶天然氣為例，其合同價(jià)格每立方米3.45元左右，近期LPG的價(jià)格則較天然氣價(jià)格便宜近15%。該企業(yè)所用天然氣大部分用于作為基礎(chǔ)燃料，可便捷地用LPG予以替代（LPG實(shí)際上是該企業(yè)的生產(chǎn)副產(chǎn)品之一，使用天然氣存在明顯的“剪刀差”），僅燃料切換，盈虧相差即數(shù)億元。而根據(jù)安迅思近期統(tǒng)計(jì)，粵東地區(qū)LPG對(duì)LNG的替代已達(dá)50%的市場(chǎng)份額，另有20%左右的用戶有改用LPG的計(jì)劃，其中主要是工業(yè)用戶。天然氣面臨的價(jià)格困局，如不通過(guò)價(jià)改予以合理疏導(dǎo)，將給天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)帶來(lái)影響，并可能對(duì)國(guó)家推進(jìn)清潔能源替代戰(zhàn)略構(gòu)成不利影響。而把握此次價(jià)格下行契機(jī)，建立形成市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，無(wú)疑正當(dāng)其時(shí)。

此外，天然氣近年來(lái)的快速發(fā)展，為推進(jìn)價(jià)改創(chuàng)造了良好的條件。一方面，盡管天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游領(lǐng)域，“三桶油”仍占主導(dǎo)地位，但新進(jìn)入者（包括不同所有制的企業(yè)，也包括非常規(guī)氣源）已不乏其人；下游城市燃?xì)獗趬旧瓏?yán)，卻已呈現(xiàn)出群雄逐鹿后的多寡頭格局。換言之，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)由之前的快速增長(zhǎng)期進(jìn)入“新常態(tài)”類似，我國(guó)天然氣行業(yè)也由之前市場(chǎng)啟動(dòng)之初的快速發(fā)展期，進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)趨緩的“壯年期”，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)既非弱不禁風(fēng)，也非鐵板一塊。從另外一個(gè)角度來(lái)看，正如林伯強(qiáng)教授撰文指出的那樣，目前天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比重尚小，在天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例和居民消費(fèi)量較小的情況下，盡快進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革可以減少改革的整體影響和阻力。而去年以來(lái)，各地陸續(xù)推出居民階梯氣價(jià)也在一定程度上降低了價(jià)改的難度。

國(guó)家政策層面，能源革命被置于前所未有的高度。霧霾天氣頻仍，相當(dāng)于做了最好的社會(huì)動(dòng)員，全國(guó)上下對(duì)于優(yōu)化能源管理體制、促進(jìn)清潔能源利用已經(jīng)達(dá)成了廣泛共識(shí)。這些都讓盡快抓住歷史機(jī)遇、加快推進(jìn)天然氣價(jià)改創(chuàng)造了條件。

價(jià)改進(jìn)階

天然氣價(jià)改，從目前我國(guó)天然氣價(jià)格管理體制來(lái)看，包含了兩個(gè)層次的改革：一是國(guó)家層面的改革，也即迄今為止討論得較多的天然氣門站價(jià)格與可替代能源掛鉤的“市場(chǎng)凈回值法”改革。這一價(jià)格實(shí)際上是一個(gè)B2B的價(jià)格，改革相對(duì)宏觀；二是地方層面的改革，也即終端銷售價(jià)格層面的改革，是B2C（此處的C，泛指終端用戶，也可能是單位用戶），實(shí)際上也更加具體、更加復(fù)雜。

就國(guó)家層面的門站價(jià)格改革而言，竊以為，需要從調(diào)價(jià)周期和掛鉤的可替代能源兩個(gè)方面來(lái)予以優(yōu)化。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)通知中曾明確將逐步縮短調(diào)價(jià)周期，由年逐步縮短至半年、季度甚至月度，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻語(yǔ)焉不詳。鑒于國(guó)際能源價(jià)格瞬息萬(wàn)變，應(yīng)把握此次價(jià)格下行的機(jī)遇，參考JCC油價(jià)以三個(gè)月為測(cè)算周期，按月滾動(dòng)調(diào)整。各油氣進(jìn)口企業(yè)與外方簽署的長(zhǎng)期協(xié)議，本身就有與油價(jià)掛鉤調(diào)整的機(jī)制，只是相關(guān)系數(shù)和調(diào)幅存在差異。價(jià)格接軌，可能會(huì)給部分進(jìn)口天然氣企業(yè)帶來(lái)虧損。國(guó)家可通過(guò)稅收返還等階段性措施給予一定補(bǔ)償。同時(shí)也促進(jìn)其在未來(lái)與外方合同談判過(guò)程中，更加注重綜合考慮多方因素。而在掛鉤的可替代能源方面，進(jìn)口燃料油和LPG更多考慮的是市場(chǎng)化和與國(guó)際接軌的問(wèn)題，卻忽視了國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的供求狀況，尤其是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的天然氣近70%屬于國(guó)產(chǎn)氣的現(xiàn)實(shí)。鑒于目前國(guó)內(nèi)LNG現(xiàn)貨交易較為活躍，應(yīng)適度考慮國(guó)內(nèi)LNG現(xiàn)貨交易價(jià)格指數(shù)、未來(lái)上海天然氣交易中心現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，綜合形成門站指導(dǎo)價(jià)。

