■張超 陳英敏

（寧德市公安消防支隊 福建寧德 352100）

細(xì)化任務(wù)明確程序
--論火災(zāi)調(diào)查制度的完善

■張超 陳英敏

（寧德市公安消防支隊 福建寧德 352100）

火災(zāi)調(diào)查是《消防法》賦予公安消防機構(gòu)的一項責(zé)任義務(wù)，是國民納稅人應(yīng)該享有的一項公共服務(wù)，然而現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查制度存在任務(wù)不清、程序不明等諸多問題，本文基于作者多年的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗，首先對比了國內(nèi)外火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)和程序，然后針對其中的典型問題提出了火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)與程序的完善方法。本文研究成果將對完善火災(zāi)事故調(diào)查制度的任務(wù)與程序具有一定的現(xiàn)實意義。

火災(zāi)調(diào)查任務(wù)程序完善

1 國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查事故任務(wù)和程序?qū)Ρ确治?/h2>

根據(jù)我國《消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，我國火災(zāi)調(diào)查任務(wù)主要包括三個部分內(nèi)容，即：認(rèn)定火災(zāi)原因、核定火災(zāi)損失及認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任，而國外的火災(zāi)調(diào)查任務(wù)一般只對起火原因和損失進(jìn)行調(diào)查，一般沒有權(quán)利認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任。在美國，消防協(xié)會、互助調(diào)查局、調(diào)查總公司、肯尼迪聯(lián)合公司、大公司和企業(yè)的安全部門等對火災(zāi)的調(diào)查僅是收集與火災(zāi)有關(guān)的證據(jù)，查明起火及擴大致災(zāi)原因并提出火災(zāi)規(guī)避措施，并未判斷火災(zāi)責(zé)任方。在日本，火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)主要集中在起火原因上，對火災(zāi)損失的評估主要是為其他政府部門掌握火災(zāi)情況提供支持。英國的《防火法》、德國《消防和消防隊救援法》、芬蘭《消防與救援法》等都沒有將核定火災(zāi)損失、劃分責(zé)任作為消防部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)[1]。

對于火災(zāi)調(diào)查的行政程序，消防部門一般是根據(jù)我國2011年出臺的《中華人民共和國行政程序法》，并結(jié)合自身特點及火災(zāi)現(xiàn)場特點而靈活展開，然而我國現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查規(guī)定僅僅是約束了內(nèi)部調(diào)查人員的行為，對事故當(dāng)事人的約束性不足，致使火災(zāi)調(diào)查程序存在很多漏洞，比如說火災(zāi)調(diào)查缺乏簡易實用程序致使部分火災(zāi)損失小、無人員傷亡、不涉及刑事犯罪而且當(dāng)事人之間無民事爭議的案件也要通過調(diào)查原因、核定損失、出具火災(zāi)原因認(rèn)定書、火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書等過程，極大的浪費了調(diào)查資源，降低了調(diào)查效率。美國火災(zāi)調(diào)查程序一般分為兩個梯度，第一梯度是基礎(chǔ)火災(zāi)調(diào)查，其中主要調(diào)查火災(zāi)起火地點、時間、氣候狀況、人員傷亡和財務(wù)損失預(yù)測等，第二地梯度為深度調(diào)查，主要調(diào)查起火點、起火原因與火災(zāi)發(fā)展歷程，這種縱橫深度聯(lián)合調(diào)查機制可以因地制宜地對火災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查，具有一定先進(jìn)性。

2 火災(zāi)調(diào)查任務(wù)的完善

根據(jù)對以上火災(zāi)調(diào)查的法律屬性可知，現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查三大任務(wù)已近不能充分發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查的真正目的，針對這種現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查任務(wù)，結(jié)合我國火災(zāi)調(diào)查的基本現(xiàn)狀，我國的火災(zāi)調(diào)查應(yīng)該重點集中在兩個方面，即查明原因與核對損失。

2.1 查明火災(zāi)原因工作的完善

查明火災(zāi)原因一般是指在現(xiàn)場勘查、物證分析及模擬實驗的基礎(chǔ)上，借助行業(yè)工作經(jīng)驗對起火因素和原因進(jìn)行推斷，進(jìn)而確定火災(zāi)的發(fā)展過程。起火原因要分為兩個層次，一是著火原因，二是蔓延擴大原因。對于著火原因，調(diào)查中要是查明起火點、著火源和起火事件等因素。鑒于火災(zāi)的發(fā)展是可燃物、助燃物和找貨源三者共同作用的結(jié)果，在火災(zāi)事故調(diào)查中，不能忽視三者互相作用的客觀因素及其三者之間的相互作用。對于蔓延擴大原因，要針對性地確定致災(zāi)的人為因素和環(huán)境條件，同時鑒于火災(zāi)從起火到蔓延擴大致災(zāi)是一個復(fù)雜的互相影響過程，在具體的調(diào)查過程中，需要首先確定是環(huán)境條件還是人為因素其主導(dǎo)作用，這就要求在具體的調(diào)查實踐中分析火場附件中可燃物數(shù)量、建筑物耐火等級、消防設(shè)施配置情況、天氣條件、通風(fēng)狀況等因素，另外也要判斷其中有無人為因素影響，比如說人員的消極撲救導(dǎo)致錯過火災(zāi)的最佳救援時機、盲目指揮疏散造成的人員傷亡等。

