河南警察學(xué)院大專部 張 麗

職業(yè)化的公安教育訓(xùn)練體系研究

河南警察學(xué)院大專部 張 麗

我國(guó)現(xiàn)代公安教育應(yīng)順應(yīng)公安工作的發(fā)展趨勢(shì)，即建立職業(yè)化的公安教育訓(xùn)練體系。公安教育訓(xùn)練的重點(diǎn)在于職業(yè)教育，這屬于一種比較獨(dú)特的終身教育。遵循目前公安工作的人才需要與警察教育訓(xùn)練的特征，將職業(yè)化的公安教育訓(xùn)練體系分為三個(gè)方面，即公安教育訓(xùn)練的種類、課程方式以及保障。

職業(yè)化 公安教育 訓(xùn)練體系

要想建立一支現(xiàn)代化的公安隊(duì)伍，應(yīng)該重視具備現(xiàn)代觀念的公安隊(duì)伍建設(shè)。一般情況下，思想觀念的確立與改變，是憑借教育與訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)應(yīng)不斷提升公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)治安的需要。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有計(jì)劃、有組織地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育與訓(xùn)練，唯有如此，才能保障公安隊(duì)伍的長(zhǎng)久活力，保障公安隊(duì)伍的生命力更加旺盛。

一、公安職業(yè)化教育體系的含義與目標(biāo)

1.公安職業(yè)化教育體系的含義。職業(yè)化是指達(dá)到職業(yè)要求需要具備的素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)此素質(zhì)展開的過程。公安教育訓(xùn)練的含義是，公安院校與公安機(jī)關(guān)為達(dá)到專業(yè)的素質(zhì)而進(jìn)行的相應(yīng)教育活動(dòng)。而公安教育訓(xùn)練體系的含義是，公安院校與公安機(jī)關(guān)所進(jìn)行的公安教育訓(xùn)練的有機(jī)融合。之所以進(jìn)行體系的構(gòu)建，是因?yàn)樗炔粚儆谝豁?xiàng)活動(dòng)，也不屬于一個(gè)短時(shí)間的計(jì)劃，而是一項(xiàng)工程，一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的機(jī)制建設(shè)。

2.公安職業(yè)化教育的目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)的公安教育訓(xùn)練工作意見，公安職業(yè)化教育是根據(jù)進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)人才，較好增強(qiáng)人員素質(zhì)的有關(guān)要求，努力增強(qiáng)相關(guān)人員的整體素質(zhì)與職業(yè)觀念，為基層公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)與輸送綜合型的人才，憑借深入加強(qiáng)與改善公安教育職業(yè)訓(xùn)練的相關(guān)工作，努力完成以下幾方面的目標(biāo)。首先，提升公安民警履行職責(zé)的能力。其次，公安教育資源進(jìn)行合理的整合，普及應(yīng)用信息技術(shù)。再次，不僅要進(jìn)行招錄體制方面的調(diào)整，而且還要促進(jìn)學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)教育的全面發(fā)展。最后，逐漸完善教育訓(xùn)練的內(nèi)容體系、方式方法體系以及組織管理體系，從而進(jìn)行科學(xué)的管理與教育。

二、職業(yè)化公安教育訓(xùn)練體系的構(gòu)建基礎(chǔ)

1.公安人才需求與公安教育訓(xùn)練。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化以及公安工作的不斷調(diào)整與發(fā)展，公安教育訓(xùn)練面臨嚴(yán)峻的問題，主要體現(xiàn)在兩方面，即人才培養(yǎng)的成效與公安工作的真實(shí)需求間的矛盾、培養(yǎng)相關(guān)人員能力與公安工作的職業(yè)需求的不協(xié)調(diào)。

