羅 雁，劉友林，鄧玉龍，肖植文，陳良正*

(1.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南昆明 650205；2.云南省土壤肥料工作站，云南昆明 650034)

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云南省耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)管理對(duì)策建議

羅 雁1#，劉友林2#，鄧玉龍2，肖植文1，陳良正1*

(1.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南昆明 650205；2.云南省土壤肥料工作站，云南昆明 650034)

對(duì)云南耕地利用及保護(hù)現(xiàn)狀、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投資、依靠科技。在全面實(shí)施“增”“提”“改”“防”等綜合措施的基礎(chǔ)上，以提高劃定的永久基本農(nóng)田耕地質(zhì)量、加大力度建設(shè)與保護(hù)耕地質(zhì)量、依法管理耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，全面提高耕地質(zhì)量，確保全省有限耕地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

耕地質(zhì)量；建設(shè)保護(hù)；對(duì)策建議；云南

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的載體，更是人類賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)資源和人工生態(tài)系統(tǒng)。除具備提供糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能外，它還具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、維護(hù)生物多樣性、提供開(kāi)闊空間及休閑娛樂(lè)等諸多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[1]。當(dāng)前，我國(guó)耕地面積隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)和建筑用地的增加而急劇減少，耕地質(zhì)量也因長(zhǎng)期的粗放經(jīng)營(yíng)而不斷下降。因此，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)管理成為提高耕地綜合產(chǎn)能、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要途徑。

云南省是位于高原山區(qū)的農(nóng)業(yè)大省。保護(hù)好有限的耕地資源，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，又是加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要保障。根據(jù)云南省政府有關(guān)部門的安排，筆者組織開(kāi)展了相關(guān)研究，在分析當(dāng)前耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的對(duì)策和建議，旨在為省政府相關(guān)決策和立法提供理論依據(jù)和參考。

1 云南省耕地質(zhì)量建設(shè)及保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 云南省耕地資源及質(zhì)量現(xiàn)狀 據(jù)云南省國(guó)土資源廳和云南省統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布的《關(guān)于云南省第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》(表1～3)，2008年全省有耕地624.39萬(wàn)hm2，比1996年少17.77萬(wàn)hm2，其中旱地473.90萬(wàn)hm2，占75.90%，有90.76萬(wàn)hm2耕地位于25°以上陡坡；有相當(dāng)數(shù)量的耕地位于石漠化地區(qū)，地塊破碎，耕作層淺，耕種難度大；還有一定數(shù)量的耕地因地質(zhì)洪澇災(zāi)害造成地表土層破壞，難以恢復(fù)耕種。全省人均耕地0.137 hm2，略高于全國(guó)人均耕地0.101 hm2，但仍明顯低于世界人均耕地0.225 hm2的水平[2]。

表1 云南省耕地及25°以上坡耕地區(qū)域分布情況

表2 云南省耕地按坡度劃分情況

表3 云南省耕地利用現(xiàn)狀(2007年)

1.2 云南省耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)成效 土壤是一種資源，具有位置的固定性和數(shù)量的有限性。同時(shí)，它又是地理環(huán)境的重要組成要素，具有不可替代性，對(duì)人類的生存與發(fā)展乃至地球上多種生命形式的生息和繁衍至關(guān)重要。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，為了滿足日益增長(zhǎng)的人口需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以不斷提高土地的集約利用程度和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入量來(lái)獲得作物的高水平單產(chǎn)。但是，隨之而來(lái)的土壤退化和生態(tài)環(huán)境脆弱帶的空間范圍和程度明顯增長(zhǎng)，日益嚴(yán)重地危及土地和食物的安全及人類的健康[3]。隨著耕地?cái)?shù)量的不斷減少和質(zhì)量下降，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)對(duì)于確保一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食安全顯得尤為重要。因此，近年來(lái)，云南省從實(shí)際出發(fā)全面開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)工作。