2.2 統(tǒng)計火災(zāi)損失工作的完善

統(tǒng)計火災(zāi)損失可以通過大數(shù)據(jù)處理方法預(yù)測局部的確的火災(zāi)發(fā)展數(shù)量趨勢，進(jìn)而可以得出其消防形勢、反應(yīng)當(dāng)?shù)氐南缆┒匆员阏w把握該地的火災(zāi)發(fā)展特征，而且通過統(tǒng)計火災(zāi)損失還可以考究當(dāng)?shù)叵勒叩膱?zhí)行力度和執(zhí)行效果，為相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，總之，通過上述分析我們可以得出在現(xiàn)代社會的綜合化發(fā)展中統(tǒng)計火災(zāi)損失工作顯得愈為重要。然而國家并沒有指定核定火災(zāi)損失的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就要求我們在具體的核定工作中注意以下幾點問題：一是增強統(tǒng)計的針對性，統(tǒng)計就是為了針對如何安全對策而實施的，所以要具體工作中要對涉及到社會安全消防現(xiàn)狀的內(nèi)容進(jìn)行重點分析；二是做好數(shù)據(jù)的分析工作，切忌僅僅把數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作視為按部就班的調(diào)查填表活動，應(yīng)該分門別類從其中找出相關(guān)的變化規(guī)律，必要時借助數(shù)理統(tǒng)計方法處理數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)火災(zāi)損失統(tǒng)計功能的預(yù)測預(yù)報功能。

3 火災(zāi)調(diào)查程序的完善

3.1 火災(zāi)調(diào)查程序的啟動的完善

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第12條規(guī)定：“火災(zāi)調(diào)查人員在接到調(diào)查任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展火災(zāi)調(diào)查工作”，從中我們很容易發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)實矛盾，即到底是以火災(zāi)發(fā)生還是以“接到報警”為啟動條件，基于此筆者認(rèn)為火災(zāi)調(diào)查啟動的根據(jù)是“發(fā)生火災(zāi)”，而接到報警或指派是啟動火災(zāi)調(diào)查程序的必然條件。

3.2 現(xiàn)場保護機制的完善

公安消防機構(gòu)在到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場實際情況設(shè)定警戒區(qū)域并布置相關(guān)人員進(jìn)行保護。然而，該過程的實施過程中經(jīng)常遇見的問題是保護范圍的確定，筆者認(rèn)為不同的火災(zāi)現(xiàn)場保護范圍應(yīng)該因地制宜，如發(fā)生飛火、爆炸的現(xiàn)場應(yīng)該適當(dāng)增大保護范圍，如發(fā)生室內(nèi)燃燒火災(zāi)可適量縮小保護范圍。在火災(zāi)現(xiàn)場的封閉與解除問題上，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作 《封閉/解除封閉火災(zāi)現(xiàn)場通知書》書面通知相關(guān)人員。

3.3 落實事后告知制度

事后告知是指行政調(diào)查主體在行政調(diào)查完結(jié)之時必須將某些權(quán)利告知行政相對人的一個程序步驟?，F(xiàn)行的法律制度已經(jīng)將事后告知歸結(jié)為法律程序，是火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)必須履行的責(zé)任義務(wù)，不能自由裁量?；馂?zāi)調(diào)查結(jié)束后，公安消防機構(gòu)要及時將調(diào)查結(jié)果，包括事故原因、火災(zāi)損失及相關(guān)情況告知火災(zāi)當(dāng)事人，讓當(dāng)事人有一個接納調(diào)查結(jié)論的過程，同時也為火災(zāi)當(dāng)事人保護個人權(quán)益提供條件。事后告知其實是一道更有效的保障相對人權(quán)益的防線。

[1]王華.試論火災(zāi)調(diào)查制度的完善 [D].中國政法大學(xué),2007.

[2]鄧亮.火災(zāi)調(diào)查制度研究 [D].中國政法大學(xué),2007.

[3]童校.火災(zāi)調(diào)查制度的優(yōu)化策略 [J].科技資訊,2011,21:238.

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TU998.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-11-419-1