張鳴年

（中共無(wú)錫市委黨校 行政學(xué)教研室， 江蘇 無(wú)錫 214086）

“文化城鎮(zhèn)化”建設(shè)背景下“文化墮距”彌合機(jī)制研究
——以蘇南為例

張鳴年

（中共無(wú)錫市委黨校 行政學(xué)教研室， 江蘇 無(wú)錫 214086）

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)生著劇烈的變遷。由于變遷過(guò)程的不平衡，物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的發(fā)展出現(xiàn)了斷裂。這種斷裂的不斷拉大給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。因此，從 “文化墮距”理論出發(fā)，深入分析“文化城鎮(zhèn)化”建設(shè)背景下 “文化墮距”產(chǎn)生的深層次原因，從而探索彌合 “文化墮距”的機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)文化城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)文化繁榮，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文化城鎮(zhèn)化；文化墮距；彌合機(jī)制

1923年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家W.F·奧格本在其 《社會(huì)變遷》一書(shū)中提出 “文化墮距” （culturelag）概念。奧格本認(rèn)為：社會(huì)變遷主要是文化的變遷。文化包括物質(zhì)文化和精神文化兩部分。他指出，物質(zhì)文化十分活躍，其變遷總是要 “快半拍”，其變化速度往往快于精神文化，所以在物質(zhì)文化與精神文化之間就會(huì)產(chǎn)生距離，這種現(xiàn)象就是 “文化墮距”。為消弭這個(gè) “墮距”，奧格本將精神文化稱(chēng)為適應(yīng)文化。也就是說(shuō)，物質(zhì)文化變遷后，精神文化做出適時(shí)調(diào)整，跟進(jìn)物質(zhì)文化的變遷，當(dāng)兩者相協(xié)調(diào)后，最終形成推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)變遷的合力［1］。

在蘇南的城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.5%的背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是一個(gè)文化再造的過(guò)程，更直接地說(shuō)，就是進(jìn)行 “文化城鎮(zhèn)化”建設(shè)。 “文化城鎮(zhèn)化”就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以文化為先導(dǎo)，并以文化理念作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的價(jià)值評(píng)判導(dǎo)向，始終把文化建設(shè)放在重要地位的過(guò)程。不可否認(rèn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，很多地方對(duì)文化的傳承考慮不夠，一定程度上出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)土及傳統(tǒng)文化、地域文化斷裂的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象在我國(guó)具有一定的普遍性?；诖耍匀珖?guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)為樣本，探索文化城鎮(zhèn)化背景下 “文化墮距”彌合機(jī)制很有價(jià)值。

一、“文化城鎮(zhèn)化”建設(shè)背景下 “文化墮距”產(chǎn)生的深層次原因

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)生著劇烈的變遷。由于變遷過(guò)程的不平衡，物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的發(fā)展出現(xiàn)了斷裂。這種斷裂的不斷拉大給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。只有在這種斷裂中尋找資源，探求物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化相對(duì)接的因素，把 “文化墮距”縮小在一定的范圍內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)文化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展?？疾鞌嗔训恼T因，應(yīng)該是多方面現(xiàn)實(shí)因素共同作用的結(jié)果。

（一）政府政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)偏好

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府在感情和傾向上存在著多注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視非物質(zhì)文化建設(shè)的現(xiàn)象。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都集中在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)被放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，甚至把它放在可有可無(wú)的位置。

（二）實(shí)權(quán)官員文化意識(shí)的淡漠

很長(zhǎng)一段時(shí)期里，對(duì)官員政績(jī)考核人為設(shè)置了許多指標(biāo)，由于指標(biāo)設(shè)置的靜態(tài)性、當(dāng)下性，隨著時(shí)間的推移，盡管有些官員已經(jīng)意識(shí)到了一些指標(biāo)的不科學(xué)性并對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題產(chǎn)生了困擾，然而，在剛性政績(jī)目標(biāo)考核驅(qū)使下，地方政府依然愿意將資金投向政績(jī)工程、門(mén)面工程，以致嚴(yán)重過(guò)剩也在所不惜，而對(duì)符合農(nóng)民實(shí)際需求，與日常生活接近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給意愿卻不強(qiáng)，以至于一些地方的文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。這種重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展，有的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，有的年久失修，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化領(lǐng)域里出現(xiàn)了主流文化不能牢牢占領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)，不健康的文化卻在蔓延等現(xiàn)象，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和文化發(fā)展及和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了消極影響。

