覃 葉

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

理性看待網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象

覃 葉

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐，因為其傳播性之快，影響力之大，為反腐倡廉開啟了監(jiān)督的新途徑，且已經(jīng)成為反腐的一股強大力量。同時，人民大眾也應(yīng)該清楚認識到網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，在一片歡呼聲后，還需要加強對網(wǎng)絡(luò)反腐的管理，只有這樣，才能走得更遠。文章通過敘述網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展背景，分析在當前的工作中遇到的瓶頸，并提出幾項解決困境的對策。

網(wǎng)絡(luò)反腐；瓶頸；對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的盛行和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和公民的聯(lián)系愈發(fā)緊密。在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間里，包括許多的文字、圖片、廣播、視屏在內(nèi)的各種文件，通過網(wǎng)絡(luò)跳躍在廣大人民群眾的視野中。這樣的環(huán)境，為公民提供了新平臺，使他們充分行使了知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，換而言之，在一定條件下催生了網(wǎng)絡(luò)公民社會?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)反腐也成為網(wǎng)絡(luò)公民社會的作用重要形式。民眾希望通過網(wǎng)絡(luò)的喧囂喚醒執(zhí)法部門反腐的熱情，喚醒更多公民民主監(jiān)督的意識。

1 網(wǎng)絡(luò)反腐和其發(fā)展背景

網(wǎng)絡(luò)反腐，即各種監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對政府行為、權(quán)力的監(jiān)督和約束，從而達到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。[1]網(wǎng)絡(luò)反腐已不是什么新鮮事，互聯(lián)網(wǎng)已成為群眾參與反腐的重要形式，特別是近一兩年“房叔”、“表哥”、“香煙局長”、“局長日記”等各種因網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐曝光的事件層出不窮，主要是人們運用了網(wǎng)絡(luò)傳播效果強、影響范圍廣、警示作用大的優(yōu)勢，可見網(wǎng)絡(luò)反腐作用在日益增大。

2003年，我國最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人” 的李心德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”。這也是我國網(wǎng)絡(luò)反腐標志性的一年。2006年1月，最高人民檢察院開通了全國行賄檔案查詢系統(tǒng)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2007年底我國國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開通，到2009年，中央紀委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，進一步拓寬了民眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的渠道。2014年習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上，強調(diào)反腐高壓態(tài)勢必須保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，延續(xù)至2015年的反腐風(fēng)暴再次向世界證明“習(xí)式反腐”絕不是政治表演。據(jù)一組數(shù)據(jù)表明，2008年到2012年5五年期間通過網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗典型案例有39件，其中，2008年2例，2009年3例，2010年7例，2011年8例，2012年19例。并且39個案例中，除1起涉及中國紅十字會(即郭美美事件)，其他涉及1名副部級官員，12名廳局級官員，19名處級官員，13名科級及以下干部。[2]這些數(shù)據(jù)顯示，利用網(wǎng)絡(luò)手段反映官員腐敗的現(xiàn)象逐年遞增,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氣勢洶涌，已成為發(fā)現(xiàn)和嚴懲腐敗的一個重要途徑。同時，大眾也可以看到國家更好的利用網(wǎng)絡(luò)促進信息公開，保證發(fā)言權(quán)，開展輿論監(jiān)督，更好的彌補了體制內(nèi)監(jiān)督的缺位和軟弱，實現(xiàn)政治民主化，倡導(dǎo)社會構(gòu)建和諧社會。

2 遇到的瓶頸

網(wǎng)絡(luò)反腐本身就是一把“雙刃劍”，在發(fā)揮積極作用的同時也極有可能危及公民個人、集體的某些權(quán)益，甚至是國家安全。他帶來的積極效應(yīng)顯而易見，但是不能否認我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還處于起步階段，特別是存在有些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會的不滿情緒，甚至出現(xiàn)“仇官”、“仇富”、“仇警”等網(wǎng)絡(luò)問題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展還面臨著規(guī)范、完善的制度化困境。[3]這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的復(fù)雜問題也增加了監(jiān)督部門管理上的難度。