1.2.1 大力開(kāi)展中低產(chǎn)田地改造。云南省是一個(gè)高原山區(qū)省份，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省國(guó)土面積的94%，有近2/3的耕地只能靠天吃飯，平均每年農(nóng)作物受旱面積占播種面積的30%，有1/4左右的耕地受到洪水威脅。為改善涉及全省廣大山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，云南省委、省政府決定，“從2009年起以每年200萬(wàn)畝的進(jìn)度，力爭(zhēng)用10年到12年時(shí)間完成2 000萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民人均有1畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)旱澇保收400公斤以上”。通過(guò)幾年的實(shí)施，已收到較好的效果，到2013年底全省累計(jì)完成中低產(chǎn)田地改造64.87萬(wàn)hm2，通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，共平整土地17.55萬(wàn)hm2，完成坡改梯7.17萬(wàn)hm2，配套建設(shè)小型水利工程7.4萬(wàn)件，修筑溝渠3.2萬(wàn)km，鋪設(shè)管網(wǎng)3.2萬(wàn)km，建設(shè)機(jī)耕路1.8萬(wàn)km，累計(jì)新增耕地面積1.17萬(wàn)hm2。項(xiàng)目區(qū)的灌溉保證率由30%提高到80%以上，排澇率達(dá)到90%以上，機(jī)械運(yùn)輸率達(dá)到90%以上，機(jī)耕率達(dá)60%以上，可見(jiàn)各項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高。

1.2.2 全面推廣地力培肥及科學(xué)施肥。有機(jī)質(zhì)是土壤形成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的良好膠結(jié)劑。提升土壤有機(jī)質(zhì)可以改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高土壤透氣性。有機(jī)肥是土壤肥力提高和作物持續(xù)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。它不僅能增加土壤有機(jī)質(zhì)數(shù)量，改善質(zhì)量，而且能有效提高土壤有益微生物數(shù)量和土壤酶活性。有機(jī)肥和化肥配合施用是最佳的施肥組合。因此，近年來(lái)，云南省以推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)為平臺(tái)，采取多種措施全面開(kāi)展培肥地力和科學(xué)施肥，以改善和保護(hù)耕地質(zhì)量。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)部署，從2005年開(kāi)始，以測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣為重點(diǎn)，在全省129個(gè)農(nóng)業(yè)縣和5個(gè)省屬農(nóng)場(chǎng)全面實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)制訂不同區(qū)域不同作物施肥配方6 400余個(gè)，發(fā)放施肥建議卡2 083萬(wàn)余份，施用配方肥近300萬(wàn)t，配方肥使用面積424.67 hm2/次，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥0.123億hm2/次，共減少不合理施肥量(純量)近127萬(wàn)t。目前，全省已基本建立水稻、玉米、小麥、油菜、馬鈴薯等作物的養(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系和部分區(qū)域的施肥指標(biāo)體系，初步建立甘蔗、茶葉、橡膠、部分水果、部分蔬菜的養(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系。測(cè)土配方施肥改變了農(nóng)民的施肥習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)無(wú)機(jī)結(jié)合、大量元素與中微量元素結(jié)合，為全面推進(jìn)科學(xué)施肥奠定基礎(chǔ)。二是從2010年開(kāi)始，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部下達(dá)的土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，在全省16個(gè)縣累計(jì)推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)應(yīng)用面積18.33萬(wàn)hm2，冬綠肥種植面積2萬(wàn)hm2，商品有機(jī)肥補(bǔ)貼示范面積1.33萬(wàn)hm2，帶動(dòng)全省年農(nóng)作物秸稈還田達(dá)到近30萬(wàn)hm2，綠肥種植面積達(dá)到37.33萬(wàn)hm2。土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)和測(cè)土配方施肥技術(shù)的應(yīng)用和推廣創(chuàng)新了有機(jī)肥積造技術(shù)和科學(xué)施肥技術(shù)，促進(jìn)了全省有機(jī)肥使用技術(shù)模式由單一種植綠肥向秸稈腐熟還田、商品有機(jī)肥應(yīng)用、酸化土壤改良等多元化發(fā)展，培肥改土效果日益顯現(xiàn)，為全面開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.2.3 有力加強(qiáng)土壤質(zhì)量管理工作。結(jié)合測(cè)土配方施肥、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范和中低產(chǎn)田地改造等項(xiàng)目的實(shí)施，一是重點(diǎn)開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)，建立云南省《縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)》；二是建立起基本覆蓋全省的土壤監(jiān)測(cè)體系，全省累計(jì)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)近500個(gè)，其中國(guó)家級(jí)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)4個(gè)、省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)95個(gè)、州市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)400個(gè)，土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)無(wú)數(shù)，可定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布地力和墑情信息，為耕地質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，肥料的質(zhì)量直接影響耕地質(zhì)量。2000年以來(lái)，全省從登記管理入手，切實(shí)加強(qiáng)肥料管理工作，到2013年全省累計(jì)批準(zhǔn)發(fā)放肥料產(chǎn)品臨時(shí)登記證1 187個(gè)、產(chǎn)品正式登記證692個(gè)、外省產(chǎn)品備案716個(gè)、推薦企業(yè)到農(nóng)業(yè)部獲取各類肥料登記證26個(gè)。