（三）城市強(qiáng)勢(shì)文化的移植導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化建設(shè)參與的迷茫

在長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)文化不可避免地會(huì)出現(xiàn)較大的城鄉(xiāng)差別，一方面，城市文化的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展脫節(jié)，城市人瞧不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人不明白城市人，造成兩種文化理解與交流上的 “鴻溝”；另一方面，城市文化作為強(qiáng)勢(shì)文化，以一種外源性的文化形態(tài)，進(jìn)入鄉(xiāng)民的生活，由于這種移植文化是一種脫離了鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)空?qǐng)鲇?，外在于農(nóng)村的文化生活，是一種 “他性”的文化，又使農(nóng)民產(chǎn)生了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相異的文化，很難形成親和性，鄉(xiāng)民們自然在對(duì)其選擇和認(rèn)同上有所偏離，在盲目地模仿城市生活的過(guò)程中，既丟棄了自身文化特點(diǎn)又找不到新的文化根基。這就不難理解，盡管鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)一新，但卻出現(xiàn)了無(wú)人光顧的圖書(shū)館、冷清的露天電影、沒(méi)有意思的電視節(jié)目，等等。這是以現(xiàn)代化標(biāo)簽的文化傳播工具在鄉(xiāng)村社會(huì)沒(méi)有市場(chǎng)的緣由［2］。

（四）村鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的相對(duì)落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平低下，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源、教育設(shè)施還不健全，鄉(xiāng)民教育水平低，接受教育的機(jī)會(huì)還不平等，使得鄉(xiāng)民群體中的知識(shí)分子少，而城市中的知識(shí)分子又不愿意下鄉(xiāng)，于是，全國(guó)4.97億鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力中，高中以上文化程度只占12%，小學(xué)及以下的占40%，全國(guó)92%的文盲、半文盲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，教育的高消費(fèi)又使得廣大農(nóng)民望而卻步，許多人家讓孩子念完初中、高中就不錯(cuò)了，大學(xué)免談?？茖W(xué)的缺乏更加深了思想的貧瘠、文化的落后。即便改革開(kāi)放三十多年了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有了很大的變化，但它依舊貧困，科技依然滯后，鮮有改變。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子千辛萬(wàn)苦上了大學(xué)，也只是以此為跳板為官為仕，畢業(yè)后大都去城市工作，很少有回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，更不用說(shuō)城里人愿意下鄉(xiāng)了。這些成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化持續(xù)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有成為口號(hào)與侈談的危險(xiǎn)。

二、“文化城鎮(zhèn)化”建設(shè)背景下 “文化墮距”彌合機(jī)制建設(shè)

各地村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求將日趨旺盛，村鎮(zhèn)文化建設(shè)存在著巨大的需求空間。這是文化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇。從發(fā)達(dá)地區(qū)文化城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，文化城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的背后，一定有較為均衡的力量格局，是政府、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)三方博弈的結(jié)果［3］。對(duì)于文化城鎮(zhèn)化的未來(lái)，也應(yīng)期待社會(huì)力量更廣泛的參與。各地要從建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制入手，以更有效的政策、更得力的措施，進(jìn)一步深入推進(jìn)村鎮(zhèn)文化建設(shè)，建立起良好而完善的機(jī)制，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)文化繁榮，才有可能達(dá)成某種真正的平衡與和諧， “文化墮距”才能得到切實(shí)的彌合。

（一）穩(wěn)定有效的文化建設(shè)導(dǎo)向性機(jī)制

明晰城鎮(zhèn)文化建設(shè)導(dǎo)向性的發(fā)展新理念，并滲入社會(huì)各方靈魂深處，這是彌合 “文化墮距”首先要解決的問(wèn)題。城鎮(zhèn)文化建設(shè)導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的責(zé)任主要在各級(jí)黨委政府，但在具體落實(shí)時(shí)，要把重點(diǎn)放在普通群眾身上，因?yàn)榻ㄔO(shè)的主體主要應(yīng)依靠廣大普通群眾。要充分尋找職能部門(mén)與社會(huì)各界的共識(shí)點(diǎn)，開(kāi)展工作，以獲得文化建設(shè)的成效。