2.1 局限于事后反腐

網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)，針對具體案件進行發(fā)言、討論、分析都將對腐敗懲治產(chǎn)生一定的影響。但是作為懲治性的事后反腐應(yīng)由黨和政府相關(guān)體制內(nèi)機構(gòu)承擔(dān)，網(wǎng)民的反腐維權(quán)行動雖然體現(xiàn)了自己的監(jiān)督權(quán)力、維權(quán)精神，希望事后懲治能起到“殺一儆百，以儆效尤”的效果，但在現(xiàn)實操作中卻存在缺陷，不符合現(xiàn)有法律規(guī)范全面性。網(wǎng)絡(luò)反腐本應(yīng)該發(fā)揮的是對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，如果只是局限于懲治性的反腐，長期如此既不利于具體反腐敗斗爭的科學(xué)化，也會對利用網(wǎng)絡(luò)力量實現(xiàn)其監(jiān)督產(chǎn)生一定的負作用。

2.2 信息曝光者的心理和動機不明

網(wǎng)絡(luò)上散播腐敗信息的曝光者動機各不相同，有的是為了維護自身利益，有的是為了打擊對手，有的是僅僅是出于不滿等等。如浙江省衢州市開化縣國土局副局長朱小紅的妻子林菁2011年7月14日至8月1日連發(fā)多條微博，稱自己老公經(jīng)常在外嫖娼，并長期包養(yǎng)有夫之婦為其購車購房。微博中她還提到自己老公給情人江某購房的錢是“贓款所得”。這幾條微博引起了眾多網(wǎng)民極大關(guān)注，迅速被轉(zhuǎn)發(fā)和評論。出于不同目的曝光腐敗行為的還有很多，可見，網(wǎng)絡(luò)反腐參與的人員從曝光信息的人員、參與討論和傳播信息的網(wǎng)民、管理網(wǎng)站的相關(guān)人員、以及網(wǎng)絡(luò)反腐對象，其所在的機構(gòu)部門，這些參與的人都可以理解為相互博弈的結(jié)果。

通過其中的一些案例筆者看到，有些透漏出來的信息不夠全面、準確，有的只是憑個人主觀推測，真實性得不到保證。特別是有些唯恐天下不亂的人，在網(wǎng)上發(fā)布信息時，夸大其詞，顛倒黑白，誤導(dǎo)網(wǎng)民，給網(wǎng)絡(luò)帶來了干擾性。特別是像突發(fā)性群體事件和社會熱點之類問題的信息通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播時，不同的網(wǎng)民受到自己情緒、利益、情感等因素的影響，往往不能站在比較客觀的立場看待事件，且很難辨別這些信息的動機，在相關(guān)部門調(diào)查過程時，都無疑增加了反腐的社會成本，增加了查處事實真相的時間，帶來了更多的困難。

2.3 體制內(nèi)反腐體系與網(wǎng)絡(luò)反腐沒有形成對接機制

2012年11月14日，中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中提到這樣一組數(shù)據(jù)，2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。2014年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人。堅決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。建立健全防逃追逃追贓機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。[4]這其中有一部分案件是靠低成本催生高效率，小鼠標拉下大貪官。網(wǎng)絡(luò)反腐，成了2013年全國兩會會場上的爭論焦點。但是全國政協(xié)委員、海南儋州市副市長鄭剛也提出這樣的一個觀點，“個人監(jiān)督的力量比較薄弱，還可能帶有不良動機或情緒，這讓網(wǎng)絡(luò)反腐往往真假相摻，其客觀性會打折扣?！?以后這種反腐方式的效用會下降，正所謂“道高一尺，魔高一丈”。

網(wǎng)絡(luò)反腐是近幾年新起的反腐渠道，相比傳統(tǒng)的反腐途徑是簡單了許多，但網(wǎng)絡(luò)輿論自身就存在很大局限性和非理性因素，再加上網(wǎng)絡(luò)反腐事件在受理、反饋方面過程中，都沒有形成明確的程序規(guī)范和期限規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息難免帶有局部性和片面性。同時，“人肉搜索”的無限制，人們的名譽和隱私都會受到侵犯。這也是由于缺乏明確的法規(guī)限定，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上正常運行造成的弊端， 所以在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，如何建立網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)制度，更快的與反腐體系接軌成為非常重要與迫切的問題。

