周 南

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院，江蘇南京 210095)

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農(nóng)地資本化現(xiàn)狀及問題研究
——基于南京市的調(diào)研

周 南

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院，江蘇南京 210095)

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村土地資本化改革成為深化農(nóng)村改革的重要突破口。該研究分析了南京市土地資本化改革進(jìn)程中面臨的土地確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化和契約化程度較低，地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)程度差異明顯，現(xiàn)行農(nóng)村金融供給體制與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求不符等問題，并從制度規(guī)范、資產(chǎn)評(píng)估體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系及農(nóng)地資本化風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、補(bǔ)償機(jī)制方面提出了推動(dòng)我國(guó)土地資本化改革的對(duì)策和建議。

農(nóng)村土地；土地資本化；土地流轉(zhuǎn)；制度改革

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)民生活方式正在發(fā)生著歷史性的變革。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度和小農(nóng)自營(yíng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度因不利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)的變革和創(chuàng)新。近年來(lái)，以鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“還權(quán)賦能”為核心的新一輪農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革逐步在全國(guó)推開，并成為全面深化農(nóng)村改革的重要突破口[1]。不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地制度改革以及農(nóng)村土地資本化不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體[2-5]。為明確未來(lái)南京市農(nóng)村土地金融的改革方向、路徑和模式，研究小組于2014年9月對(duì)南京市江寧、六合和高淳3個(gè)區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)(街道)12個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查，與基層政府人員進(jìn)行座談，并對(duì)168戶傳統(tǒng)農(nóng)戶，65家專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，合計(jì)233個(gè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行問卷調(diào)查，深入了解不同類型經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)中面臨的問題，并就未來(lái)深入推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革以及土地資本化提出可行性政策建議。

1 南京市土地資本化改革：現(xiàn)狀及問題

1.1 南京市農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)展及面臨的困境 南京市自2013年開始在高淳區(qū)紅松村率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，2014年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，高淳區(qū)整區(qū)推進(jìn)確權(quán)登記頒證，江寧區(qū)淳化街道和祿口街道、浦口區(qū)永寧街道、六合區(qū)冶山鎮(zhèn)、溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)等14個(gè)鎮(zhèn)(街道)、207個(gè)村(社區(qū))參與試點(diǎn)，涉及18.5萬(wàn)農(nóng)戶，5.133 hm2承包耕地，計(jì)劃于2015年全面啟動(dòng)其他鎮(zhèn)(街道)確權(quán)登記并于2016年底完成全市確權(quán)工作。

在實(shí)地調(diào)查的12個(gè)樣本村(社區(qū))中，東壩鎮(zhèn)已完成確權(quán)工作，淳化街道和冶山鎮(zhèn)正在開展確權(quán)。從實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，目前確權(quán)工作中至少面臨以下方面的問題：二輪延包以來(lái)因人口變化等因素頻繁進(jìn)行土地調(diào)整引發(fā)的確權(quán)難題，且調(diào)整越多的村面臨的確權(quán)爭(zhēng)議越多；二輪延包至今經(jīng)歷了取消農(nóng)業(yè)稅等制度改革，取消農(nóng)業(yè)稅之前農(nóng)民少報(bào)承包面積以及在此期間農(nóng)民相互之間不規(guī)范的流轉(zhuǎn)導(dǎo)致土地權(quán)屬難以確定；因公益事業(yè)等原因征收農(nóng)民土地而未能給予補(bǔ)償?shù)耐恋孛媾R如何確權(quán)的問題；部分地區(qū)為減少確權(quán)工作量采用“確權(quán)不確地”的方法等。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土地登記分為確權(quán)登記和契約登記2種類型，前者以英國(guó)、美國(guó)為代表，后者則以德國(guó)為代表[6]。一般而言，土地確權(quán)登記要優(yōu)于契約登記，因?yàn)榇_權(quán)登記讓土地權(quán)利不僅更可靠，而且也更簡(jiǎn)單、更合邏輯，登記完成后土地權(quán)利的管理成本也更低。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，只有對(duì)土地進(jìn)行登記，土地權(quán)利才能得到確認(rèn)，而《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的是契約登記，即只要土地承包合同確立了，土地權(quán)利就產(chǎn)生了，無(wú)論相關(guān)土地權(quán)利是否已經(jīng)登記。長(zhǎng)期而言，確權(quán)登記可能是更適合我國(guó)的農(nóng)村土地登記制度，但是，考慮到當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的是事實(shí)契約登記，要對(duì)農(nóng)民所有地塊進(jìn)行確權(quán)登記的確面臨較大的難題，加之上述確權(quán)登記過(guò)程中面臨的實(shí)際困難，導(dǎo)致確權(quán)登記工作面臨較大的阻力。