（1）公安教育訓(xùn)練方面存在的問題。公安教育訓(xùn)練方面存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。首先，為什么要進(jìn)行公安教育、進(jìn)行怎樣的公安教育。其次，公安院校的領(lǐng)導(dǎo)與管理體制具有阻礙公安職業(yè)教育訓(xùn)練發(fā)展的一些因素。再次，公安院校的經(jīng)費(fèi)是由多方面構(gòu)成的。例如，學(xué)費(fèi)、國(guó)家財(cái)政撥款、公安部撥款以及地方政府撥款等。最后，課程在設(shè)置方面不科學(xué)。主要根據(jù)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課以及專業(yè)課的模式進(jìn)行設(shè)置，通常情況下，理論課的比例相對(duì)較大，而操作方面的訓(xùn)練課程相對(duì)較少。

（2）公安人才與公安教育訓(xùn)練。人民警察利用對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)的打擊，尤其是通過加強(qiáng)與調(diào)整公安行政方面的管理，依照法律行政，從而服務(wù)社會(huì)、維護(hù)治安。除了需要具備一定的職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能之外，還需要相應(yīng)的職業(yè)態(tài)度。與此同時(shí)，要想較好地學(xué)習(xí)職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能，養(yǎng)成職業(yè)態(tài)度，在某種意義上需要依靠職業(yè)化的公安教育訓(xùn)練。

2.公安職業(yè)化教育體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。通常情況下，公安職業(yè)化教育訓(xùn)練體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)來源于目前國(guó)際中比較認(rèn)同的關(guān)于職業(yè)教育的基本理念。同時(shí)，對(duì)國(guó)外的職業(yè)教育，尤其是警察職業(yè)教育的真實(shí)情況與發(fā)展趨勢(shì)的把握提出的公安人才需求的認(rèn)識(shí)。

（1）公安教育訓(xùn)練屬于職業(yè)教育。警察屬于一種職業(yè)，進(jìn)行這方面工作的人員應(yīng)該具備相應(yīng)的素質(zhì)要求。首先，招募的學(xué)員與學(xué)員的去向都是確定的。其次，公安教育訓(xùn)練部門除了具備職業(yè)性的教育訓(xùn)練內(nèi)容與職業(yè)性的教育訓(xùn)練方法之外，還應(yīng)該具備職業(yè)性的師資隊(duì)伍。

（2）公安教育訓(xùn)練屬于一種比較獨(dú)特的職業(yè)教育類型，也就是專業(yè)教育。一般來說，公安教育訓(xùn)練的行業(yè)特點(diǎn)較突出。其原因在于，主管部門特定、培養(yǎng)的目標(biāo)特指以及人才培養(yǎng)的模式比較特殊。公安教育訓(xùn)練不僅不能與一般院校的學(xué)歷教育等同，而且也不能與其他職業(yè)院校進(jìn)行比較。從技能教學(xué)的內(nèi)容方面來說，公安教育訓(xùn)練包含了很多方面的知識(shí)與技術(shù)。例如，法律學(xué)、管理學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)及體育學(xué)等。同時(shí)，還需將這一系列的知識(shí)與技術(shù)進(jìn)行有機(jī)融合。從素質(zhì)教學(xué)內(nèi)容的方面來說，公安教育訓(xùn)練應(yīng)該把人民警察的職業(yè)素質(zhì)教育貫穿于始終。由此可見，公安教育訓(xùn)練屬于一種比較獨(dú)特的職業(yè)教育，即專業(yè)教育。

3.構(gòu)建職業(yè)化公安教育訓(xùn)練體系的實(shí)踐借鑒

（1）黨校教育調(diào)整和軍事院校教育調(diào)整的借鑒。首先，黨校慢慢將教育的重心放在領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的培訓(xùn)方面。在最近幾年當(dāng)中，根據(jù)黨執(zhí)政能力與先進(jìn)性建設(shè)的相關(guān)要求，培養(yǎng)大量的干部逐漸成為黨校建設(shè)的最佳選擇。但是，這涉及黨校辦學(xué)方式的定位調(diào)整與戰(zhàn)略調(diào)整。因此，大量黨校均減少甚至停辦學(xué)歷教育，將教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的培訓(xùn)。其次，軍事院校在教育方面將工作的重心由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿温毥逃?。通常情況下，現(xiàn)代軍事教育是建立在一般高等教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育。發(fā)達(dá)國(guó)家中軍官的學(xué)歷教育主要在地方高校完成，而軍隊(duì)院校通常進(jìn)行崗位任職方面的教育。