3 完善網(wǎng)絡(luò)反腐的合理建議

黨的十八大報告提出：“要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴?！本W(wǎng)絡(luò)時代推進了公民社會的歷史潮流，并且作為一種輿論監(jiān)督形式，實質(zhì)上也是一個還政于民的過程。它激發(fā)了社會監(jiān)督的活力，調(diào)動了公民參與的積極性。那么如何更好地管理網(wǎng)絡(luò)反腐是一個值得我們深思的問題。

3.1 預(yù)防與懲治并重，充分利用網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用

對于腐敗行為，嚴懲是一種必要手段，注重防范，預(yù)防也是關(guān)鍵。做到懲治和預(yù)防“兩手抓”，兩手都要硬，綜合治理、懲防并舉，只有這樣的管理方式才能更好的從源頭解決腐敗問題。明清時期朱元璋的“剝皮實草”也沒有使官吏貪腐的腳步有所放緩，貧寒出生的他對于腐敗深惡痛絕，但作為最高的統(tǒng)治者的他在反腐問題上也不得仰天長嘆：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！倍F(xiàn)如今，從山西“表哥”楊達才，到廣州的“房叔”蔡彬，再到重慶的“雷冠?！崩渍唬l頻的腐敗官員的落馬，也讓公眾對國家懲治腐敗重拾信心。[5]

結(jié)合國外反腐經(jīng)驗看，不斷解決權(quán)力的科學(xué)配置、陽光運行、正確行使監(jiān)督權(quán)力，更需要因地制宜有所取舍才更快完善反腐機制。比如建設(shè)良好的官方反腐網(wǎng)站，提高反腐網(wǎng)站的整體水平，密切對廣大網(wǎng)民的交流，加大對信息弱勢地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高當?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)普及率，宣傳網(wǎng)絡(luò)知識，擴大網(wǎng)絡(luò)反腐的群眾基礎(chǔ)。設(shè)立預(yù)防腐敗局，積極開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。網(wǎng)絡(luò)的作用不僅僅是揭發(fā)腐敗現(xiàn)象的平臺，也是宣傳推廣反腐的重要渠道。通過合理管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)防與懲治反腐。

3.2 提高公民的道德意識，端正工作人員的態(tài)度

對于網(wǎng)絡(luò)反腐的話題，爭議者不乏其人，他們認為網(wǎng)絡(luò)反腐主要是靠文字、照片、視屏等途徑“揪出”貪官，容易流于表面化。就這樣的形勢，在一定程度上致使公民隱私外泄，將嚴肅的反腐問題變成娛樂的話題。這些擔(dān)憂不是沒有根據(jù)的，前不久被爆擁有24套房產(chǎn)的“房嬸”，經(jīng)過證實，只不過是一名普通工程師，她所擁有的6套房產(chǎn)，也都是合法資產(chǎn)。但是由于之前不明人士的懷疑與曝光，她無辜的陷入人們熱議的話題中，也侵犯了她的人身權(quán)益。

要想保證良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境，首先還是通過輿論正確引導(dǎo)網(wǎng)民行使監(jiān)督權(quán)。一些非理性、極端的網(wǎng)絡(luò)討論風(fēng)氣，對網(wǎng)絡(luò)傳播造成了消極影響，而要改變這種風(fēng)氣，仍要依賴于提高公民的道德意識。特別是作為一名網(wǎng)絡(luò)輿論管理者，在對待網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出來的民意，要尊重也要疏導(dǎo)，不能一味屈從于民意就放棄該有的原則。政府可以通過輿論引導(dǎo)網(wǎng)民，并時刻注意網(wǎng)絡(luò)輿情的狀態(tài)，即時更新官方發(fā)布的權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。其次，及時做好信息的處理。當發(fā)現(xiàn)一些惡意攻擊他人、社會、國家的不良言論，要運用科技信息技術(shù)手段過濾或屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外；對于一些社會熱點話題，經(jīng)過正確識別和定向追蹤后，在最快的時間里進行輿情分析，迅速向相應(yīng)部門反應(yīng)情況，幫助政府部門及時掌握第一手資料數(shù)據(jù)，有利于節(jié)約對案件的處理時間，舉報者也能較快得到反饋信息。最后，公民本身要強化自身的監(jiān)督意識，增強公民的社會責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)公民需要培養(yǎng)自己具有高度責(zé)任感和正義感，應(yīng)主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝健康方向發(fā)展，有責(zé)任主動避免輿論演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，進而引發(fā)社會突發(fā)事件。[6]公務(wù)員、黨員這些更應(yīng)該明確義務(wù)和職責(zé)，起到先鋒帶頭作用。

