黃海林

(閩江學(xué)院思政部，福建福州350121)

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) (簡稱“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”)，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對臺工作、統(tǒng)一祖國，并進(jìn)一步帶動全國經(jīng)濟(jì)走向世界的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。海西城鄉(xiāng)一體化，是指在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的體制改革和政策調(diào)整，把城鄉(xiāng)納入統(tǒng)一體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和黨建文明“六位一體”上的協(xié)同發(fā)展，改變長期以來的二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)海西城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)發(fā)展的狀態(tài)和過程。雖然早在2011年國家發(fā)改委出臺的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但目前海西區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均等，存在山海矛盾和區(qū)域差距，廣大農(nóng)村公共危機(jī)不斷演化并呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，對海西城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程造成較大障礙和沖擊。

一、海西城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)農(nóng)村公共危機(jī)的表現(xiàn)形態(tài)及成因分析

農(nóng)村公共危機(jī)是一種復(fù)雜的、綜合性的經(jīng)濟(jì)社會事件。農(nóng)村在現(xiàn)階段發(fā)展過程中危機(jī)潛伏和頻發(fā)，其背后呈現(xiàn)出一些共性的表現(xiàn)形態(tài)及成因?！爱?dāng)前農(nóng)村頻發(fā)的公共危機(jī)根源于農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)社會形成和農(nóng)村社會的脆弱性。”［1］本文以閩西甲行政村為范本，管窺當(dāng)前海西農(nóng)村公共危機(jī)的表現(xiàn)形態(tài)及成因。該村地處閩粵贛交界處，屬于客家文化發(fā)源地之一，轄5個(gè)自然村，人口約3 500人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于該縣平均水平線 (注:該縣2013年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入9 400元)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以外出務(wù)工、種植煙葉和養(yǎng)豬為主要謀生手段，其中外出務(wù)工者的收入占了全部收入的70%以上。

(一)生態(tài)環(huán)境危機(jī)

長期以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重復(fù)著低水平、追求數(shù)量增長的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)資源危機(jī)日益嚴(yán)重，大氣、水體、土壤污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重破壞，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題正逐漸由風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槲C(jī)。在對閩西甲村進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)該村除了化肥、農(nóng)藥等化學(xué)殘留物污染外，最主要的污染源就是養(yǎng)殖污染。閩西甲村依山傍水，處于閩粵贛交界，肉型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐步成型，生豬養(yǎng)殖成為該村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支撐和脫貧致富的法寶之一。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大型豬場依山而建，小型散戶人畜合居，除部分糞水用于沼氣池利用外，大部分養(yǎng)豬污水處于直排狀態(tài)，村里污水橫流，唯一的一條小溪成了污水溝，臭氣熏天，給青山綠水蒙上一層黑色陰影。當(dāng)?shù)卣畮锥冗M(jìn)行養(yǎng)殖污染整治，但由于養(yǎng)殖戶抵觸情緒大，污染整治積重難返，村里“豬比人多”的狀態(tài)始終持續(xù)，嚴(yán)重影響了村里人居環(huán)境和居民身心健康，對村莊的可持續(xù)發(fā)展能力造成嚴(yán)重威脅。此外，由于“空心化”而導(dǎo)致“空心地帶”無人打理而日益荒蕪，村容村貌受到極大影響。

(二)鄉(xiāng)村信任危機(jī)

社會信任是社會資本的重要組成部分，現(xiàn)代農(nóng)村社會在各種社會浪潮和多元價(jià)值觀的沖擊下，農(nóng)民的社會心理、價(jià)值理念、行為方式也跟著轉(zhuǎn)型，當(dāng)前鄉(xiāng)村信任現(xiàn)狀不容樂觀。以閩西甲村為例，其鄉(xiāng)村信任危機(jī)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

1.民主政治建設(shè)危機(jī)，村民對治理主體的合法性和公正性產(chǎn)生懷疑?？h鄉(xiāng)政府執(zhí)行理念存在偏頗，往往以“物本行政”代替“人本行政”，以“官本行政”代替“民本行政”，以“管制行政”代替“服務(wù)行政”，以“暗箱行政”代替“透明行政”。村委會角色錯(cuò)位，脫離了群眾自治組織的本意，實(shí)際扮演著政府行政職能的延伸者和管理本村事務(wù)當(dāng)家人的雙重角色。在基層村民自治中，最大的危機(jī)就是選舉中折射出來的“偽民主”問題。在走訪中部分村民反映，村委會選舉其實(shí)是形式，選舉結(jié)果其實(shí)就是利益博弈和賄選腐敗的結(jié)果。平時(shí)見不到村干部人影，每逢選舉前夕，候選人傾巢出動走家串戶拉選票，甚至對選票明碼標(biāo)價(jià)。該村村民甚至將養(yǎng)村干部形成比喻成“養(yǎng)肥豬”，對基層組織的民主性和合法性產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑。