而從終端銷售價(jià)格改革來(lái)看，考慮到交叉補(bǔ)貼現(xiàn)實(shí)存在，各城市燃?xì)馄髽I(yè)都與上游簽署了包含“照付不議”的長(zhǎng)協(xié)在身，同時(shí)國(guó)內(nèi)各能源間比價(jià)關(guān)系也尚未理順，尤其是發(fā)電用氣價(jià)格尚未形成有效機(jī)制，短期內(nèi)迅速將終端銷售價(jià)格推向市場(chǎng)，無(wú)論是大幅提高居民用戶價(jià)格，還是讓非居民用戶或大用戶價(jià)格定價(jià)市場(chǎng)化，都將可能給整個(gè)行業(yè)的正常運(yùn)行帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。建議區(qū)分政策性用戶（主要包括居民、享受居民用氣價(jià)格的用戶，部分化工用戶等）、非政策性用戶（如大工業(yè)用戶、商業(yè)用戶等）分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)改。

針對(duì)政策性用戶，應(yīng)加快改變通過(guò)價(jià)格對(duì)特定用戶進(jìn)行隱性補(bǔ)貼與傾斜，以避免扭曲市場(chǎng)信號(hào)、降低資源配置效率。簡(jiǎn)而言之，應(yīng)變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，讓一部分生活困難確需支持的用戶獲得支持。具體可考慮在提高居民用戶第一階梯價(jià)格的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分弱勢(shì)群體以公共產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。而以天然氣為原料的部分化工企業(yè)，由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格是北美市場(chǎng)的數(shù)倍，原本不具備資源稟賦優(yōu)勢(shì)，除少數(shù)帶來(lái)嚴(yán)重就業(yè)壓力和社會(huì)穩(wěn)定的企業(yè)，應(yīng)該讓市場(chǎng)主宰其存亡。

針對(duì)非政策性用戶，由于存在交叉補(bǔ)貼，其用氣價(jià)格實(shí)際上高于市場(chǎng)價(jià)。但在政策性用戶價(jià)格尚未理順的情況下，全面放開(kāi)，可能讓城市燃?xì)馄髽I(yè)面臨極大沖擊。有鑒于此，大工業(yè)用戶可參照國(guó)家天然氣門站價(jià)格改革的辦法，分存量氣和增量氣，存量氣執(zhí)行老價(jià)格，增量氣執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)，逐步到位。同時(shí)，應(yīng)支持和鼓勵(lì)城市燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)企業(yè)多用天然氣，盡快實(shí)現(xiàn)非居民用氣價(jià)格的市場(chǎng)化。工商業(yè)企業(yè)，盡管用氣開(kāi)支占其成本比例相對(duì)較低，仍應(yīng)著眼于市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)實(shí)行市場(chǎng)化的價(jià)格。

而發(fā)電用氣價(jià)格偏低，既有天然氣價(jià)格體制未理順的因素，也有電力價(jià)格體制的問(wèn)題，因此需要兩方面著手予以疏導(dǎo)。燃機(jī)電廠為城市燃?xì)馄髽I(yè)提供調(diào)峰服務(wù)（防止LNG脹庫(kù)、“照付不議”合同違約等），理應(yīng)享受相對(duì)較低的氣價(jià)，同時(shí)燃機(jī)電廠為電力提供調(diào)峰，其上網(wǎng)電價(jià)也應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適度上浮。在現(xiàn)有管理體制下，燃?xì)馄髽I(yè)、電力企業(yè)應(yīng)在政府協(xié)調(diào)下，研究形成一個(gè)相對(duì)靈活的電力用氣、上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，如基荷氣價(jià)、基荷電價(jià)（基于年度發(fā)電用氣計(jì)劃），調(diào)峰氣價(jià)、調(diào)峰電價(jià)（超出年度計(jì)劃部分）等。

從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度而言，政府應(yīng)該逐步退出具體的價(jià)格管理，重點(diǎn)做好兩方面工作。一是培育市場(chǎng)主體。借鑒成熟市場(chǎng)的做法，以及電改的思路，逐步“放開(kāi)兩頭，管住中間”，具體到天然氣行業(yè)，即明確區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，將監(jiān)管重點(diǎn)放在輸配成本等自然壟斷業(yè)務(wù)成本和效率上，而對(duì)氣源價(jià)格、終端銷售價(jià)格等業(yè)務(wù)，通過(guò)放開(kāi)準(zhǔn)入門檻，引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和效率的提升。遺憾的是，目前，不少地方政府存在民粹主義傾向，針對(duì)用戶服務(wù)收費(fèi)、城市燃?xì)馄髽I(yè)合理收益等有助于提高服務(wù)水平、管理效率的訴求，一再?gòu)棄海此普握_，實(shí)則違背基本的市場(chǎng)邏輯。

二是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。做好各類相關(guān)價(jià)格信息、消費(fèi)信息的統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)決策、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和選擇提供信息支撐。目前國(guó)內(nèi)各級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)于市場(chǎng)信息、成本信息的監(jiān)測(cè)、發(fā)布，距離市場(chǎng)需求仍有很大差距?，F(xiàn)有受嚴(yán)格監(jiān)管的市場(chǎng)，不僅信息滯后、破碎，市場(chǎng)主體對(duì)信息的需求也是被動(dòng)、遲鈍的。同時(shí)，要促進(jìn)各類能源企業(yè)的融合，而非人為的分割，通過(guò)市場(chǎng)融合、不同行業(yè)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域，促進(jìn)各類商業(yè)模式的成長(zhǎng)。信息化時(shí)代，不同能源之間、不同產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間資源的整合和優(yōu)化，能夠形成全新的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化。

我國(guó)天然氣價(jià)革改革，是市場(chǎng)邏輯與管制慣性之間一次持久的博弈。決策者應(yīng)該擺脫將市場(chǎng)視為一種管理行業(yè)的工具，而應(yīng)將市場(chǎng)視為一種價(jià)值判斷，敬畏市場(chǎng)內(nèi)在的活力，緊緊把握國(guó)際能源價(jià)格下行、供求寬松和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的契機(jī)，遠(yuǎn)近結(jié)合、央地統(tǒng)籌，加快天然氣價(jià)格改革。endprint