陳秀梅+韓克勇

〔摘要〕 人口紅利是我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的重要因素，它受到人口結(jié)構(gòu)變化的深刻影響。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近，現(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一系列新的特征，并由此對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面產(chǎn)生深刻影響。對此，要客觀看待，既要認(rèn)識到其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一系列挑戰(zhàn)，也要認(rèn)識到這并不意味著紅利的終結(jié)。未來應(yīng)通過提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加大人力資本投資、提高就業(yè)匹配度、推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度改革等方式應(yīng)對這一變遷。

〔關(guān)鍵詞〕 人口紅利;人口結(jié)構(gòu)變遷;人力資本投資

〔中圖分類號〕C924.24 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）01-0119-04

①http：//finance.sina.com.cn/hy/20100116/14547256790.shtml

②數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫 http：//data.worldbank.org/indicator/SP.POP.DPND？page=6

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會科學(xué)青年項(xiàng)目“要素參與收入分配問題研究——收入分配中的勞動與資本”（11YJC790020）

〔作者簡介〕陳秀梅，北京理工大學(xué)人文學(xué)院教師，博士，北京 100081;

韓克勇，山西省社會科學(xué)院研究員，山西太原 030008。

在推動我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾十年高速增長、實(shí)現(xiàn)由低收入國家向中等收入國家跨越的過程中，人口紅利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。相關(guān)研究測算，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長中約有27%的貢獻(xiàn)來自人口紅利。①人口紅利的高低和演變趨勢，受到人口結(jié)構(gòu)變遷的深刻影響，進(jìn)而對整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深刻影響?，F(xiàn)階段，這種影響在我國正加速顯現(xiàn)出來。

一、人口結(jié)構(gòu)深刻影響人口紅利

人口結(jié)構(gòu)主要指人口年齡結(jié)構(gòu)，也即一定時期內(nèi)各年齡組人口在全體人口中的分布情況。一個經(jīng)濟(jì)體的人口年齡分布及變化趨勢，對人口紅利的高低、持續(xù)時間和發(fā)展態(tài)勢有著深刻影響。

首先，人口結(jié)構(gòu)決定了人口紅利的高低。人口紅利代表了一個經(jīng)濟(jì)體中人口因素支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，其高低最直接地可從一個社會的撫養(yǎng)比，也即非勞動年齡人口與勞動年齡人口的百分比反映出來。撫養(yǎng)比越大，則該經(jīng)濟(jì)體勞動力人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就越高，無論是政府還是個人，人力資本投資能力將受到限制，相應(yīng)地人口紅利就越小。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化水平和人口政策等方面的差異，不同經(jīng)濟(jì)體在同一時間的撫養(yǎng)比是顯著不同的，人口紅利也相應(yīng)差異巨大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年，美國、德國和日本的撫養(yǎng)比分別為50.1%、51.4%和57.9%，而韓國、中國、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體分別為37.9%、37.8%和47.4%。②新興經(jīng)濟(jì)體相對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，人口紅利明顯要高，正因如此，在發(fā)展速度上也明顯要快。

其次，人口結(jié)構(gòu)決定了人口紅利的演變趨勢。人口結(jié)構(gòu)處于動態(tài)變化過程中，其變化速率和方向也對人口紅利的釋放產(chǎn)生深刻影響。對不同經(jīng)濟(jì)體以及同一經(jīng)濟(jì)體的不同發(fā)展階段而言，人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢是不同的。一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化速率有快有慢。成熟經(jīng)濟(jì)體中，人口結(jié)構(gòu)已相對穩(wěn)定，變化速率就較小。例如，1980-2011年，美國的撫養(yǎng)比僅從51.2%變?yōu)?0.1%，德國從51.7%變?yōu)?1.4%，而同期的新興經(jīng)濟(jì)體則變化相對明顯，例如韓國從60.7%變?yōu)?7.9%，印度從75.9%變?yōu)?4.3%。①另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化方向不一。以反映社會結(jié)構(gòu)變化的社會撫養(yǎng)比為例，其有上升和下降兩種趨勢。撫養(yǎng)比的不斷下降，意味著勞動力負(fù)擔(dān)在減輕，由此將使得人口紅利持續(xù)釋放。以我國為例，在過去很長一段時期，由于兒童撫養(yǎng)比持續(xù)下降，而老年撫養(yǎng)比相對穩(wěn)定，使得社會總撫養(yǎng)比一直處于持續(xù)下降態(tài)勢，從1960年的77.3%持續(xù)下降到2011年的37.8%②，人口紅利持續(xù)存在和發(fā)揮作用，推動了經(jīng)濟(jì)的長期高增長。相應(yīng)地，撫養(yǎng)比的不斷提高，則意味著勞動力負(fù)擔(dān)在加重，進(jìn)而對人口紅利的釋放形成限制，而其提高至一定程度則意味著人口紅利向人口負(fù)債的轉(zhuǎn)化。以日本為例，1990-2011年，日本的撫養(yǎng)比基本上呈現(xiàn)上升態(tài)勢，人口結(jié)構(gòu)拖累經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響持續(xù)顯現(xiàn)。

