（南京工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)部 江蘇南京211800）

2002年我國(guó)開始在高校進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，2005年在全國(guó)高校中全面推廣。通過財(cái)政一體化系統(tǒng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，改變了高校資金支出的傳統(tǒng)方式，財(cái)政直接支付、授權(quán)支付、公務(wù)卡結(jié)算的逐步推行，使高校資金的使用效益和規(guī)范度明顯提高，資金支出透明度和財(cái)政監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)。在國(guó)庫(kù)集中支付制度“試點(diǎn)、推廣、深化、完善”的改革歷程中，高校的財(cái)務(wù)管理工作也步入了新常態(tài)，高校的資金管理必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政改革要求。國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校的資金管理產(chǎn)生了積極影響，但是隨著形勢(shì)和環(huán)境的不斷變化，還存在一些問題需要解決。

一、國(guó)庫(kù)集中支付的方式和程序

目前，我國(guó)高?；旧隙家呀?jīng)實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將高校所有的財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)指定代理銀行開設(shè)的單一賬戶中，財(cái)政性撥款資金不再預(yù)撥給高校，所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付。

高校國(guó)庫(kù)資金的集中支付有兩種方式：財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政直接支付，是指高校根據(jù)直接支付用款計(jì)劃，在財(cái)政支付系統(tǒng)中自行錄入直接支付申請(qǐng)，并且輸入每一筆資金的收款人、開戶行、賬號(hào)、支付金額、用途等數(shù)據(jù)后提交財(cái)政審核，由財(cái)政廳結(jié)算中心審核后開具《財(cái)政直接支付憑證》送代理銀行，代理銀行通過財(cái)政零余額賬戶將資金直接支付給收款人。財(cái)政授權(quán)支付，是指高校根據(jù)授權(quán)支付用款計(jì)劃，在財(cái)政支付系統(tǒng)中自行錄入授權(quán)支付申請(qǐng)，并且輸入每一筆資金的收款人、開戶行、賬號(hào)、支付金額、用途等數(shù)據(jù)后向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行在財(cái)政部門下達(dá)的授權(quán)支付用款計(jì)劃內(nèi)，通過高校零余額賬戶將資金支付給收款人。

二、新常態(tài)下國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校資金管理的影響

（一）高校資金預(yù)算管理發(fā)生變化。預(yù)算是高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的一個(gè)重要前提。國(guó)庫(kù)集中支付促使高校的財(cái)政資金預(yù)算做更細(xì)致的分類，高校依據(jù)年度資金預(yù)算安排各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其他日常性經(jīng)費(fèi)支出，采取“彈性預(yù)算”或“零基預(yù)算”的編制方法合理地編制用款計(jì)劃并落實(shí)到類、款、項(xiàng)、目，將預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。財(cái)政部門按照高校申報(bào)的預(yù)算下達(dá)財(cái)政指標(biāo)，高校在編制部門預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮整個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況和各部門的發(fā)展需要。在預(yù)算執(zhí)行過程中，專款專用，高校不得隨意變更項(xiàng)目支出的用途和方式。國(guó)庫(kù)集中支付能有效地提高高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，避免高校預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

（二）財(cái)政資金劃撥方式發(fā)生變化。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，高校不需要向財(cái)政部門上報(bào)各類具體的用款明細(xì)，財(cái)政預(yù)算資金直接劃撥到高校的開戶銀行賬戶上，高校自己掌握財(cái)政資金，可以較為靈活和獨(dú)立地使用財(cái)政資金。國(guó)庫(kù)集中支付改變了預(yù)算資金的劃撥方式，高校每年根據(jù)財(cái)政部門審核過的部門預(yù)算編制用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)，財(cái)政部門批復(fù)后將資金按照一定的用款額度通過指標(biāo)的形式在財(cái)政支付系統(tǒng)的用款計(jì)劃中反映，財(cái)政不再直接下?lián)苜Y金到高校，高校獲取財(cái)政劃撥資金是個(gè)指標(biāo)的概念。當(dāng)實(shí)際發(fā)生支付時(shí)，由代理銀行對(duì)高校的用款進(jìn)行資金支付，并且支付數(shù)額限制在批復(fù)的用款額度內(nèi)。國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行使得高校財(cái)政資金的劃撥透明化。