但是，無(wú)論確權(quán)登記在實(shí)踐中面臨怎樣的困難和交易成本，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的資本化和抵(質(zhì))押權(quán)能，以法律文件形式確定權(quán)屬關(guān)系是基本前提，否則會(huì)降低抵押品的有效性并影響金融機(jī)構(gòu)的接受意愿，提高農(nóng)村土地資本化的成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，南京市目前確權(quán)登記改革及其進(jìn)程對(duì)于農(nóng)村土地能否順利實(shí)現(xiàn)資本化有著重要的影響。

1.2 土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.2.1 相當(dāng)比例的土地流轉(zhuǎn)在非正式市場(chǎng)進(jìn)行，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化和契約化程度有待提高。整體上，近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化和契約化程度整體上不斷提高，但是目前仍有超過(guò)30%的土地流轉(zhuǎn)采取私下流轉(zhuǎn)的方式，且沒有正式書面合約(表1)。為了降低流轉(zhuǎn)成本或者因流轉(zhuǎn)期限不確定，農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)土地的比例仍較高，特別是在向外地人流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中，若不簽訂合同或者不經(jīng)由村委會(huì)并向經(jīng)管部門備案，容易引起流轉(zhuǎn)糾紛以及農(nóng)民權(quán)益受到損害等問題。

在調(diào)查中了解到，不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的正規(guī)化和契約化程度不一。一些地方(譬如江寧區(qū))水稻種植方面的土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)一部分沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，因?yàn)樗痉N植方面的土地流轉(zhuǎn)通常在本村熟人之間，且部分農(nóng)戶存在將土地流轉(zhuǎn)至種植經(jīng)濟(jì)作物的大戶能夠獲得更高租金的預(yù)期，不愿意簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。一些地方的土地流轉(zhuǎn)雖較為規(guī)范(如高淳區(qū))，但是流轉(zhuǎn)之后的土地相當(dāng)部分是用于多年生經(jīng)濟(jì)作物的種植，土地受讓方為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)而要求簽訂流轉(zhuǎn)合同。此外，現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的程序也沒有真正發(fā)展和完善起來(lái)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)沒有正式的、具有法律效應(yīng)的文書予以證明。

筆者認(rèn)為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化和契約化既有利于保護(hù)參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益，也是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(或者收益權(quán))資本化和金融化的重要前提。

1.2.2 部分土地流轉(zhuǎn)的期限不確定或者期限較短，租金支付以每年支付一次的方式為主。從土地流轉(zhuǎn)期限來(lái)看(表1)，19.51%的土地流轉(zhuǎn)未約定流轉(zhuǎn)期限，18.30%的土地流轉(zhuǎn)期限低于5年，期限最長(zhǎng)的則是到二輪承包結(jié)束，這表明土地的短期流轉(zhuǎn)仍占據(jù)較高比例。同時(shí)，租金支付方式以一年一付為主，占比為69.12%，而一次性支付所有租金的僅占16.20%(表2)，這也從側(cè)面反映出轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)主體面臨較為嚴(yán)重的資金約束。

土地短期流轉(zhuǎn)或不確定期限流轉(zhuǎn)帶來(lái)的主要問題是既限制了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，同時(shí)，若開展土地抵押融資改革，以短期流轉(zhuǎn)和一年一付租金的方式流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)不完整，從而降低抵押價(jià)值和抵押物的有效性。

表1 樣本地區(qū)農(nóng)地轉(zhuǎn)入情況(按照轉(zhuǎn)入數(shù)分類)