2 云南省耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1 耕地資源有限，后備資源開(kāi)發(fā)難度大

2.1.1 耕地?cái)?shù)量減少，人地矛盾日益突出。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年全省實(shí)有耕地624.39萬(wàn)hm2；與1996年第一次土地調(diào)查的結(jié)果相比，13年間凈減少耕地17.77萬(wàn)hm2，減少了2.77%，其中水田減少13.83萬(wàn)hm2，而同期全省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了11.65%；2013年，全省耕地面積進(jìn)一步下降到621.98萬(wàn)hm2，5年間減少了2.41萬(wàn)hm2，人地矛盾日益突出。

2.1.2 田少地多，坡耕地面積大。在全省現(xiàn)有的624.39萬(wàn)hm2耕地中，有效灌溉面積占耕地面積的比例不足25%，旱地面積超過(guò)3/4，高達(dá)473.90萬(wàn)hm2，產(chǎn)量低下的望天田、旱地合計(jì)466.1萬(wàn)hm2，占76.38%；輪歇地有近100萬(wàn)hm2，25°以上坡地、梯田、望天田近50萬(wàn)hm2，二者占耕地總面積的比重接近1/4；全省15°以上坡耕地面積超過(guò)220萬(wàn)hm2，占耕地總面積的比例接近45%，其中25°以上陡坡耕地面積超過(guò)90萬(wàn)hm2，接近全省耕地總面積的15%[2]。全省耕地的3/4分布在山區(qū)、半山區(qū)，宜耕地面積僅占現(xiàn)有總耕地的84%；不適宜耕作面積高達(dá)16%左右，其中將近70%為坡度>25°、水土流失嚴(yán)重的順坡耕地，其余30%多為因水土流失、土壤礫質(zhì)化、裸巖、水源條件差、海拔過(guò)高等限制而形成的不適宜耕地。

2.1.3 后備資源不足，開(kāi)發(fā)難度大。全省耕地后備資源不足、分布不均、開(kāi)發(fā)難度大的問(wèn)題突出。目前，全省宜耕未利用地面積不足30萬(wàn)hm2，而且地區(qū)分布不平衡，60%以上集中分布在滇南的普洱和臨滄，其他地區(qū)很少，滇東北和滇西北最少，加之受水熱條件、耕作半徑等因素的制約，隨著時(shí)間的推移，可開(kāi)發(fā)的未利用地越來(lái)越少，越來(lái)越零散，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。

2.2 耕地占優(yōu)補(bǔ)劣，雖然中體占補(bǔ)平衡，但是總體質(zhì)量下降 我國(guó)是目前世界上耕地保護(hù)制度最為嚴(yán)格的國(guó)家?！案乜偭縿?dòng)態(tài)平衡”政策是耕地保護(hù)的重要政策。通過(guò)土地整理、復(fù)墾、后備資源開(kāi)發(fā)等手段，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。在耕地?cái)?shù)量上基本保持動(dòng)態(tài)平衡，然而在耕地質(zhì)量保護(hù)上未給予足夠的重視，造成耕地質(zhì)量的總體水平下降[4]。云南省耕地雖連年占補(bǔ)平衡，甚至補(bǔ)大于占，但總體質(zhì)量、生產(chǎn)能力下降。一方面，非農(nóng)建設(shè)占用的耕地大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量高、長(zhǎng)期投入積累多、設(shè)施好的良田；另一方面，開(kāi)墾荒地主要集中在灌溉條件差的邊遠(yuǎn)丘陵山區(qū)，新增耕地大都耕層淺薄，土壤養(yǎng)分含量低，排灌設(shè)施不配套，漏水漏肥，抗御自然災(zāi)害的能力弱。