1.因地制宜修正城鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。文化建設(shè)是支撐千秋大業(yè)之事的基礎(chǔ)，而規(guī)劃是引導(dǎo)文化建設(shè)的重要依據(jù)與藍(lán)本。目前，各城鎮(zhèn)政府幾乎都一廂情愿找外在權(quán)威機(jī)構(gòu)做出了各種規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，各地方黨委政府要轉(zhuǎn)變思維，廣泛聽(tīng)取基層干部和普通群眾意見(jiàn)，了解他們對(duì)文化的實(shí)際需求，適度調(diào)整已有的規(guī)劃目標(biāo)和政策意見(jiàn)。對(duì)群眾急需的文化設(shè)施，該補(bǔ)的補(bǔ)，該重建的重建，決不能含糊，也不容許遲疑。修訂后的規(guī)劃除張榜公布外，還要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等形式廣泛征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，在此基礎(chǔ)上定稿，作為村鎮(zhèn)以后若干年發(fā)展的藍(lán)本，任何人不得輕易改動(dòng)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施和政策落實(shí)。規(guī)劃是法律，規(guī)劃是未來(lái)。規(guī)劃的設(shè)施是全社會(huì)的事情，它容不得某一種權(quán)力狂妄的任性，也不容許某種勢(shì)力單方面的褻瀆，一定要保證它的權(quán)威穩(wěn)定性。各級(jí)黨委、政府要將城鎮(zhèn)文化建設(shè)擺上重要議事日程，黨委宣傳部門(mén)要俯下身段，抓好政策調(diào)節(jié)，政府相關(guān)部門(mén)要大力支持，積極配合。文聯(lián)、科協(xié)、工青婦、等群團(tuán)組織和群眾性文化團(tuán)體要積極主動(dòng)組織開(kāi)展活動(dòng)，廣大百姓群眾要嚴(yán)格監(jiān)督，形成各盡其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的新格局，切實(shí)保證已定規(guī)劃和政策不折不扣的落實(shí)與實(shí)施。

（二）扎實(shí)良好的文化活動(dòng)運(yùn)作與培育機(jī)制

文化活動(dòng)的多寡可以直接導(dǎo)致一地文化繁榮與否。良好的文化活動(dòng)給人們一種美的享受、愛(ài)的熏陶，潛移默化地影響著每一個(gè)人，給人以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教育和啟迪，其價(jià)值是無(wú)限的。精美的文化活動(dòng)是消除 “文化墮距”的重要粘合，是凸顯城鎮(zhèn)活力的旗幟。文化活動(dòng)需要培育，而培育的目的是為了運(yùn)作。文化活動(dòng)在運(yùn)作中得到普及、培育，從而不斷得到提升。

運(yùn)作與培育機(jī)制建設(shè)需要處理好 “送”與“種”的關(guān)系。 “送”是單向的權(quán)宜之舉，常常有一廂情愿之嫌，而 “種”才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本之策。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)自辦文化的扶持，積極鼓勵(lì)民辦文化的健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)自辦文化的能力。

1.改進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)下基層、進(jìn)城市演出補(bǔ)貼方式，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。要鼓勵(lì)城市地方戲曲專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)送戲下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)城演出，可采取演一場(chǎng)補(bǔ)一場(chǎng)，多演多補(bǔ)，少演少補(bǔ)的方式，放水養(yǎng)魚(yú)，激勵(lì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為城鄉(xiāng)群眾提供精美的文化服務(wù)。整合城鄉(xiāng)電影放映資源，以城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為基礎(chǔ)，形成新型電影發(fā)行放映體系。要特別注意村鎮(zhèn)觀眾特點(diǎn)，多放映適合村鎮(zhèn)題材的電影。

2.扶持各類(lèi)民間文化協(xié)會(huì)，多元化帶動(dòng)城鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展。目前城市文化協(xié)會(huì)組織的群眾文化活動(dòng)已向城郊滲透，一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始仿效。要多鼓勵(lì)，多宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，建立鼓勵(lì)扶持城鎮(zhèn)文藝創(chuàng)作和生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大對(duì)適合城鎮(zhèn)群眾需要的優(yōu)秀作品的扶持，鼓勵(lì)貼近生活﹑貼近基層群眾的文藝創(chuàng)作，推動(dòng)城鎮(zhèn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。要通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助﹑培訓(xùn)引導(dǎo)﹑信息服務(wù)﹑指導(dǎo)管理等措施，規(guī)范民間文化協(xié)會(huì)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)民間協(xié)會(huì)投身城鎮(zhèn)文化事業(yè)的積極性，讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、踴躍參與的活動(dòng)扎下根來(lái)。