注：由于部分農(nóng)戶多次轉(zhuǎn)入農(nóng)地，占比加總不等于100%;數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)地調(diào)查整理得到。

1.2.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例較高，不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程

表2 樣本地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金支付頻率

注:根據(jù)實(shí)地調(diào)查整理得到。

度差異較大。首先，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民愿意將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，獲得穩(wěn)定的租金收入。其次，在調(diào)查的12個(gè)村(社區(qū))中，經(jīng)由村委會(huì)流轉(zhuǎn)的土地比例最高為82.50%，最低的村僅為22.39%，平均流轉(zhuǎn)比例為53.84%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)20%左右的土地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，江蘇平均流轉(zhuǎn)比例為41%，浙江為40%，廣東為26%[6]。比較而言，南京市目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度較高，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平較高。最后，農(nóng)地確權(quán)工作正在推進(jìn)，也有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。實(shí)際上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度直接與抵押土地處置成本相關(guān)，因而是影響農(nóng)村土地資本化和土地金融改革發(fā)展的重要因素。

1.2.4 農(nóng)村金融供給與需求不匹配。農(nóng)村金融需求日益呈現(xiàn)出多層次、多元化和規(guī)?；奶卣鳎F(xiàn)有的農(nóng)村金融供給體制仍以服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)戶為主，無(wú)論是貸款規(guī)模還是期限和用途都難以與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新匹配。在資金需求方面，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型規(guī)模主體的信貸需求主要來(lái)自于支付流轉(zhuǎn)費(fèi)和雇工工資、購(gòu)買生產(chǎn)資料和建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施費(fèi)用、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以及購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面，資金需求規(guī)模較大且部分資金需求屬于中長(zhǎng)期資金需求。而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前仍僅提供貸款規(guī)模為5萬(wàn)～10萬(wàn)元、貸款期限為1年以下的擔(dān)保貸款，供需不匹配的矛盾非常突出。實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示(表3)，僅17.9%的傳統(tǒng)農(nóng)戶和31.6%的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在最近3年曾獲得農(nóng)村銀行的信貸支持。

傳統(tǒng)農(nóng)戶難以獲得銀行貸款的主要原因是手續(xù)繁瑣且難以滿足銀行貸款需要擔(dān)保人的條件，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體則由于其自身法律地位和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、有效抵押物缺失以及銀行提供的貸款額度太小難以滿足其資金需求等原因。因此，大部分經(jīng)營(yíng)主體仍然以自有資金的民間融資為主，27.4%的傳統(tǒng)農(nóng)戶和57.9%的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體最近3年曾向親戚朋友、民間放貸機(jī)構(gòu)等貸款，并且近年來(lái)民間借貸逐步市場(chǎng)化，民間借貸的融資成本高于銀行貸款。

“融資難”和“融資貴”不僅導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本較高，同時(shí)也限制了這些主體的投資水平，難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此，這部分經(jīng)營(yíng)主體，尤其是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)成為農(nóng)村土地資本化改革瞄準(zhǔn)的主要對(duì)象。此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以工商資本為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在資金方面大多以股權(quán)融資為主，不存在明顯的資金約束。

表3 樣本農(nóng)戶正規(guī)、民間借貸情況

注：核算正規(guī)、民間借貸均有的樣本農(nóng)戶則在正規(guī)、民間借貸戶數(shù)中均計(jì)入;數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)際調(diào)查整理所得。

除此之外，在調(diào)查中還了解到，目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在險(xiǎn)種、覆蓋面等方面仍存在很多不足，相當(dāng)部分農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較大，尤其是那些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的意愿非常強(qiáng)烈。實(shí)際上，進(jìn)一步完善覆蓋規(guī)模主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，也有助于提高金融機(jī)構(gòu)農(nóng)地抵押貸款的供給意愿。