2.3 中低產(chǎn)田地面積大，田間基礎(chǔ)設(shè)施不全 耕地坡度和灌溉保障率是衡量耕地質(zhì)量的兩個(gè)核心指標(biāo)。目前，全省中低產(chǎn)田地面積大，類型復(fù)雜多樣，田間灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不全，老化嚴(yán)重，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例下降的問(wèn)題十分突出。據(jù)省土肥站調(diào)查，目前云南省中低產(chǎn)田地占耕地總面積的比例高達(dá)67.1%，其中80%以上屬于坡耕，缺水，漬澇和瘠薄4個(gè)類型，因坡耕導(dǎo)致的侵蝕、干旱、缺素、瘠薄尤為嚴(yán)重?，F(xiàn)有田間設(shè)施多興建于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，老化嚴(yán)重，有效灌溉面積占耕地總面積的比例不足25%，干旱缺水仍然是困擾制約云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。由于非農(nóng)建設(shè)占有大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，而占優(yōu)不劣的情況比較嚴(yán)重，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例逐年下降。

2.4 耕地土壤養(yǎng)分失調(diào)且呈劣化趨勢(shì) 據(jù)近年開(kāi)展的全省耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果不完全統(tǒng)計(jì)，目前云南省耕地土壤養(yǎng)分失調(diào)且呈劣化趨勢(shì)。一是土壤酸化加劇，部分耕地酸堿失調(diào)。2012年，云南省耕地土壤的pH最小值為3，屬世所罕見(jiàn)；pH 5.5以下的酸性土壤樣點(diǎn)數(shù)為34.53%；另有13%的樣點(diǎn)pH在8左右，屬于過(guò)堿。二是土壤有機(jī)質(zhì)呈下降趨勢(shì)，局部地區(qū)堿解氮畸高。全省土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為32.61 g/kg，較第二次土壤普查(1983年)的56.2 g/kg下降了40%以上，有機(jī)質(zhì)含量不到20 g/kg的耕地占37%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40～50 g/kg的水平，如大理市一些土壤肥沃的環(huán)湖壩區(qū)耕地土壤堿解氮含量畸高，最大值達(dá)517.3 mg/kg。三是土壤磷含量明顯提高，局部地區(qū)明顯富集。全省土壤有效磷含量平均達(dá)21.79 mg/kg，與第二次土壤普查結(jié)果的14.08 mg/kg相比平均增加了54.76%；大理市蔬菜地速效磷最大值達(dá)305 mg/kg。四是土壤速效鉀下降明顯。全省土壤速效鉀含量平均為145.12 mg/kg，與第二次土壤普查的168.05 mg/kg相比平均下降了13.64%。五是微量元素仍較為缺乏，但局部地區(qū)的含量達(dá)作物中毒水平。在全省土壤中，78.26%缺硼，48.34%缺鉬，28.84%缺鋅，16%缺鎂，7%缺鋅；晉寧縣部分種植西芹的耕地硼含量超過(guò)40 mg/kg，造成西芹作物硼中毒，葉片畸形、葉表成蜂窩狀。