（三）財(cái)政資金支付方式發(fā)生變化。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校每筆財(cái)政資金支出都通過財(cái)政支付系統(tǒng)，直接支付必須通過財(cái)政部門的審核才能支付，授權(quán)支付在批準(zhǔn)的額度內(nèi)可自行申請(qǐng)支付，資金都是財(cái)政部門通過單一賬戶由代理銀行將款項(xiàng)付給收款人，在這一支付過程中資金不再經(jīng)過高校的賬戶，降低了資金的保管風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)高校向關(guān)聯(lián)賬戶進(jìn)行資金支付時(shí)，必須經(jīng)過財(cái)政部門審批并受嚴(yán)格監(jiān)管，國(guó)庫(kù)支付中心能夠在事前發(fā)現(xiàn)和制止不符合規(guī)定的支付，并且借助財(cái)政支付系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)對(duì)高校每筆支出款項(xiàng)的性質(zhì)、類別、數(shù)額、用款進(jìn)程和去向進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，有利于財(cái)政部門直觀地掌握高校資金的支付情況，提高高校財(cái)政資金的使用效率。

三、高校資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題

（一）高校對(duì)資金管理的自主權(quán)降低，壓縮了銀校合作空間。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，財(cái)政專項(xiàng)資金和返還的非稅收入等全部下?lián)苤粮咝５你y行賬戶，高校有權(quán)自主支配和使用這些資金。國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，削弱了高校對(duì)資金集中管理、統(tǒng)籌使用的自主權(quán)，也對(duì)銀行合作關(guān)系產(chǎn)生影響。資金不再下?lián)艿礁咝５拈_戶銀行，而是以指標(biāo)的形式下達(dá)，高校所有的預(yù)算資金和財(cái)政結(jié)余資金沉淀在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，開戶銀行只能管理高校原有的結(jié)余資金、預(yù)算外的橫向科研經(jīng)費(fèi)和其他收入等。由于項(xiàng)目的特殊性和時(shí)間的緊迫性，部分本應(yīng)由國(guó)庫(kù)集中支付的款項(xiàng)，只能由銀行賬戶自有資金進(jìn)行墊付，導(dǎo)致高校在開戶銀行的貨幣資金存量減少。同時(shí)，財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)高校銀行賬戶的清理，高校開立新的銀行賬戶、變更和撤銷銀行賬戶也必須先報(bào)財(cái)政部門審批。最后，高校在開戶銀行的信貸規(guī)模的逐步下降，銀校合作空間逐漸縮減；國(guó)家對(duì)于高校新增貸款有著嚴(yán)格的限制，開戶銀行可能會(huì)因高校的資金存量少而不愿繼續(xù)貸款給高校。財(cái)政部門對(duì)高校專項(xiàng)化債資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，直接撥付到高校貸款賬戶，高校在開戶銀行中的貸款余額逐年降低，減少了銀行的利潤(rùn)空間。利潤(rùn)的減少必然會(huì)影響銀行對(duì)高校的服務(wù)的投入，壓縮高校與銀行的合作空間。

（二）國(guó)庫(kù)財(cái)政預(yù)算資金下達(dá)滯后，增加了資金運(yùn)作成本。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，非稅收入上繳后財(cái)政部門每年初增加高校部門預(yù)算的用款計(jì)劃，待批準(zhǔn)之后可以使用，而專項(xiàng)資金需在財(cái)政預(yù)算經(jīng)人大審議通過，在兩會(huì)閉幕之后才會(huì)下達(dá)財(cái)政指標(biāo)，高校在年度初始至專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)之前的時(shí)間段內(nèi)，正是經(jīng)費(fèi)使用的高峰時(shí)期，卻出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)無指標(biāo)可使用的情況。預(yù)算外資金的下達(dá)集中在下半年，國(guó)庫(kù)資金撥付與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不一致，資金下達(dá)不及時(shí)，會(huì)增加資金的運(yùn)作成本，容易引起突擊花錢、墊付資金、年末產(chǎn)生大量的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。高校資金的使用方向和使用進(jìn)度也有嚴(yán)格的規(guī)定，當(dāng)年的預(yù)算必須在當(dāng)年完成，年底未使用的剩余資金將全部收回國(guó)庫(kù)，當(dāng)年部門預(yù)算使用進(jìn)度未達(dá)到規(guī)定比例也會(huì)影響到下一年度部門預(yù)算的金額，國(guó)庫(kù)資金賬戶一般情況下也不得向高校其他銀行賬戶劃轉(zhuǎn)資金。高校發(fā)生墊付資金的情況須向相關(guān)單位事先備案，事后辦理代墊資金轉(zhuǎn)回的程序也很復(fù)雜，且審批周期較長(zhǎng)，不利于高校資金的合理使用。