3.3 推進網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化，完善網(wǎng)絡(luò)反腐的制度

全國人大代表朝克曾說，從歷史角度看，“運動式反腐”盡管一時轟轟烈烈，但終究難逃“人去攻息”；從現(xiàn)實看，網(wǎng)絡(luò)反腐呼聲很高，但也頻頻遭遇缺少制度支撐的瓶頸；從國外反腐經(jīng)驗看，通過制度上規(guī)范約束權(quán)力，強化監(jiān)督，才是反腐敗的治本之策?！拔ㄓ邪讶罕姷姆锤療崆楹途薮竽芰考{入制度的軌道，推進反腐制度建設(shè)，才能釜底抽薪、直指要害，持久發(fā)揮遏制腐敗、打擊腐敗的有效作用?！盵7]網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種時興的反腐倡廉手段，在本質(zhì)上它只是暢通了腐敗信息的舉報渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是作為一種補充性的手段，而反腐敗卻是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以反腐可以借助網(wǎng)絡(luò)，但不能依賴網(wǎng)絡(luò)。為了更好的利用網(wǎng)絡(luò)資源進行監(jiān)督，關(guān)鍵是建立科學(xué)完整系統(tǒng)的反腐敗體系。

首先，紀檢監(jiān)察部門如果能建立一套有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受理機制，從受理的機構(gòu)、期限、處理結(jié)果以及對結(jié)果不滿的訴訟等。通過法律和制度的規(guī)范，正確引導(dǎo)理性參與行使保護公民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不僅能順利查處腐敗行為，還能界定網(wǎng)絡(luò)反腐的主體、范圍和內(nèi)容。其次，改進信息的發(fā)布制度。做到準確、及時公布，杜絕虛假信息，以確保大眾所看到的信息都是真實的，對那些故意誣告陷害的舉報者加以追究，并及時澄清；再者，做好信息的保密工作。堅決保護舉報者的個人信息以及人身安全，防止其受到人身攻擊。

總之，對于網(wǎng)絡(luò)反腐問題已逐漸常態(tài)化，它所帶來的成效和影響力日益占據(jù)反腐的重要位置，也是公民比較直接參政的重要手段，雖然現(xiàn)在各項措施還不夠完善，相信在不久的將來，隨著網(wǎng)絡(luò)管理日趨成熟化，網(wǎng)絡(luò)反腐真正成為反腐證策中一支不可或缺的隊伍，它必將能在反腐工作中發(fā)揮極致作用。

[1] 李尚旗.從民間到政府:網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑分析[J].中國青年研究,2010,(3):33-37.

[2] 李顯鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐5年曝光39個案件[N].京華時報,2013-12-12.

[3] 張鑫.民間網(wǎng)絡(luò)反腐亟須制度化出口[N].法制日報,2009-03-16.

[4] 中紀委.高級干部中腐敗案易發(fā)多發(fā)影響惡劣[EB/OL]. http://news.sina.com,2013-11-21.

[5] 李雪.對網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點思考—以司法機關(guān)為視野[J].法制與社會,2013,(3):138-139.

[6] 張亞明,李新華.黨風(fēng)廉政建設(shè)下網(wǎng)絡(luò)反腐的效應(yīng)分析[J].行政論壇,2011,(4):9-11.

[7] 民主與法制時報記者.網(wǎng)絡(luò)反腐也有底線[EB/OL]. http:// tech.hexun.com,2013-03-11.

Rational view of network anti-corruption phenomenon

In recent years, the fast spread and strong influence of the network anti-corruption already became a new way for supervision and a powerful force against corruption. At the same time, the public also should clearly recognize the network anti-corruption is a "mixed blessing". the management of network anti-corruption need to be strengthen, only in this way, can we go further. This paper described the development background of network anti-corruption, and then analyzed the bottlenecks encountered in the current work, and put forward several solutions of the difficulties.

The network anti-corruption; bottlenecks; solutions

D630

A

1008-1151(2015)03-0228-03

2015-02-12

廣西民族大學(xué)2013年研究生教育創(chuàng)新計劃項目（gxun—chx2013030）。

覃葉（1989－），女，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院2012級在讀研究生，研究方向為政府管理。