2.農(nóng)村基層政權(quán)與農(nóng)民之間的信任危機(jī)加劇。農(nóng)民幾乎不愿配合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)發(fā)起的公益活動，農(nóng)村基層社會管理難度增大，農(nóng)村社會合作能力下降。如:該村號召村民籌資修整村道，但村民中響應(yīng)者寥寥，村民普遍贊成修路但不支持投錢。經(jīng)過訪談，村民們都認(rèn)為上面財(cái)政撥款已經(jīng)足夠，村民自籌資金只會流入村干部的私人腰包。

3.基層政權(quán)無法真正代表農(nóng)村各個(gè)新階層的利益訴求。依托于縣鄉(xiāng)政府權(quán)力，鄉(xiāng)村干部和經(jīng)濟(jì)能人是農(nóng)村權(quán)勢階層，而相對弱勢的農(nóng)民，在政治上的話語權(quán)無法有效保障，在難以通過合法渠道得到合理表達(dá)的情況下，難免通過采取一些激進(jìn)或者極端的方式來解決，從而引發(fā)干群矛盾。

4.呈現(xiàn)“血緣信任”的去“核心化”傾向。按照費(fèi)孝通理論，傳統(tǒng)農(nóng)村社會都是在“差序格局”的框架下，農(nóng)民以血緣親情關(guān)系為核心進(jìn)行處事。但隨著農(nóng)村交往模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土地域、宗族觀念被打破，血緣的力量在逐步萎縮，同村同族之間的血緣親情紐帶逐步斷裂，進(jìn)而凝聚力嚴(yán)重削弱。在傳統(tǒng)血緣核心被打破，而現(xiàn)代農(nóng)村法治又未健全的情況下，鄉(xiāng)村社會信任關(guān)系令人堪憂。閩西甲村屬于客家文化發(fā)祥地之一，先祖?zhèn)儦v經(jīng)戰(zhàn)亂而定居于此，素來有著穩(wěn)重、保守、節(jié)儉、團(tuán)結(jié)、勤勞的文化特色，但近年來外來文化沖擊下，血緣紐帶變松，漂泊他鄉(xiāng)的孤獨(dú)感也在逐步減弱。

(三)道德信仰危機(jī)

農(nóng)村的倫理、信仰、道德體系是調(diào)整農(nóng)村社會行為規(guī)范的重要工具。隨著農(nóng)村改革開放，農(nóng)村原有的一些陳規(guī)陋習(xí)開始被破除，思想由封閉保守向積極開放轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)在倫理道德、風(fēng)尚習(xí)俗等方面更加現(xiàn)代化、合理化的同時(shí)，農(nóng)村道德倫理失范的現(xiàn)象也成為主要的社會問題。

1.個(gè)體道德價(jià)值迷失。不少農(nóng)民信仰缺失，心中缺乏敬畏對象和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，精神世界空虛和貧乏，賭博、迷信、黑惡勢力死灰復(fù)燃。市場經(jīng)濟(jì)浪潮下，利己主義、實(shí)用主義盛行，短期行為嚴(yán)重，部分農(nóng)民法律、政策意識薄弱，非法謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為時(shí)有發(fā)生。誠信意識衰退，淳樸民風(fēng)日漸喪失，領(lǐng)導(dǎo)群眾失職失信、弄虛作假。

2.家庭倫理異化。孝道淪落，“養(yǎng)兒防老”的家庭式微讓許多老人養(yǎng)老堪憂，親情血緣關(guān)系日益淡漠;婚戀觀異變，“經(jīng)濟(jì)因素”成為擇偶的首要標(biāo)準(zhǔn)，生育倫理、家庭婚姻倫理遭受挑戰(zhàn)。親子教育缺失，留守兒童缺乏親情關(guān)愛，問題兒童增多，農(nóng)村青少年犯罪率逐年上升。