（2）國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的警察教育訓(xùn)練。發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)工作發(fā)展較為成熟。絕大多數(shù)有名的警隊(duì)獲得成功的原因在于具備警察教育訓(xùn)練的成功經(jīng)驗(yàn)。一般情況下，多數(shù)國(guó)家與地區(qū)的警察教育需要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，而學(xué)歷教育將由地方一般院校來承擔(dān)。

首先，警察教育不在國(guó)民教育體系當(dāng)中。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與香港的警察部門與警察院校所實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)模式，只是對(duì)在職警察進(jìn)行相應(yīng)的訓(xùn)練，并不進(jìn)行職前學(xué)歷教育。通常職前教育都由社會(huì)普通高校來完成。其次，逐漸提升警察教育訓(xùn)練的針對(duì)性與實(shí)用性。美國(guó)各州與各市的警察教育不僅包含一些理論性課程，還包含了大量使用技能的訓(xùn)練。法國(guó)對(duì)職業(yè)警察進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，通常進(jìn)行多方面的課程。例如，警用業(yè)務(wù)、射擊訓(xùn)練以及警察技巧等。

三、職業(yè)化的公安教育訓(xùn)練體系的構(gòu)建

1.教育訓(xùn)練類別的構(gòu)成

（1）初任教育訓(xùn)練。對(duì)警察進(jìn)行初任教育訓(xùn)練是警察上崗前的重要培訓(xùn)工作，也就是對(duì)警察的入警訓(xùn)練。該項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容是對(duì)警務(wù)知識(shí)、崗位核心能力等進(jìn)行的專業(yè)訓(xùn)練。因此，應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)訓(xùn)練：第一，在對(duì)警察進(jìn)行出任教育時(shí)，內(nèi)容應(yīng)按照設(shè)置該類訓(xùn)練的目的進(jìn)行制定。由于公安警察職業(yè)的特殊性，要求警務(wù)人員必須具備較強(qiáng)的基本專業(yè)知識(shí)，以此完成基本工作內(nèi)容。第二，對(duì)警察進(jìn)行初任教育時(shí)，訓(xùn)練教育的素質(zhì)補(bǔ)缺重整性是按照被訓(xùn)練人員的自身經(jīng)驗(yàn)所制定。通常情況下，訓(xùn)練對(duì)象主要包括大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)軍人等。這些人員大多沒有較多的從警經(jīng)驗(yàn)，雖然其具備了較強(qiáng)的文化素質(zhì)，但是專業(yè)技能有所欠缺。因此，對(duì)警務(wù)人員進(jìn)行素質(zhì)補(bǔ)缺教育訓(xùn)練同樣是初任教育訓(xùn)練中必不可少的重要過程?？傊?，對(duì)警務(wù)人員進(jìn)行初任教育訓(xùn)練屬于資格教育，是促使警務(wù)人員向職業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要過度。

（2）晉升教育訓(xùn)練。在晉升教育中，主要包括以下兩點(diǎn)：第一，警銜晉升教育訓(xùn)練。在發(fā)展現(xiàn)階段，對(duì)警務(wù)人員的晉升教育屬于常見的教育訓(xùn)練，基本上采用三級(jí)培訓(xùn)模式。在該模式中，公安部門主要針對(duì)高級(jí)警務(wù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，省廳主要對(duì)中級(jí)警務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，地方市公安局主要對(duì)初級(jí)警務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。雖然在現(xiàn)階段對(duì)警務(wù)人員的晉升教育訓(xùn)練已經(jīng)取得一定成績(jī)。但是，該培訓(xùn)方式受到了我國(guó)培訓(xùn)資源的限制，導(dǎo)致該培訓(xùn)存還不夠全面，培訓(xùn)內(nèi)容同實(shí)際需求相左。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善警察晉升教育訓(xùn)練。