①②④數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫 http：//data.worldbank.org/indicator/SP.POP.DPND？page=6

③數(shù)據(jù)來源：百度文庫《2011年世界各國GDP排名及人均GDP排名》

第三，人口結(jié)構(gòu)決定了人口紅利的發(fā)展趨勢。這一點(diǎn)，主要通過某一時期撫養(yǎng)比水平和方向綜合反映出來。在某一時點(diǎn)上，如果該經(jīng)濟(jì)體撫養(yǎng)比依然處于下降態(tài)勢中，且未來下行空間依然很大，則意味著其人口紅利在很長一段時期內(nèi)將繼續(xù)發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段來看，印度、印尼、越南等東南亞國家就典型地體現(xiàn)出這一特征。如果該經(jīng)濟(jì)體撫養(yǎng)比雖然處于持續(xù)下降態(tài)勢，但是繼續(xù)下行的空間不大，在未來若干年可能迎來“拐點(diǎn)”，則其人口紅利就將很快迎來衰減的階段，目前韓國、中國等就體現(xiàn)出了這一特征。如果該經(jīng)濟(jì)體撫養(yǎng)比目前已經(jīng)處于較高水平，且仍處于持續(xù)上升態(tài)勢，則意味著其人口紅利變?yōu)槿丝谪?fù)債的情況將愈加明顯，現(xiàn)階段的日本即為典型。

二、現(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特征

在我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展歷程中，人口結(jié)構(gòu)也在動態(tài)變化。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近，現(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一系列新的特征。

一是人口老齡化步伐有加快趨勢。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，從2000年開始，我國65歲以上老年人口占比超過7%，正式步入老齡化社會?，F(xiàn)階段，我國老年人口占比與上世紀(jì)80年代末日本相當(dāng)。從日本人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，其從上世紀(jì)80年代開始，老年人口占比呈逐步加快趨勢，我國未來很可能延續(xù)這一特征。據(jù)聯(lián)合國人口署預(yù)測，中國65歲以上的老年人口增速將從2001-2010年間的2.1%倍增至2011-2020年間的4.2%。事實(shí)上，近年來我國人口老齡化已經(jīng)呈現(xiàn)加快趨勢。2008-2011年，老年人口占比提高幅度分別為0.11、0.13、0.16和0.18個百分點(diǎn)。

二是勞動年齡人口有見頂趨勢。2007年以來，我國勞動力增速明顯放緩，從上世紀(jì)90年代以來年均1%以上的增速下降至目前0.7%左右水平，考慮到現(xiàn)階段我國年輕勞動力總量已基本見頂，全部勞動力見頂?shù)臅r期預(yù)計(jì)也將臨近。當(dāng)然，考慮到現(xiàn)階段我國14歲以下人口占比仍然接近20%，以及相對偏低的年齡結(jié)構(gòu)，在勞動力總量到達(dá)峰值后，預(yù)計(jì)將會經(jīng)歷一個緩慢且溫和的下降過程，不會太過劇烈。

三是未富先老特征明顯。相對于其他新興經(jīng)濟(jì)體而言，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，雖使我國人口紅利釋放速度加快，但也導(dǎo)致老齡化進(jìn)程來得更早、更快，由此造成老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)明顯的未富先老特征。2011年，我國老年人口占比為8.37%，大致相當(dāng)于1977年的日本、2003年的韓國和2004年的新加坡，但是就反映富裕程度的人均GDP來看，2011年我國為4382美元，而在相應(yīng)年份，日本、韓國和新加坡的人均GDP分別為42820美元、20591美元和43117美元③，老齡化水平相近，但富裕程度差距非常明顯?？紤]到社會保障體系的完善程度遠(yuǎn)不如韓國、新加坡等，我國老齡化進(jìn)程的未富先老特征更加明顯。