3.財(cái)富倫理錯(cuò)位。拜金主義盛行，一些投機(jī)取巧的不良手段成為某些農(nóng)民追求更高經(jīng)濟(jì)收入的價(jià)值選擇，如造假村、乞討村、詐騙村、賣血村等屢見報(bào)端。小農(nóng)意識下盲目攀比，消費(fèi)主義流行，炫耀型、攀比型、跟風(fēng)型、浪費(fèi)型消費(fèi)異化了勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)消費(fèi)倫理。

4.村莊倫理失序。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日益退潮，村莊不再有共同的榮辱、是非、對錯(cuò)、善惡的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不再有地方性的共識、規(guī)范和倫理。鄰里關(guān)系日趨淡漠，村落人際情感疏離，傳統(tǒng)“熟人社會”正逐步走向瓦解，鄰里糾紛爭執(zhí)不斷增多，群體性事件頻發(fā)。由于村民外出和城市文化滲入，傳統(tǒng)祭祀、節(jié)日、婚喪嫁娶不再是村民共同參與的活動，村民與村莊利益關(guān)聯(lián)度降低，村落共同體逐步走向解體。

(四)村莊空心化危機(jī)

長期以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)比較利益的驅(qū)動下，城市對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了過度的虹吸效應(yīng)。農(nóng)民的“土地情結(jié)”逐漸消退和剝離，對城市的向往使他們主動“背井離鄉(xiāng)”，大量農(nóng)村人口涌向城市，耕地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。城市成了農(nóng)村的“抽水機(jī)”，農(nóng)村不再是一個(gè)“超穩(wěn)定社會”，它由傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)社會”逐步轉(zhuǎn)化為“農(nóng)工社會”。美國社會學(xué)家帕森斯的社會系統(tǒng)理論認(rèn)為，“具備足夠數(shù)量的行動者作為系統(tǒng)的組成部分，乃是社會系統(tǒng)內(nèi)部整合及社會系統(tǒng)和文化模式之間整合的必要條件之一。否則，便有可能無法維持系統(tǒng)的均衡而呈現(xiàn)病態(tài)?！保?］108以閩西甲村為例，按照村里相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村外出就學(xué)、就業(yè)人數(shù)比例高達(dá)75%，除了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶家有青壯年以外，其余家庭大部分都是老人、婦女和留守兒童，被當(dāng)?shù)卮迕裥蜗蟊扔鞒伞?93861部隊(duì)”(“99”是指老人、“38”是指婦女、“61”是指兒童)。大量農(nóng)民精英源源不斷流向城市的背后，農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)和生活的活力嚴(yán)重不足，優(yōu)勢勞動力的流失致使農(nóng)村內(nèi)生動力匱乏，新農(nóng)村建設(shè)面臨主體缺位的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)村人口成了季節(jié)性“候鳥”，“空心村”大量資源被浪費(fèi)和閑置。以教育資源為例，前些年該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村有小學(xué)且生源充足，后因大部分務(wù)工家庭子女轉(zhuǎn)到城里就學(xué)，從2010年開始該縣教育部門就將資源進(jìn)行整合，讓幾個(gè)村孩子一起集中到同一所學(xué)校上學(xué)，關(guān)停了1所中學(xué)和10所小學(xué)。盡管如此，生源稀少還是成為制約鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的瓶頸，以該村學(xué)校為例，一個(gè)年級僅有五個(gè)孩子，大量教師外流，農(nóng)村義務(wù)教育愈來愈處于邊緣化狀態(tài)。此外，村莊“空心化”還引發(fā)政治主體空心化、農(nóng)村文化空心化、留守老人養(yǎng)老、留守兒童教育等社會問題，公共服務(wù)城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡。

二、海西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農(nóng)村公共危機(jī)治理的互動關(guān)系

(一)城鄉(xiāng)一體化是海西農(nóng)村治理的政策舉措

馬克思在其著作中指出“消滅城市和鄉(xiāng)村的對立是完全可能的”［3］684，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在合作基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到城鄉(xiāng)各自利益的最大化。而恩格斯則在馬克思觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上第一次提出“城鄉(xiāng)融合”的概念，即把城市和鄉(xiāng)村在生活方式中的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，規(guī)避他們的偏頗和缺點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)不均衡——分割——新的均衡與融合”的歷史過程。馬克思主義經(jīng)典作家的城鄉(xiāng)融合理論已經(jīng)比較完整，其中包含的城鄉(xiāng)一體化理念，對我們今天的改革仍然有重要的啟示作用和借鑒意義。2011年，國家發(fā)改委在《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中指出:“按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局?！背青l(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，是加速推進(jìn)海西農(nóng)村發(fā)展的重要前提和必然抉擇，因?yàn)檎麄€(gè)海西面貌的改變根本上取決于城鄉(xiāng)關(guān)系面貌的轉(zhuǎn)變。