深入改革警銜晉升培訓(xùn)制度。在進(jìn)一步完善警銜晉升培訓(xùn)制度時(shí)，應(yīng)圍繞適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要為中心進(jìn)行培訓(xùn)，促使培訓(xùn)內(nèi)容能夠同警務(wù)人員的實(shí)際工作需求相結(jié)合，促使晉升培訓(xùn)制度成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)活力的培訓(xùn)制度。不僅需要針對(duì)各個(gè)晉升職位進(jìn)行培訓(xùn)，還需加強(qiáng)對(duì)個(gè)人申報(bào)的培訓(xùn)以及改革。此外，還可通過訓(xùn)前測(cè)試方法，進(jìn)行達(dá)標(biāo)訓(xùn)練。

采用戰(zhàn)訓(xùn)一體化模式進(jìn)行教育訓(xùn)練。再該訓(xùn)練中，需要按照年齡、警銜、警鐘等對(duì)警務(wù)人員進(jìn)行分批訓(xùn)練。通過針對(duì)性訓(xùn)練，促使各個(gè)崗位的警務(wù)人員提高實(shí)戰(zhàn)能力。戰(zhàn)訓(xùn)一體化訓(xùn)練是采用全封閉模式進(jìn)行，不僅能夠改進(jìn)公安部門對(duì)警務(wù)人員的教育訓(xùn)練方式，還能夠提高警務(wù)人員的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)以及專業(yè)技能。

（3）專業(yè)教育訓(xùn)練。在進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)該對(duì)訓(xùn)練的內(nèi)容、訓(xùn)練的機(jī)制、訓(xùn)練的形式等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，使之能夠體現(xiàn)出訓(xùn)練的有效性及針對(duì)性。首先，應(yīng)該健全現(xiàn)有教育訓(xùn)練體系，促使省廳、地市局以及基層所隊(duì)三者之間能夠能夠科學(xué)合理的分工與合作，能夠全面協(xié)調(diào)警務(wù)人員教育訓(xùn)練的整體運(yùn)行。其次，省廳應(yīng)注重對(duì)警務(wù)人員專業(yè)性的訓(xùn)練，使警務(wù)人員能夠正確引導(dǎo)地方以及基層的教育訓(xùn)練工作。應(yīng)該進(jìn)行精準(zhǔn)訓(xùn)練，針對(duì)其主要特點(diǎn)進(jìn)行訓(xùn)練，并對(duì)不同警種類型進(jìn)行相應(yīng)的教育訓(xùn)練。在地方對(duì)警務(wù)人員進(jìn)行教育訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)注重對(duì)警務(wù)人員技能的強(qiáng)化訓(xùn)練。鞏固與進(jìn)一步加強(qiáng)省廳對(duì)其進(jìn)行的相關(guān)訓(xùn)練，促使警務(wù)人員能夠具備過硬的專業(yè)技能，使其具備“短、平、快”的特色脫崗培訓(xùn)。在基層對(duì)警務(wù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)證落實(shí)“四隨練兵”，即隨時(shí)、隨地、隨人、隨事，并且將訓(xùn)練定位于“實(shí)”。

2.教育訓(xùn)練課程模式構(gòu)成

（1）工作任務(wù)結(jié)構(gòu)決定教育訓(xùn)練課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)體系。公安教育訓(xùn)練課程受自身工作任務(wù)的限制，大多采用模塊化課程。課程體系的一體化是根據(jù)公安教育的基本訓(xùn)練目標(biāo)，以能力建設(shè)為指導(dǎo)思想，以學(xué)習(xí)型組織等教育訓(xùn)練實(shí)體為主，重視初任、晉升以及專業(yè)訓(xùn)練分析，重視課程系統(tǒng)之間的銜接和內(nèi)在聯(lián)系，重視訓(xùn)練的遞增效應(yīng)，重視案例教學(xué)和實(shí)踐的綜合應(yīng)用。