四是社會撫養(yǎng)比離“拐點(diǎn)”趨近。從反映人口紅利發(fā)展態(tài)勢的社會撫養(yǎng)比來看，近年來我國一直處于下降過程中，但下降速度卻隨時間推移顯著變化。進(jìn)入2000年以來，尤其是2008年以來，社會撫養(yǎng)比的下降速度明顯放緩，由前期的年均下降1個百分點(diǎn)，收窄為下降0.4個百分點(diǎn)左右。④根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測，由于人口增速的放緩和老年人口增速大幅提高，我國總撫養(yǎng)比在到達(dá)谷底的37%之后，將持續(xù)上行至本世紀(jì)中葉，而考慮到目前總撫養(yǎng)比下降速度，預(yù)計(jì)將在2015年前后到達(dá)37%的水平，也即在未來2-3年，我國持續(xù)下行的社會撫養(yǎng)比將面臨“拐點(diǎn)”。

三、客觀看待人口結(jié)構(gòu)變遷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響

勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要素之一，所起作用顯著。因此，人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的勞動力和人口紅利變化，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面產(chǎn)生深刻影響。這一點(diǎn)，不容輕視。

（一）人口結(jié)構(gòu)變遷將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)

總體而言，現(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)變遷的趨勢是不利的，這種變化將在經(jīng)濟(jì)增長、價格水平和就業(yè)市場等諸多方面，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)和負(fù)面影響。

一是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能。隨著社會總撫養(yǎng)比的拐點(diǎn)臨近，長期支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利將出現(xiàn)衰退趨勢，雖然紅利的衰退并不意味著消失，但也將對經(jīng)濟(jì)增長帶來影響。相關(guān)研究顯示，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，我國將失去1/5-1/3的適齡勞動力。這一變化趨勢將對目前依靠勞動力規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)展模式形成巨大挑戰(zhàn)。

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/search/keywordlist2

二是進(jìn)一步推升勞動力價格。近年來，我國各行業(yè)、各地區(qū)勞動力價格，尤其是農(nóng)民工工資，出現(xiàn)普遍上漲態(tài)勢。2000-2011年，我國勞動力全行業(yè)平均工資由9333元增加到41799元，年均漲幅達(dá)到14.6%，①遠(yuǎn)超GDP增速。未來，隨著勞動力總量見頂階段的來臨，現(xiàn)階段就已相對緊張的勞動力供求局面將會更加緊張，由此進(jìn)一步推升勞動力價格。而勞動力價格的持續(xù)上升將會導(dǎo)致食品價格尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格的連續(xù)上行，進(jìn)而對價格總水平持續(xù)上行造成影響。這一點(diǎn)，已經(jīng)被日本、韓國、中國臺灣等先行經(jīng)濟(jì)體的歷程所印證。

三是嚴(yán)重削弱我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。我國過去的增長模式主要是基于出口和勞動密集型制造業(yè)，而二者都依賴于年輕、低端的勞動力供給。未來，伴隨著資源、環(huán)境約束的日益強(qiáng)化，我國勞動力人口增速的變慢和工資上升幅度的加快，對勞動密集型制造業(yè)和外貿(mào)出口都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比較優(yōu)勢將出現(xiàn)逐步下降的趨勢，這一點(diǎn)已經(jīng)從制造業(yè)投資增速的持續(xù)下降和外貿(mào)出口的持續(xù)低迷反映出來。

四是增加就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾。隨著勞動力人口增速的下降以及工資加速上漲局面的持續(xù)，會造成機(jī)器替代非熟練勞動力以及熟練勞動力替代非熟練勞動力的趨勢，進(jìn)而引起整個社會人口供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種調(diào)整過程必然會伴隨著一定的摩擦失業(yè)現(xiàn)象，將對就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾帶來挑戰(zhàn)。

（二）人口結(jié)構(gòu)變遷并不意味著紅利的終結(jié)

人口結(jié)構(gòu)變遷是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而出現(xiàn)的正常調(diào)整，符合一般規(guī)律。這種調(diào)整在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也有著一定的積極影響，需要正視。無論如何，就現(xiàn)階段我國而言，人口結(jié)構(gòu)的變遷絕不意味著人口紅利就此終結(jié)。