2 推動(dòng)南京市農(nóng)村土地資本化改革的思路和對(duì)策

2.1 建立健全產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)農(nóng)地金融配套法律體制建設(shè) 在推進(jìn)農(nóng)村土地資本化以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)無(wú)可回避的重要問題就是使資產(chǎn)的國(guó)有、集體或農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界清晰，產(chǎn)權(quán)界定合理[2]。明晰的產(chǎn)權(quán)確定了權(quán)利與義務(wù)的歸屬問題，減少了外部性和“搭便車”行為。因此應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)登記工作，這不僅是土地面積的劃分，更應(yīng)該包括農(nóng)戶承包地的權(quán)利明晰化、確定化及證書化。而在明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的合法地位后，協(xié)調(diào)司法部門出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，保障金融機(jī)構(gòu)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款清償債務(wù)的有效性，有助于提高金融機(jī)構(gòu)參與改革的積極性。如有可能，還可以進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離的改革思路，將其分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)2束權(quán)利分別賦權(quán)，承包農(nóng)戶對(duì)承包權(quán)享有占有、使用、收益、入股和流轉(zhuǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶對(duì)所流入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)享有擔(dān)保、抵押權(quán)，這樣既有利于承包戶將承包地放心地流轉(zhuǎn)，也有利于經(jīng)營(yíng)戶以經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)作擔(dān)保抵押，獲得金融支持，還能夠減少相關(guān)糾紛的出現(xiàn)。

2.2 建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)及市場(chǎng)，完善農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系 建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、價(jià)值評(píng)估、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，同時(shí)加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步構(gòu)建培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易提供信息集聚、價(jià)值評(píng)估、集中交易和仲裁鑒證等專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，提高農(nóng)地配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。而流轉(zhuǎn)中農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價(jià)格則依賴于農(nóng)村土地資產(chǎn)權(quán)利價(jià)值的真實(shí)評(píng)估，應(yīng)由政府出資成立或者招標(biāo)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，將包括承包地使用權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村土地資產(chǎn)納入規(guī)范的價(jià)值評(píng)估體系中，賦予土地使用權(quán)一個(gè)真實(shí)反映權(quán)利價(jià)值的資產(chǎn)價(jià)格，使得土地成為全社會(huì)的通用資本。

2.3 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立農(nóng)地資本化風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、補(bǔ)償機(jī)制 我國(guó)大部分農(nóng)村土地不僅是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，還承擔(dān)著提供基本生活保障的任務(wù)，發(fā)揮著社會(huì)“穩(wěn)定器”的功能，尤其是那些還沒有建立良好的農(nóng)村社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地的社會(huì)保障功能更強(qiáng)。完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠保障農(nóng)民在不能還款而在一定期限內(nèi)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，仍能夠保證其基本生活，避免引發(fā)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定等方面的問題。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)要逐步加大對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的支出，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面的差異，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)地資本化進(jìn)程。其次，政府在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)地資本化風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保及補(bǔ)償機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)在土地資本化過(guò)程中利用財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)基金，為擔(dān)保抵押品變現(xiàn)、處置損失等風(fēng)險(xiǎn)注入政府信用，提高土地資本化交易效率，加快土地資本化進(jìn)程。

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[5] 王曙光,王丹莉.農(nóng)村土地改革、土地資本化與農(nóng)村金融發(fā)展[J].新視野，2014(4):42-45.

[6] 世界銀行,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.中國(guó)：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2014.

Status and Problems of Rural Land Capitalization—Based on Investigation of Nanjing

ZHOU Nan

(Finance Collage of Nanjing Agricultural university,Nanjing,Jiangsu 210095)

With China’s rapid industrialization and urbanization, the reform of the rural land property rights system and rural land capitalization system has become an important breakthrough in reforming rural areas. A number of problems with Nanjing’s land capitalization reform program was analyzed, such as process of land approval work is slow, the process of land circulation is often done without formal contracts and by an official process, the extent of land circulation differs greatly via regions, the available rural finance doesn’t match the current needs of the agricultural business.Several political suggestions to promote the reform of rural land capitalization were put forward from aspects of the system of rules, the asserts appraisal system, the rural social security system, the land- circulation compensation mechanism and risk insurance.

Rural land; Land capitalization; Land circulation; System reform

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(20141030 7075)。

周南(1994- )，男，安徽淮南人，本科生，專業(yè)：金融學(xué)。

2015-04-23

S 28

A

0517-6611(2015)17-190-03