公安職業(yè)教育課程系統(tǒng)的建設(shè)，需要以崗位核心能力和綜合能力的提升為中心。課程的發(fā)展方向是培養(yǎng)未來警務(wù)人才，課程創(chuàng)建要強(qiáng)調(diào)綜合性和實(shí)際應(yīng)用性，向多元化方向發(fā)展。此外還應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代性和先進(jìn)性，更新公安領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)、裝備、戰(zhàn)略和方法等，并將此歸入到課程教學(xué)系統(tǒng)中。

（2）課程模式?jīng)Q定教育訓(xùn)練的方法體系 。公安教育訓(xùn)練方法主要有三種，分別是：實(shí)戰(zhàn)案例教學(xué)法、實(shí)戰(zhàn)情景教學(xué)法以及實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)教學(xué)法。

案例教學(xué)法的核心是精心設(shè)計(jì)的案例。其目的是要把學(xué)員的思維、智力提升到更高一級(jí)的水平，將學(xué)員從感性認(rèn)識(shí)推向理想認(rèn)知。案例教學(xué)法主要由五個(gè)部分構(gòu)成：編寫案例、引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)入案例、學(xué)員獨(dú)立思考探索、小組討論合作、效果評(píng)價(jià)。

實(shí)戰(zhàn)情境教學(xué)法主要采取四種種方式：工學(xué)交替形式，問題牽引訓(xùn)練模式，現(xiàn)場(chǎng)模擬教學(xué)，模擬警隊(duì)模式。通常工學(xué)交替適合初任訓(xùn)練。問題牽引訓(xùn)練模式適合初任、晉升和專業(yè)訓(xùn)練?，F(xiàn)場(chǎng)模擬是在合適的情況，策劃組織相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)模擬，訓(xùn)練學(xué)員技能，增強(qiáng)其執(zhí)法能力。模擬警隊(duì)主要是把學(xué)員分為不同組隊(duì)的警隊(duì)設(shè)置工作情景和程序，展開訓(xùn)練。

實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)教學(xué)訓(xùn)練法是對(duì)相同的教學(xué)內(nèi)容在不同時(shí)間和情況下，根據(jù)不同目的和方式實(shí)施的教學(xué)方法。這一教學(xué)方法有多種形式，如工作觀摩、體驗(yàn)見習(xí)、課堂對(duì)話、庭審旁聽、實(shí)戰(zhàn)模擬等，能夠多方面、多角度增強(qiáng)對(duì)學(xué)員能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（3）課程的既定目標(biāo)和訓(xùn)練方法決定教育訓(xùn)練的評(píng)價(jià)模式。在該模式中，應(yīng)主要針對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行教育訓(xùn)練：

第一，建立崗位核心能力為導(dǎo)向的教育訓(xùn)練評(píng)價(jià)模式。對(duì)于該模式的建立，應(yīng)該將警務(wù)人員能夠勝任崗位工作為前提進(jìn)行訓(xùn)練。加強(qiáng)對(duì)警務(wù)人員核心能力的評(píng)價(jià)，按照不同警種制定不同的核心能力評(píng)價(jià)體系。此外，還應(yīng)對(duì)各個(gè)警種訓(xùn)練進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，根據(jù)各個(gè)警種的主要特點(diǎn)，提升訓(xùn)練的實(shí)效性。

第二，建立人民警察崗位能及測(cè)評(píng)體系。首先應(yīng)該成立專業(yè)的評(píng)估小組，選用權(quán)威人士以及資深專家構(gòu)成，能夠促使評(píng)估小組具備一定的權(quán)威性。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-10-0275