第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口紅利將在長時期內(nèi)存在。從勞動力數(shù)量上來看，雖然勞動力人口增速下降，并可能步入頂點(diǎn)，但是相對于日本等經(jīng)濟(jì)體而言，面臨同樣的老齡化程度時，我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低（日本為75.9%，而我國僅為50.5%）。也就是說，現(xiàn)階段我國依然有大量的農(nóng)村居民可以轉(zhuǎn)化，勞動人口供應(yīng)依然巨大。即便保守來看，我國要達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化率，也要有2.6億的人口需要轉(zhuǎn)移。這一過程差不多需要15年左右時間。同時，雖然現(xiàn)階段我國老年人口占比不斷提高，但從絕對水平上也僅為1952年美國和1977年日本的水平，老年群體距離真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大拖累還有很長一段時期。從勞動力的質(zhì)量上來看，目前我國勞動年齡人口占比72.6%，已處于較高水平，但從勞動力素質(zhì)看，依然有巨大的提升空間。也即，數(shù)量方面人口紅利的下降，完全可以通過質(zhì)量方面的提高得以彌補(bǔ)。而且，考慮到由人口紅利向人口負(fù)債的轉(zhuǎn)變還有一段時期的平衡期，可以說，我國整個社會的人口紅利將在較長時間內(nèi)繼續(xù)存在。

第二，人口老齡化進(jìn)程能夠促進(jìn)第二人口紅利的釋放。人口紅利可進(jìn)一步細(xì)化為第一人口紅利和第二人口紅利，前者是指有效生產(chǎn)者與有效消費(fèi)者人數(shù)之比上升對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，后者則是指人口結(jié)構(gòu)變化促使居民積累財產(chǎn)，從而導(dǎo)致資本快速積累，而整個經(jīng)濟(jì)的資本深化推動了單位勞動者產(chǎn)出提高。隨著人口老齡化，越來越多的勞動者退出勞動領(lǐng)域，為確保生活質(zhì)量不出現(xiàn)大幅下降，這些人有更強(qiáng)的動力進(jìn)行儲蓄、積累資產(chǎn)。這些儲蓄增加了社會的資金供應(yīng)，可以用來投資于提高單位勞動者產(chǎn)出和勞動生產(chǎn)率增速，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。而且，老年人口占比的增加也會激發(fā)社會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)（比如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等）的需求，對推動新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成也具有積極作用。

第三，人口結(jié)構(gòu)變遷引致的工資上升對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。一方面，現(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)的變遷，使得勞動力供求更加緊張，勞動力價格具有持續(xù)上升動能，而這最直接的影響是增加了勞動者的收入水平，這能夠激發(fā)整個社會的消費(fèi)需求，推動我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資推動向消費(fèi)推動的方式轉(zhuǎn)變。同時，促進(jìn)勞動力價格的上升對縮小收入差距、增進(jìn)社會公平也有積極意義。另一方面，人口結(jié)構(gòu)變遷所引致的勞動力工資上升，使得勞動者有能力擴(kuò)大人力資本投資，提高勞動技能，促進(jìn)勞動力的再生產(chǎn)，這對于提高勞動生產(chǎn)率、有效緩解勞動力成本上升的影響都具有積極意義。

第四，人口結(jié)構(gòu)變遷能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動調(diào)整要求。伴隨著勞動力成本不可逆的上升態(tài)勢，原先基于勞動力優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在逐漸消失，由此會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由我國向成本更低的國家、由我國東部沿海向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的升級步伐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

四、積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變遷的影響

人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，值得高度關(guān)注。雖然現(xiàn)階段我國人口紅利仍然在較長時間內(nèi)存在，但逐漸顯現(xiàn)的衰退現(xiàn)象也需要我們提前預(yù)防，做好應(yīng)對。

一是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，暢通農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力仍有相當(dāng)規(guī)模，如何更加有效、更為充分地將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來，是擴(kuò)大勞動力潛在供應(yīng)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)人口紅利繼續(xù)釋放的關(guān)鍵舉措。為此，政府要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以確保非農(nóng)部門勞動力供給總量不受到人口結(jié)構(gòu)變化的顯著影響。一方面，通過調(diào)整公共服務(wù)和相關(guān)政策，以鼓勵更多的農(nóng)民進(jìn)城并轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè);另一方面，通過推進(jìn)戶籍制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民工提供平等的公共服務(wù)和社會保障覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。此外，穩(wěn)妥調(diào)整人口政策，適度增加潛在人口供應(yīng)，保持人口老齡化速度的合理，也是促進(jìn)人口紅利有序釋放的重要方式。