3.共建幫扶，開(kāi)辟城鄉(xiāng)文化資源共享渠道，確保村鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展平衡。建立圖書(shū)館總分館制的管理模式，建設(shè)城鄉(xiāng)一體圖書(shū)配送體系。由市圖書(shū)館和各縣市 （區(qū)）圖書(shū)館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村設(shè)立圖書(shū)館，延伸圖書(shū)館服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)半徑，讓城市公共閱讀資源覆蓋村鎮(zhèn)，以改變現(xiàn)在村鎮(zhèn)圖書(shū)室藏書(shū)少﹑更新慢﹑缺乏吸引力的被動(dòng)局面，滿(mǎn)足農(nóng)村讀者需求。建立管理一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和村級(jí)文化分站，以中心帶分站，統(tǒng)一管理，全面結(jié)合﹑協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)人口較少的村莊設(shè)置流動(dòng)文化站，有的放矢地提供文化活動(dòng)產(chǎn)品。要將村鎮(zhèn)文化扶貧工作納入 “奔小康工程”，可借鑒教育消費(fèi)券經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村貧困家庭發(fā)行文化消費(fèi)券。進(jìn)一步采取 “彩虹行動(dòng)” “手拉手” “文化結(jié)對(duì)扶貧”等多種方式，確保欠富裕鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶(hù)也能享受到公益文化服務(wù)。

（三）穩(wěn)定多元的投入與資源優(yōu)化利用機(jī)制

資金的投入是加強(qiáng)文化建設(shè)，彌合 “文化墮距”的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.加大投入力度。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排要向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，要保證有影響的重大群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，鎮(zhèn)財(cái)政每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、閱報(bào)欄等文化設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)補(bǔ)貼自辦農(nóng)民文化大院，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)常性投入與城市經(jīng)常性文化投入逐步接軌，增長(zhǎng)幅度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。還要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)扶持村鎮(zhèn)文化活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展。要充分利用中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)村鎮(zhèn)文化建設(shè)的扶持力度，積極向上爭(zhēng)取資金，改變當(dāng)前村鎮(zhèn)文化陣地萎縮、活動(dòng)不足的狀況。

2.整合好文化陣地資源。為彌合 “文化墮距”，最大限度滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，對(duì)村鎮(zhèn)會(huì)議室、農(nóng)民科技學(xué)校、鄉(xiāng)村黨校等實(shí)行優(yōu)化配置、綜合利用；要大力通過(guò)各種各類(lèi)活動(dòng)的實(shí)施，整合利用好各種資源，實(shí)現(xiàn)文化樂(lè)民、文化育民、文化富民。

3.形成多元投入機(jī)制。不斷加大文化工作經(jīng)費(fèi)投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政主渠道作用。每年，各村鎮(zhèn)要從本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃出發(fā)，將文化建設(shè)投入納入預(yù)算，確保文化建設(shè)發(fā)展必需的資金；另外，財(cái)政積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過(guò)減免稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金、單位自籌資金、個(gè)人投資等投向文化建設(shè)之中，不斷拓寬農(nóng)村文化建設(shè)籌資渠道。落實(shí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入隨財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年提高的目標(biāo)，形成文化建設(shè)的多元投入機(jī)制。

（四） “用得上” “留得住”的人才支撐與保障機(jī)制

村鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，文化工作人才的吸取是村鎮(zhèn)文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)在許多地方一提到發(fā)展文化，就講沒(méi)有人才。其實(shí)，這是對(duì)身邊人才的漠視，甚或至于是用人者自身的偏狹使然。大家熟知 “上 （唐太宗）令封德彝舉賢”的故事，唐太宗的 “古之致治者，豈借才于異代乎”，講的雖然是政治人才的獲得，其實(shí)是對(duì)用人一般規(guī)律的洞悉，他告訴世人，人才是有的，就在當(dāng)代，就在身邊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)在人才支撐上，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通群眾為主體，建立 “花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通群眾的主體作用，培育村鎮(zhèn)文化鄉(xiāng)土人才，通過(guò)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通群眾自辦業(yè)余文化組織，開(kāi)展各類(lèi)文化娛樂(lè)活動(dòng)，為村鎮(zhèn)居民提供公共文化產(chǎn)品，構(gòu)建村鎮(zhèn)公共文化服務(wù)內(nèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。