(二)城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)村社會治理的邏輯起點(diǎn)

我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是依靠以血緣關(guān)系為紐帶、以宗族為代表的社會載體、以鄉(xiāng)規(guī)民約為規(guī)則來進(jìn)行管理的，與城市管理存在巨大的差異性。隨著社會發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式弊端凸顯，并逐步被現(xiàn)代農(nóng)村治理方式所取代，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然不斷拉大著城市與農(nóng)村的差距。在這種背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式是一種重要的解構(gòu)，它不斷改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，沖擊農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，塑造新型的村民人際關(guān)系，推動農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化。最終，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式再也不能有效維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程要求引入新的治理結(jié)構(gòu)，即由依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣管理向依法管理、多元治理轉(zhuǎn)化，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說，城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)村社會治理的邏輯起點(diǎn)，依靠政府權(quán)威組織、社會民間組織和農(nóng)民力量多元主體共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理是時(shí)代所趨。

(三)農(nóng)村公共危機(jī)治理是推進(jìn)海西城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村的作用是一個(gè)變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。只有使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保障，農(nóng)村才能穩(wěn)定。”［4］237改革開放二十多年來，中國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，市場經(jīng)濟(jì)對原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國農(nóng)村公共服務(wù)體系產(chǎn)生了革命性和顛覆性影響。伴隨農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供求矛盾日益突出，農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)矛盾加深，農(nóng)民與基層政權(quán)沖突增多，新舊文化價(jià)值觀沖撞加劇，災(zāi)難事件頻發(fā)，并不斷上演為農(nóng)村社會公共危機(jī)。所謂農(nóng)村公共危機(jī)是指:“農(nóng)村各種社會不穩(wěn)定因素在內(nèi)部矛盾和外部干擾共同作用下產(chǎn)生出社會焦點(diǎn)問題，并經(jīng)過聚集效應(yīng)形成所謂的問題集束，當(dāng)它受一定社會觸發(fā)因子或自然觸發(fā)因子刺激而超過某一臨界壓力時(shí)，就會發(fā)生所謂的公共危機(jī)?！保?］農(nóng)村公共危機(jī)具有公共性、復(fù)雜性、危害性、突發(fā)性、緊迫性等特點(diǎn)，伴隨農(nóng)村社會變成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型社會和網(wǎng)絡(luò)型社會，農(nóng)村公共危機(jī)也由非常態(tài)的偶發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)變成常態(tài)性的頻發(fā)狀態(tài)。如果不對危機(jī)加以有效治理，將會對農(nóng)村社會秩序造成巨大威脅，也會對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。農(nóng)村共危機(jī)治理是推進(jìn)海西城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海西城鄉(xiāng)一體化呼吁農(nóng)村公共危機(jī)治理的優(yōu)化。

三、海西一體化農(nóng)村公共危機(jī)治理的具體路徑

海西農(nóng)村公共危機(jī)高頻化、常態(tài)化爆發(fā)，對海西建設(shè)產(chǎn)生了巨大的沖擊作用，嚴(yán)重影響海西一體化進(jìn)程。有效治理農(nóng)村公共危機(jī)迫在眉睫。

(一)優(yōu)化農(nóng)村公共危機(jī)治理主體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

