徐沛宇

地方煉油企業(yè)曾經做夢都想要的原油終于近在眼前了；但是，油不能白給，也不能直接給。對整個地煉行業(yè)來說，進口原油或許是懸在頭上的一把雙刃劍。

春節(jié)前夕，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》（以下簡稱通知），這是給地方煉油企業(yè)首次明確給出進口原油使用資質的申請條件。

簡單來說，符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產能的前提下可以使用進口原油。最基本的條件包括原油加工能力大于200萬噸/年、擁有良好的技術裝備以及安全記錄等。

先打一棒，再給一點胡蘿卜——看起來就是這個邏輯。給地煉使用進口原油的權利自然是件有利于煉油行業(yè)公平競爭、市場開放的事，不過從另一個角度來看，這也是政府淘汰低端煉油產能、優(yōu)化煉能結構的一個靈活手段，兩全其美。

通知對資質條件列的比較清楚，但還需要看看具體的操作落實細則，比如，進口原油從哪兒來？委托進口原油的費用如何計算等。

在沒有原油的時期，地煉長期以來都是使用燃料油加工成品油，燃料油的品質沒有原油好，價格也沒有原油高，因此地煉的油品以低質低價為標簽。這是地煉的缺點被人詬病，這也是地煉的優(yōu)勢而得以獲得低端市場。

如果給地煉進口原油，局面會變成什么樣呢？首先成本就高了，但地煉又沒有國營煉廠那樣穩(wěn)定、龐大的銷售渠道，屆時銷路是個問題；其次，進口原油價格波動大，如果使用進口原油，將使地方煉廠失去之前靈活的開關機制，降低了抵御價格波動的能力；第三，目前來看，地煉要使用進口原油還需委托其他企業(yè)進口，中間多了一層交易，勢必會增加成本，這就使其在與國營煉廠競爭時又多了一個劣勢。

當然，以上這些問題可能都只是短暫磨合期里的問題。如果能在改革期使用好原油這把雙刃劍存活下來，那么這些使用進口原油的地煉無疑將更有競爭力。而從長遠來看，未來地方煉廠終于將與國營煉廠站在同一個平臺上競爭，這對整個煉油行業(yè)來說實乃幸事。

地煉使用進口原油的基本條件

擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置。

煉油（單位）綜合能耗小于66千克標油/噸；單位能量因數(shù)能耗不超過11.5千克標油/（噸·能量因數(shù)）；加工損失率小于0.6%；噸油新鮮水耗量小于0.5噸；原油儲罐容量符合有關要求。

具備完善的產品質量控制制度，成品油等煉油產品符合申請時企業(yè)所在地施行的國家或地方最新標準。

具備與加工能力、原油品質等相匹配的環(huán)境保護設施和事故應急防范設施且運轉正常，污染物排放符合國家或地方標準及總量控制要求，編制并報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

具備完善的安全生產管理制度和良好的歷史安全紀錄，近三年未發(fā)生較大及以上安全生產事故，通過危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化達標評審。

具備完善的消防安全管理制度，近三年未發(fā)生較大及以上火災事故，建筑和設施符合國家消防技術標準，依法建立與生產、儲存規(guī)模和危險性相適應的專職或志愿消防隊，依據(jù)標準配備人員、車輛及裝備。

淘汰本企業(yè)所有設計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置。

進口權 VS 進口使用權

發(fā)改委此次發(fā)布通知放開的是原油進口使用權，并非原油進口權。因此，地方煉廠要使用進口原油仍需通過中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油、中化集團、珠海振戎等有進口權的企業(yè)代理進口。endprint