1.積極探索村鎮(zhèn)文化人才培訓(xùn)新機(jī)制。村鎮(zhèn)文化人才的解決，根本之策在于要重視本土文化人才的培養(yǎng)。各地文化部門(mén)每年要列出村鎮(zhèn)文藝人才培訓(xùn)計(jì)劃，由財(cái)政撥出培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織對(duì)村鎮(zhèn)文化工作者專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高在編人員藝術(shù)素養(yǎng)和工作能力。從幼兒園、中小學(xué)抓起，開(kāi)設(shè)本土文化文藝課，教育部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，派出文化專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和院校的干部、藝員和教師、學(xué)生不定期到村鎮(zhèn)學(xué)校，擔(dān)任文化文藝工作編外指導(dǎo)員，為村鎮(zhèn)文化工作的提升實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，培養(yǎng)本土文化后備人才。利用現(xiàn)有文化系統(tǒng)人才資源，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、沉下去學(xué)等上下聯(lián)動(dòng)的辦法，加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的指導(dǎo)和民間業(yè)余文藝團(tuán)體、民間文化大戶(hù)的輔導(dǎo)，廣泛培訓(xùn)基層文藝骨干。實(shí)施村鎮(zhèn)文化志愿者行動(dòng)，組織愿意去村鎮(zhèn)的志愿者到村鎮(zhèn)開(kāi)展文化輔導(dǎo)、文化活動(dòng)等工作，填補(bǔ)農(nóng)村文化工作人員缺項(xiàng)。要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，以市、縣 （區(qū)）文化館、圖書(shū)館和現(xiàn)有的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為文化人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化專(zhuān)干、村鎮(zhèn)實(shí)用人才以及村鎮(zhèn)各類(lèi)文藝工作者的培訓(xùn)工作。通過(guò)排練、演出、辦班、展覽、交流、大賽等形式，培訓(xùn)民間文藝團(tuán)體、文化大戶(hù)和文藝愛(ài)好者，不斷壯大村鎮(zhèn)文化骨干隊(duì)伍。

2.完善村鎮(zhèn)文化人才管理機(jī)制。理順文化專(zhuān)干管理體制，按現(xiàn)有編制，齊裝滿(mǎn)員，固定人員，解決歷史遺留的文化專(zhuān)干身份和待遇問(wèn)題，出現(xiàn)減員就要及時(shí)補(bǔ)充，同時(shí)避免兼職充數(shù)現(xiàn)象，確保文化工作有人做；同時(shí)，對(duì)文化專(zhuān)干實(shí)行職業(yè)資格管理制度，歸文化行政部門(mén)調(diào)配使用，以文化部門(mén)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為輔進(jìn)行管理、調(diào)動(dòng)和考核。按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理和考核，為之評(píng)定職稱(chēng)。對(duì)村鎮(zhèn)急需的既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又能抓文化項(xiàng)目、運(yùn)作文化項(xiàng)目的人才，可以多渠道引進(jìn)和有重點(diǎn)地培養(yǎng)，通過(guò)關(guān)鍵人才帶動(dòng)村鎮(zhèn)文化建設(shè)的全面發(fā)展。特別要善于選拔一批大學(xué)生村官?gòu)氖麓彐?zhèn)文化組織和管理工作。同時(shí)，在現(xiàn)有編制不夠的情況下，借鑒聘用合同工方式，從專(zhuān)業(yè)藝術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生中聘用非事業(yè)固定編制的畢業(yè)生加入村鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍，工作幾年后有編可轉(zhuǎn)為正式編制，以穩(wěn)定被聘人員情緒，調(diào)動(dòng)工作積極性，滿(mǎn)足村鎮(zhèn)文化建設(shè)人才需要。