所謂“治理”，它是指各利益相關(guān)主體在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商、合作的方式達(dá)到互動雙贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化的過程。合作治理鼓勵(lì)自由平等參與、反對等級分化，能有效化解農(nóng)村公共危機(jī)，培育農(nóng)村公共危機(jī)治理主體是關(guān)鍵。從治理主體來看，理想的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該是由政府、村民自治組織、社會配套組織、村民等多種主體構(gòu)成的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu) (如圖1)。針對現(xiàn)階段存在的縣級政府執(zhí)政偏頗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“懸浮”末梢、村社組織消極被動、農(nóng)民主體地位缺失的等治理主體危機(jī)，建議要在“鄉(xiāng)政村治”的基礎(chǔ)上對不同主體間的權(quán)力利益關(guān)系進(jìn)行重新界定，在合作的框架下促進(jìn)理性秩序的達(dá)成。一要規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的行為，建立民本政府。合理劃清政府與村莊之間的利益邊界和權(quán)限范圍，尤其是象征政府和村委會的職責(zé)邊界，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治相互銜接、有機(jī)補(bǔ)充，著力提升政府公信力，解決信任危機(jī)問題。二要明確村子兩委治理職權(quán)。一方面，要強(qiáng)化黨的核心作用，注重黨建工作，把重心放在村莊規(guī)劃等全局性問題上來;另一方面，要強(qiáng)化村委會在公共物品提供上滿足村民多元需求的功能。三要賦權(quán)強(qiáng)村，強(qiáng)化村級配套組織建設(shè)，發(fā)揮民間組織的作用。村民可以直接通過傳統(tǒng)群眾組織 (共青團(tuán)、民兵連和婦聯(lián)等)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 (專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等)、農(nóng)村社會性服務(wù)組織 (老年人協(xié)會、扶貧協(xié)會)，有效凝聚社會資源，保護(hù)特定群體的合法利益，彌補(bǔ)政府資源的稀缺，強(qiáng)化鄉(xiāng)村應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要保障農(nóng)民利益，吸引農(nóng)村“精英”回巢，改變鄉(xiāng)村“空心化”格局。農(nóng)戶是農(nóng)村共危機(jī)治理的主力軍。要破除帕森斯所言的“社會病態(tài)”，就要吸引農(nóng)村人才“回巢”，其最根本的道路是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，大力培育農(nóng)村的“內(nèi)發(fā)力”，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提升農(nóng)民素質(zhì)，消除對農(nóng)民的政治歧視，強(qiáng)化其在治理網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)，增強(qiáng)其抵御各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。

圖1 農(nóng)村公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)化主體

(二)突破城鄉(xiāng)二元化體制的桎梏

在海西城鄉(xiāng)關(guān)系演變進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的非均衡狀態(tài)在一定時(shí)期內(nèi)長期存在。城鄉(xiāng)二元體制中，公共資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分配過低，農(nóng)村始終處于社會等級格局的最底端，也處于社會財(cái)富分配的最末端，無法實(shí)現(xiàn)改革開放的成果惠及農(nóng)村地區(qū)。在這種顯失公平體制下，城鄉(xiāng)社會群體之間的關(guān)系處于對立、沖突和矛盾狀態(tài)，社會風(fēng)險(xiǎn)容易激化，社會危機(jī)容易爆發(fā)。社會發(fā)展成果公平惠及是治理農(nóng)村“空心化”危機(jī)的重要手段。徹底治理農(nóng)村公共危機(jī)，要加大社會支持體系對農(nóng)村的投入支持，打破城鄉(xiāng)二元體制桎梏、消除二元制度壁壘、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機(jī)制尤為關(guān)鍵。針對目前海西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能性不合理的現(xiàn)狀，政府要在水、電、路、文化設(shè)施、環(huán)境整治上加大投入力度，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)的能力，解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在公共服務(wù)均等化方面，要積極創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)制度，加大公共財(cái)政支持力度，滿足農(nóng)村對公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求。堅(jiān)持服務(wù)和改善民生，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療和衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會持續(xù)健康發(fā)展。此外，實(shí)現(xiàn)海西一體化還要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，抓好市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加大公共危機(jī)治理制度環(huán)境建構(gòu)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森理論，制度分為正式制度和非正式制度兩種形式。正式制度是人們根據(jù)一定目標(biāo)建立起來的，并以制度形式加以固定的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策等;非正式制度是指人們在長期生活中自發(fā)形成的、靠內(nèi)心信念支撐的道德規(guī)范、倫理觀念和村規(guī)民約等。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公共危機(jī)治理既要重視正式制度的作用，又要重視非正式制度的功能，雙管齊下，加大農(nóng)村公共危機(jī)治理的制度環(huán)境建構(gòu)。在正式制度建設(shè)方面，首先要建立和完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)體系。如:土地是農(nóng)村和農(nóng)民生存發(fā)展的第一要素，也是農(nóng)村諸多公共危機(jī)產(chǎn)生的源頭，要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置，規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體之間基于土地因素而形成的利益關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。又如從基層民主政權(quán)運(yùn)行機(jī)制來看，目前雖然已經(jīng)修改了《村委會組織法》、《選舉法》等法律，在保障農(nóng)村流動人口民主權(quán)利方面取得了一些進(jìn)度，但是仍然存在諸多漏洞，協(xié)商民主、民主決策有待進(jìn)一步規(guī)范?！皣覒?yīng)當(dāng)構(gòu)建基本的制度，從基層政治參與的制度化、基層政權(quán)組織自身運(yùn)作的合理化、基層政治關(guān)系的民主化三個(gè)維度建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的民主化運(yùn)作機(jī)制。”［6］其次要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律的平等與對接。打破戶籍制度的羈絆，建立城鄉(xiāng)均等的公共財(cái)政體制、金融服務(wù)體制、公共產(chǎn)品提供機(jī)制，把教育、醫(yī)療、社保資源向薄弱的農(nóng)村傾斜。針對農(nóng)村自然環(huán)境污染、人居環(huán)境惡化等危機(jī)，要盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行有效約束和懲罰。另一方面，要注意發(fā)揮非正式組織的整合、引導(dǎo)作用，重新累積鄉(xiāng)村社會資本，為化解公共危機(jī)服務(wù)。吸收道德、習(xí)俗、村規(guī)民約中的進(jìn)步成分，摒棄與法治、社會發(fā)展不相適應(yīng)的部分，重構(gòu)鄉(xiāng)村非正式制度體系，改變個(gè)人價(jià)值迷失、家庭倫理錯(cuò)位、財(cái)富倫理當(dāng)?shù)?、村莊管理失序等情況，重拾信任，重構(gòu)信仰，發(fā)揮社會生活自發(fā)秩序的作用?？傊?，公共危機(jī)治理制度重建，要注重正式制度與非正式制度之間的平衡，以正式制度的價(jià)值取向?yàn)橐龑?dǎo)，有效發(fā)揮非正式制度的支撐和配合作用。