（三）國(guó)庫(kù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不對(duì)接，降低了資金支付時(shí)效。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)要求專網(wǎng)專機(jī)，與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)是獨(dú)立運(yùn)行的兩個(gè)系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中下達(dá)的項(xiàng)目指標(biāo)與高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立的項(xiàng)目沒有一一對(duì)應(yīng)，需要財(cái)務(wù)人員熟練掌握國(guó)庫(kù)每個(gè)項(xiàng)目的具體使用范圍、每一筆支出對(duì)應(yīng)的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)上的具體項(xiàng)目。同時(shí)，高校年度預(yù)算資金的用款計(jì)劃、使用進(jìn)度、支出明細(xì)等信息全部在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中體現(xiàn)，沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)、財(cái)政與高校之間數(shù)據(jù)的同步與共享。國(guó)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)的信息不能導(dǎo)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)制單時(shí)不能調(diào)用國(guó)庫(kù)指標(biāo)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)系統(tǒng)的銀行信息不能直接傳到國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，每一筆申請(qǐng)需將收款單位、開戶行及銀行賬號(hào)、付款金額、資金用途等信息逐筆手工在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中錄入后再提交申請(qǐng)。直接支付下國(guó)庫(kù)支付中心在審核付款業(yè)務(wù)時(shí)，無法對(duì)高校填制的支付憑證進(jìn)行真實(shí)性審核，授權(quán)支付下高校財(cái)務(wù)人員在上午9點(diǎn)至下午3點(diǎn)前通過代理銀行的網(wǎng)銀進(jìn)行最終的支付，代理支付銀行在1—2個(gè)工作日后出具紙質(zhì)回單，整個(gè)付款流程需要至少3—7個(gè)工作日。國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)不對(duì)接，一定程度上增加了付款環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)人員的工作量，也降低了資金支付時(shí)效。

四、新常態(tài)下完善高校資金國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，高校主管部門權(quán)力逐漸下放，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行“放管服”改革。高校要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，合理配置財(cái)政資金，提高資金使用效率，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將國(guó)庫(kù)集中支付體系與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，做到新常態(tài)下財(cái)政會(huì)計(jì)一體化的跨越式發(fā)展。

（一）建立高校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展高校資金使用自主權(quán)。高校財(cái)政指標(biāo)的下達(dá)、申請(qǐng)、使用、查詢，政府采購(gòu)的編號(hào)錄入、合同錄入，銀行賬戶的卡戶、變更、注銷審批、公務(wù)卡的申請(qǐng)、支付、查詢，都通過國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)完成。新常態(tài)下，國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行將高校各內(nèi)部主體業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，傳統(tǒng)的獨(dú)立資金支付業(yè)務(wù)與計(jì)劃、預(yù)算、基建、資產(chǎn)等高校財(cái)務(wù)部門全盤業(yè)務(wù)的“業(yè)務(wù)流、資金流、信息流”有機(jī)銜接。通過與外部主體建立高效的業(yè)務(wù)鏈聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將高校與財(cái)政部門的教科文處、預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處、支付中心、政府采購(gòu)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、銀行等多部門相關(guān)業(yè)務(wù)有效整合。財(cái)政部門對(duì)高?？蒲匈Y金管理權(quán)力逐漸下放，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。通過提高項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)、間接費(fèi)使用管理自主權(quán)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等，拓展高校資金使用自主權(quán)。