3.加強(qiáng)人才儲(chǔ)備選拔，讓各類(lèi)文化人才能才盡其用。各級(jí)文化部門(mén)要加強(qiáng)銜接，將那些懂文化、愛(ài)文化的人才匯集起來(lái)，建立人才信息庫(kù)和人才藝術(shù)檔案，動(dòng)態(tài)了解文化人才，并創(chuàng)造條件，指導(dǎo)和規(guī)范鎮(zhèn)村實(shí)用文化人才職稱(chēng)評(píng)定工作。在掌握第一手人才信息的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙和電視中設(shè)村鎮(zhèn)文化人才展示專(zhuān)欄 （題），一方面向全社會(huì)推介村鎮(zhèn)文化藝術(shù)人才，一方面可以通過(guò)文化人才宣傳當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、藝術(shù)門(mén)類(lèi)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為村鎮(zhèn)文化人才建設(shè)提供強(qiáng)有力的輿論支持；鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與村鎮(zhèn)文化建設(shè)，利用社會(huì)力量組織村鎮(zhèn)文化人才開(kāi)展各種活動(dòng)，豐富和拓展村鎮(zhèn)文化人才開(kāi)展活動(dòng)的領(lǐng)域。

（五）合理的考評(píng)監(jiān)督促進(jìn)機(jī)制

扎實(shí)做好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)文化工作，保障群眾基本文化權(quán)益落實(shí)，必須以考評(píng)監(jiān)督為抓手，用制度作保證，確保組織實(shí)施。

1.強(qiáng)化工作考核。政府及相關(guān)職能部門(mén)，要把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。要建立文化站工作責(zé)任制，每年年初，文化站作為牽頭單位，協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾性各文體協(xié)會(huì)、文體組織及文體積極分子、普通群眾代表，制定全年文化工作計(jì)劃，在本行政區(qū)域內(nèi)張榜公布，限定時(shí)間，向群眾征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，交黨委政府發(fā)文執(zhí)行，并以此工作計(jì)劃作為平時(shí)及年終考核的標(biāo)準(zhǔn)。將文化投入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）文化活動(dòng)中心、村 （社區(qū)）文化活動(dòng)室考核評(píng)比的主要指標(biāo)之一，切實(shí)保證文化工作有陣地、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)、有實(shí)績(jī)，盡快形成市 （市區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）——村 （社區(qū)）三級(jí)考核激勵(lì)機(jī)制。

2.實(shí)施日常監(jiān)督。從黨委政府角度，要建立由宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)、部門(mén)機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人等組成的督查促進(jìn)機(jī)制，定期進(jìn)行文化工作督查，并將督查結(jié)果與工作考核掛鉤，確保文化建設(shè)的有關(guān)政策、措施落到實(shí)處。對(duì)那些擠占、挪用文化站、房等文化設(shè)施或重建輕用，只建不管的行為都要列入處理措施，確保農(nóng)村文化設(shè)施的有效利用。

3.推動(dòng) “一創(chuàng)三評(píng)”。加大 “文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)創(chuàng)建力度，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，以創(chuàng)建促發(fā)展。積極開(kāi)展評(píng) “優(yōu)秀農(nóng)村活動(dòng)室” “優(yōu)秀農(nóng)村文化工作者” “先進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)協(xié)會(huì)”的 “三評(píng)”活動(dòng)，通過(guò) “三評(píng)”調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和農(nóng)村文化活動(dòng)骨干的工作熱情，帶動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。

［1］［美］威廉·奧格本.社會(huì)變遷：關(guān)于文化和先天的本質(zhì)［M］.杭州：浙江人民出版社.1997：76.

［2］陳雯.當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)困境審思 ［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2009（5）.

［3］程?hào)|金.城市文化：城鎮(zhèn)化的靈魂——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市文化問(wèn)題”研討會(huì)紀(jì)要 ［J］.文化縱橫，2013（4）.

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2015）06-0046-05

2015-05-20

本文系2014年度全省黨校系統(tǒng)調(diào)研立項(xiàng)課題 （項(xiàng)目編號(hào)：XT1406） “蘇南 ‘文化城鎮(zhèn)化’建設(shè)背景下 ‘文化墮距’彌合機(jī)制研究”成果。

張鳴年 （1962-），男，漢族，安徽天長(zhǎng)人，中共無(wú)錫市委黨校行政學(xué)教研室教授；研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)、文化理論與實(shí)踐。