(四)完善農(nóng)村公共危機(jī)治理機(jī)制

公共危機(jī)治理的終極目的就是預(yù)防和控制危機(jī)，把危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。從治理進(jìn)程來看，根據(jù)芬克危機(jī)生命周期理論，任何公共危機(jī)都存在征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四個(gè)階段，因此要把危機(jī)管理滲透到每個(gè)階段中。一是建立公共危機(jī)預(yù)防和準(zhǔn)備機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”，綜合考慮當(dāng)前海西農(nóng)村社會的情況，建立危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)，尤其是在人口居住分散、農(nóng)村資源薄弱地區(qū)，要建立相應(yīng)的危機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)系統(tǒng)，以便在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間調(diào)度資源、統(tǒng)一管理。在危機(jī)征兆期應(yīng)進(jìn)行預(yù)警和預(yù)防，樹立危機(jī)思想意識、做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估、做好物資儲備和擬定危機(jī)預(yù)案，及時(shí)制定措施防止事態(tài)蔓延。二要健全公共危機(jī)預(yù)警和處置機(jī)制。在危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)、危害結(jié)果已成事實(shí)的情況下，要防止危機(jī)蔓延或者升級，農(nóng)村社會各主體必須啟動危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制，避免新的危害發(fā)生，從而減少危機(jī)造成的損失。以應(yīng)對自然災(zāi)害為例，危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)該充分調(diào)動政府部門、社會組織和危機(jī)涉及者的力量，依照時(shí)間順序做好災(zāi)情報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和災(zāi)情發(fā)布等工作，避免危機(jī)擴(kuò)大和升級，把危機(jī)控制在最小范圍，做好善后事宜。

總之，上述四種路徑不應(yīng)該割裂開來，而應(yīng)該是相輔相成的統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)“六位一體”的城鄉(xiāng)一體化，有效治理海西農(nóng)村公共危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

［1］夏之平.農(nóng)村公共危機(jī)治理研究［D］.咸陽:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

［2］［美］塔爾科特·帕森斯.社會行動的結(jié)構(gòu)［M］.張明德，等譯.南京:譯林出版社，2003.

［3］馬克思恩格斯選集:第3卷 ［M］.北京:人民出版社，2012.

［4］亨廷頓.變化社會中的政治秩序 ［M］.王冠華，等譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.

［5］李燕凌，周先進(jìn)，周長青.對農(nóng)村社會公共危機(jī)主要表現(xiàn)形式的研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005(2):6.

［6］朱寶麗.論城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理問題［J］.山東社會科學(xué)，2012(10):155.