原戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的創(chuàng)建意義現(xiàn)在還存在嗎？商業(yè)石油儲(chǔ)備對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的填補(bǔ)作用又能有多少？諸如此類的待解之謎，其實(shí)我們也沒搞的太明白。

1月28日國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求建立最低商業(yè)原油庫存制度，確保國內(nèi)石油市場穩(wěn)定供應(yīng)。應(yīng)該說，這是政府在能源安全管理方面向著市場化邁進(jìn)的重要一步。但是，《意見》看似很原則，可因沒有石油儲(chǔ)備相關(guān)立法依據(jù)而變得不夠原則?？此萍?xì)化到了最低庫存天數(shù)，可又沒就不同性質(zhì)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備做出詳細(xì)說明。因此，使《意見》的政策效力出現(xiàn)打折。

在第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿拉伯產(chǎn)油國對(duì)西方國家實(shí)施了石油禁運(yùn)。進(jìn)而，驅(qū)使西方國家開始陸續(xù)構(gòu)建了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和企業(yè)的商業(yè)石油儲(chǔ)備等機(jī)制來應(yīng)對(duì)未來可能的供給中斷。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和思考。

從儲(chǔ)備的規(guī)模效率看，美國每年用于維護(hù)與經(jīng)營戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的費(fèi)用約2億美元，成本約小于0.35美元/桶年，芬蘭約為0.4美元/桶年，比利時(shí)約為0.911美元/桶年，挪威約為1.12美元/桶年。其中，儲(chǔ)備規(guī)模越大，儲(chǔ)備成本越低，其管理技術(shù)以及運(yùn)行模式越復(fù)雜，絕對(duì)資金需求也越大，風(fēng)險(xiǎn)也越高。因此，各國政府非常重視儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的管理，并將如何有效轉(zhuǎn)移這些風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)研究的課題。

從過去40多年國際石油儲(chǔ)備發(fā)展的規(guī)律看，凡石油對(duì)外依賴度在30%以上的發(fā)達(dá)或中等發(fā)達(dá)國家，幾乎無一例外地建有國家級(jí)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但是，隨著時(shí)間的推移，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、管理成本的攀升以及儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)移等問題，已使許多政府開始逐漸減少國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。取而代之的是，強(qiáng)制性地完成了“市場換儲(chǔ)備”的戰(zhàn)略安排，即通過市場準(zhǔn)入換取石油企業(yè)的商業(yè)石油儲(chǔ)備，來謀求進(jìn)入石油市場的機(jī)會(huì)公平和國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備安全的雙贏局面。也就是說，用石油中下游市場準(zhǔn)入換取石油經(jīng)營者構(gòu)建商業(yè)儲(chǔ)備，以達(dá)到藏油于民的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

其實(shí)，這是一個(gè)兩難的選擇。政府自己做戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，必然會(huì)降低財(cái)政效率，擠壓民生投資。藏油于民，又會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而使中小石油企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒或懈怠。因此，經(jīng)過大量的數(shù)模研究，特別是在歐洲，還是傾向于選擇企業(yè)必須建立需要履行義務(wù)的商業(yè)石油儲(chǔ)備，并通過立法進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)制性地進(jìn)行“市場換儲(chǔ)備”，將國家的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)分散到私營企業(yè)主的身上。即使未來有最壞的戰(zhàn)爭結(jié)果發(fā)生，私人財(cái)產(chǎn)也還有在戰(zhàn)后進(jìn)行追索的機(jī)會(huì)。

因此，在歐洲等發(fā)達(dá)國家，有近80%的國家對(duì)企業(yè)有法律約束的強(qiáng)制性的儲(chǔ)備要求。對(duì)未完成法定商業(yè)石油儲(chǔ)備的企業(yè)普遍采用高額罰款的方式給予處罰，最高可達(dá)未盡義務(wù)部分的50倍。除罰款外，還有22%的國家要吊銷經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可證，將其徹底驅(qū)逐出石油市場。如瑞士、意大利、西班牙、土耳其等國。另有19%的國家對(duì)未盡義務(wù)的違法者判刑監(jiān)禁，如芬蘭、比利時(shí)、澳大利亞等國。致使石油商業(yè)儲(chǔ)備成為想進(jìn)入石油中下游市場牟利者必須承擔(dān)的責(zé)任。

從儲(chǔ)備規(guī)?？?，在歐洲，這種（強(qiáng)制性的）商業(yè)石油儲(chǔ)備總量必須要占到國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備總量規(guī)定的三分之二以上，約60天左右。甚至，有些國家達(dá)到以100%的企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備來構(gòu)成國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。還有11%的國家建立有專門的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，為沒有儲(chǔ)備能力的石油企業(yè)和儲(chǔ)備規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的中小石油企業(yè)提供商業(yè)石油儲(chǔ)備服務(wù)，但這些石油企業(yè)必須向儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付儲(chǔ)備費(fèi)用。在日本，因長期經(jīng)濟(jì)停滯，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府放寬了對(duì)民間商業(yè)石油儲(chǔ)備規(guī)模的要求，陸續(xù)可以從90天減少到70天。