二是加大人力資本投資，遏制人口紅利的衰退步伐。現(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)的變遷，造成勞動力成本高企，使得從數(shù)量上反映的人口紅利有衰退跡象，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長形成制約。但是，勞動力成本的變化，完全可以通過勞動效率的提高得以消弭。例如，德國勞動力平均月收入從1991年的1832歐元增加到2011年的3311歐元，漲幅超過80%，其制造業(yè)依然在全球體現(xiàn)出競爭力，因?yàn)檫@一時期其勞動生產(chǎn)率提高了40%，抵消了勞動力成本上漲的一半影響。在勞動生產(chǎn)率提高方面，我國有著巨大的空間。相關(guān)研究顯示，現(xiàn)階段中國的勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/12，日本的1/11，甚至不如印度。因此，應(yīng)將提高勞動力素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率作為維持人口紅利持續(xù)釋放的重要手段，政府加大教育投入力度，提高勞動者的受教育程度，擴(kuò)大職業(yè)教育的覆蓋面，鼓勵企業(yè)和個人增加人力資本投資。

三是迎合人口結(jié)構(gòu)變遷趨勢，主動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)階段我國人口結(jié)構(gòu)的變遷，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更為迫切。但是，增長模式轉(zhuǎn)型不會因人口結(jié)構(gòu)變化而自動發(fā)生，而是需要政府在正視和迎合這一趨勢的基礎(chǔ)上，予以積極調(diào)整和科學(xué)引導(dǎo)。一方面，政府應(yīng)堅(jiān)定不移地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過結(jié)構(gòu)性減稅、金融服務(wù)改進(jìn)和財政支出優(yōu)化等措施，扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐;通過嚴(yán)格的資源環(huán)境約束，加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)、三高一資行業(yè)的調(diào)整力度，降低經(jīng)濟(jì)對重工業(yè)投資的依賴度。另一方面，政府應(yīng)在勞動力比較優(yōu)勢變化的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新定位，調(diào)整勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，盡量錯開處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、低附加值、不具有核心競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展介于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與東南亞國家之間勞動力成本水平的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時著重提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，形成與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的錯位競爭。

四是著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾，提高就業(yè)匹配度。隨著我國臨近“劉易斯”拐點(diǎn)，整個社會的就業(yè)矛盾逐漸由總量矛盾變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性矛盾。在這方面，政府也要做好積極應(yīng)對。具體來看：一是著力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)培養(yǎng)體系與社會對人才需求的更好匹配;二是鼓勵社會各類主體提供在職培訓(xùn)和對農(nóng)民工及農(nóng)村過剩勞動力的培訓(xùn)，提高各階層勞動者的就業(yè)適應(yīng)能力;三是加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)勞動力供給與需求之間更好銜接;四是充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)在各地區(qū)存在巨大差異的現(xiàn)實(shí)，通過引導(dǎo)人口流動與遷移和生育政策的微調(diào)，使目前人口結(jié)構(gòu)相對較年輕地區(qū)的勞動力，有序流向人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化的地區(qū)，進(jìn)而緩解人口結(jié)構(gòu)變遷的負(fù)面影響。此外，也可借鑒美國的做法，大力吸引國內(nèi)難以滿足需求的他國移民（美國人口撫養(yǎng)比的長期穩(wěn)定，一個重要原因便是大量年輕勞動力的移民），緩解就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。

五是抓住當(dāng)前有利時機(jī)，未雨綢繆推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度改革。當(dāng)前我國老齡化水平仍處低位，要抓住目前人口老齡化程度還不是太深，人口年齡結(jié)構(gòu)相對還比較年輕的有利時機(jī)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時抓緊完善社會保障體系，根據(jù)繳費(fèi)和預(yù)期壽命提高調(diào)整養(yǎng)老保險支付，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的統(tǒng)一籌劃，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，增加對農(nóng)民工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險服務(wù)，進(jìn)而建立起一個多元化的完善養(yǎng)老體系。同時，對醫(yī)療衛(wèi)生政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，鼓勵并促進(jìn)民營資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，增加醫(yī)療服務(wù)的有效供給，提高老年人的醫(yī)療保險覆蓋面，確保所有老年人群都能享受到平等的基本醫(yī)療保健服務(wù)。

（責(zé)任編輯：謝 科）

社會科學(xué)研究 2014.1.