（二）調(diào)整與銀行的合作方向，拓寬高校資金來源。根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及高校辦學(xué)方向的轉(zhuǎn)變等，及時(shí)對(duì)原有銀校合作的服務(wù)方式、合作條款等方面進(jìn)行深入細(xì)致的研究，簽訂新的銀校合作協(xié)議。高校積極爭(zhēng)取將國(guó)庫(kù)資金參與銀行貸款信用等級(jí)的評(píng)定，控制貸款總量，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校債務(wù)重組。將原有以高校在開戶銀行的資金存量多少為主的評(píng)價(jià)體系，改變?yōu)橐愿咝５你y行存款和財(cái)政國(guó)庫(kù)資金指標(biāo)的合計(jì)數(shù)作為資金存量的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作，大力發(fā)展成人教育，與企業(yè)合作辦學(xué)，建立獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，并積極爭(zhēng)取校友捐贈(zèng)、社會(huì)資助等來拓寬資金來源。同時(shí)，對(duì)高校的資金結(jié)構(gòu)和資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律進(jìn)行深入研究，盤活存量資金，加快資金周轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化預(yù)算資金支出管理程序，提高財(cái)政資金利用效益。對(duì)于國(guó)庫(kù)預(yù)算資金下達(dá)滯后的問題，首先，由于項(xiàng)目審批和資金審批存在時(shí)間差，導(dǎo)致部分科研項(xiàng)目審批通過以后，用款指標(biāo)暫未下達(dá)，建議以經(jīng)費(fèi)用款指標(biāo)的下達(dá)時(shí)間作為項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間。其次，財(cái)政部門結(jié)合高校的學(xué)年年度（每年的2月至下年 1月）與會(huì)計(jì)年度（1—12月）不一致性的實(shí)際情況，預(yù)先下達(dá)部分可以通用的常規(guī)部門預(yù)算指標(biāo)。最后，財(cái)政部門通過減少預(yù)算資金的申請(qǐng)、審批、下達(dá)的時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算資金管理程序，從而保證高校的預(yù)算資金能夠及時(shí)到位，避免預(yù)算資金下達(dá)晚高校大量墊付資金的情況發(fā)生。同時(shí)，高校的各個(gè)賬戶、關(guān)聯(lián)的基建賬戶、后勤集團(tuán)賬戶等在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行賬戶備案，在財(cái)政部門的審批額度內(nèi)，允許高校向這些賬戶劃轉(zhuǎn)資金，減少財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金的利用效益。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與高校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)相結(jié)合，提高資金支付效率。為了減輕高校財(cái)務(wù)人員工作量，提高財(cái)政資金結(jié)算效率，將國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與高校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在高校、國(guó)庫(kù)支付中心、代理銀行各主體之間建立信息共享的國(guó)庫(kù)集中支付電子化體系，實(shí)現(xiàn)高校從預(yù)算、核算到支付程序中每個(gè)環(huán)節(jié)的有效對(duì)接。將國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的具體指標(biāo)、金額、使用情況等數(shù)據(jù)傳輸?shù)截?cái)務(wù)核算系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)做賬時(shí)可以直接在核算系統(tǒng)選擇對(duì)應(yīng)的國(guó)庫(kù)支付項(xiàng)目；將財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的具體項(xiàng)目、每一筆支付金額、收款方銀行信息等直接傳送到國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，核算系統(tǒng)中輸入的每一筆支付數(shù)據(jù)可以直接在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)顯示，完成雙方數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)，按照資金性質(zhì)的不同，提高具體支付方式的靈活性，放寬高校在申請(qǐng)用款計(jì)劃時(shí)財(cái)政部門對(duì)用款計(jì)劃中直接支付與授權(quán)支付比例劃分的限制，適當(dāng)提高授權(quán)支付的比例。如高校日常零星報(bào)銷等部門預(yù)算不需提交國(guó)庫(kù)審核，可以直接通過代理銀行支付，簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)集中支付審批支付流程，提高資金的支付效率。

（五）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平。高校資金在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，會(huì)計(jì)人員需要對(duì)預(yù)算、支出、基建、政府采購(gòu)等都有全面的了解，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)隊(duì)伍已經(jīng)不能滿足新常態(tài)下國(guó)庫(kù)集中支付發(fā)展的需要。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，不僅要對(duì)高校參與國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)的出納人員進(jìn)行培訓(xùn)，還需要對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，要求會(huì)計(jì)人員能熟悉財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的內(nèi)容、了解財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的政策、掌握國(guó)庫(kù)集中支付的操作程序。通過對(duì)高校會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)交流、參觀學(xué)習(xí)等，使其在專業(yè)素質(zhì)以及思想素質(zhì)方面都能符合國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下高校資金支付的改革方向，加強(qiáng)工作的前瞻性，為高校資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的改革提供良好的人員保障。