與此同時(shí)，幾乎各國政府都不會(huì)當(dāng)奶媽為履行商業(yè)石油儲(chǔ)備的企業(yè)提供任何財(cái)政補(bǔ)貼或貸款擔(dān)保，更不會(huì)當(dāng)紅娘找金融機(jī)構(gòu)牽線，直接介入企業(yè)應(yīng)該履行責(zé)任過程中的商業(yè)行為。甚至有些國家還要收取儲(chǔ)備稅或附加稅等，用于政府對(duì)油價(jià)的調(diào)控或應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)儲(chǔ)備企業(yè)的有限補(bǔ)償。僅有兩個(gè)國家對(duì)超過法定商業(yè)儲(chǔ)備量的部分，提供少量的貸款利息補(bǔ)貼，如日本。但是，當(dāng)緊急狀況發(fā)生時(shí)，如局部戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等造成供給中斷，政府可以（按當(dāng)時(shí)市價(jià)）有償強(qiáng)行征用企業(yè)的商業(yè)石油儲(chǔ)備，這就是進(jìn)入石油中下游市場牟利者必須要履行的義務(wù)之一。而在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，更有義務(wù)按要求將儲(chǔ)備信息通報(bào)政府（目前普遍采用了計(jì)算機(jī)智能實(shí)時(shí)監(jiān)測與傳輸技術(shù)），以被確認(rèn)是否承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。

而且，他們的石油企業(yè)只要能很好地履行構(gòu)建和實(shí)施商業(yè)石油儲(chǔ)備的責(zé)任與義務(wù)，就有權(quán)力自由進(jìn)入這個(gè)市場經(jīng)營。然而，在進(jìn)入石油市場經(jīng)營牟利時(shí)，只要不進(jìn)行壟斷，不提供劣質(zhì)產(chǎn)品，不缺斤短兩，定價(jià)權(quán)就歸市場所有，企業(yè)就有權(quán)力參與定價(jià)；只要企業(yè)進(jìn)出口石油時(shí)按章納稅，且油源來路合法，企業(yè)就有權(quán)力自主經(jīng)營油品的進(jìn)出口貿(mào)易，并從中獲取公平合法的收益，而不需要再依照政府或什么組織給其設(shè)定的“資源配置”方案去“小心謹(jǐn)慎”地經(jīng)營。

有鑒于此，在歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不難看到石油企業(yè)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與市場的和諧。但即使如此，還是有一些戰(zhàn)略性問題讓歐洲人沒有考慮得很清楚，比如，原戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的創(chuàng)建意義現(xiàn)在還存在嗎？其歷史功效究竟能有多大？商業(yè)石油儲(chǔ)備對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的填補(bǔ)作用又能有多少？諸如此類的待解之謎，其實(shí)我們也沒搞的太明白。

比如，從國際戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與商業(yè)石油儲(chǔ)備運(yùn)行歷史看，對(duì)于化解油價(jià)大起大落的功能幾乎已經(jīng)全部殆盡，特別是在油價(jià)被金融化后，油價(jià)動(dòng)不動(dòng)就在半年內(nèi)腰斬或是翻番，此時(shí)，即使動(dòng)用了全球所有石油儲(chǔ)備也無法熨平價(jià)格波動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。如國際油價(jià)從2008年7月份每桶147美元下跌到12月份每桶31美元，隨后再漲到2009年6月份每桶72美元；從2014年6月份每桶107美元跌到2015年1月份每桶44美元。別說歐洲人，就是美國人也沒有那個(gè)膽量用石油儲(chǔ)備去熨燙國際油價(jià)。

另外，自建立了全球性的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備機(jī)制后，產(chǎn)油國石油禁運(yùn)的武功就已“全廢”。即使隨后由美國策動(dòng)的幾場圍繞著產(chǎn)油國展開的局部戰(zhàn)爭，所造成的每日區(qū)區(qū)100至200萬桶的供給中斷也猶如泥牛入海，在不出半個(gè)月或在戰(zhàn)前就可完全被龐大的供給市場給填補(bǔ)。即使動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也僅是一種象征性的政治宣誓，并順便實(shí)現(xiàn)庫存原油的輪換，減少輕質(zhì)烴逃逸造成的原油品種下降。

因此，對(duì)比歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體管理商業(yè)石油儲(chǔ)備時(shí)的石油企業(yè)責(zé)權(quán)利以及石油儲(chǔ)備待解之謎，我們的《意見》似乎太政府了。endprint