2.5 重用地輕養(yǎng)地，耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足

2.5.1 高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣面積持續(xù)擴(kuò)大，耕地負(fù)荷加大。為扭轉(zhuǎn)糧食長(zhǎng)期不能自給的局面，20世紀(jì)八十年代開(kāi)始，云南省大力實(shí)施以推廣“兩雜”和地膜覆蓋為重點(diǎn)的“溫飽工程”，為全省糧食自求平衡、豐年有余作出歷史性的貢獻(xiàn)?！皟呻s”和地膜覆蓋的大面積推廣應(yīng)用，提高了作物產(chǎn)量，也加速了土壤養(yǎng)分分解轉(zhuǎn)化和吸收利用。據(jù)省農(nóng)技推廣總站1986年對(duì)玉米覆膜栽培的土壤養(yǎng)分分析資料，通過(guò)施用氮、磷肥(當(dāng)時(shí)尚未推廣施用鉀肥)，覆膜對(duì)土壤速效鉀含量的影響十分明顯，比不覆膜的對(duì)照速效鉀下降24.5 mg/kg，降幅達(dá)10%左右。自2008年以來(lái)，云南省大力開(kāi)展科技增糧工作，骨干增糧措施的實(shí)施規(guī)模逐年增加，全省耕地復(fù)種指數(shù)不斷提高，基本處于滿栽、滿插的狀態(tài)，耕地負(fù)荷繁重，多數(shù)耕地基本失去休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

2.5.2 有機(jī)肥料投入少，基礎(chǔ)地力下降。近年來(lái)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥的依賴性增強(qiáng)，農(nóng)村的農(nóng)家肥積造設(shè)施普遍缺乏，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力積造有機(jī)肥料的積極性下降，施用有機(jī)肥的量逐年減少，耕地有機(jī)養(yǎng)分投入嚴(yán)重不足。云南省從1956年起開(kāi)始施用化肥，有機(jī)肥在肥料投入結(jié)構(gòu)中的比例不斷下降，1960年為95.2%，1990年下降到57.5%，到2000年下降到34.1%。長(zhǎng)期以來(lái)的有機(jī)肥料和化肥的施用比例不合理，導(dǎo)致缺素面積日益增加，由土壤板結(jié)、次生鹽漬化、酸化、土壤養(yǎng)分失衡等產(chǎn)生的地力退化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5.3 農(nóng)田肥料投入不合理，產(chǎn)出效率明顯下降。據(jù)云南省土肥站對(duì)近10年來(lái)施肥情況的調(diào)查分析，全省化肥施用情況有以下特點(diǎn)。一是總用量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省2012年化肥施用量(折純)210.21萬(wàn)t，比2002年的125萬(wàn)t增加85.21萬(wàn)t。二是經(jīng)濟(jì)作物用肥量較快增長(zhǎng)。近10年來(lái)，云南甘蔗、咖啡、蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，化肥用量逐年增加。2012年，經(jīng)濟(jì)作物化肥量占54.44%。與2002年相比，2008年蔬菜化肥施用量增加99.17%；甘蔗、馬鈴薯分別增加36.74%、54.62%；水稻、玉米、水果增幅較小，分別為14.80%、5.06%、9.06%。三是施肥技術(shù)相對(duì)成熟的烤煙、油菜等作物單位面積的肥料用量呈穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。與2002年相比，2008年烤煙、油菜的化肥用量分別降低了18.20%、25.65%。四是肥料利用效率降低，報(bào)酬率明顯遞減。由于長(zhǎng)期以來(lái)存在“三重三輕”現(xiàn)象(重化肥輕有機(jī)肥，重氮磷肥輕鉀肥，重大量元素肥料輕中微量元素肥料)，隨著化肥使用量的增加，云南省化肥利用率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，主要糧油作物的氮肥利用率為19.37%～38.17%，磷肥利用率為9.67%～14.18%，鉀肥利用率為19.00%～32.30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)化肥利用率已達(dá)50%～60%相比，增產(chǎn)效果已明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年～1970年，云南省每千克化肥養(yǎng)分可增產(chǎn)糧食26.27 kg，到1999年則降至1.00∶5.77，化肥肥效下降幅度達(dá)78%。這與地力下降、養(yǎng)分比例不平衡有直接關(guān)系。2.5.4 質(zhì)量建設(shè)投入不足，監(jiān)測(cè)手段缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)，云南省耕地管理主要側(cè)重于耕地?cái)?shù)量保護(hù)，“重工程建設(shè)、輕地力培肥”的現(xiàn)象明顯，如在農(nóng)田整治、土地整理與復(fù)墾、中低產(chǎn)田地改造、退耕還林基本口糧田建設(shè)等農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上，由于受資金的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，在新增耕地的后期管控和培肥上投入不夠。部分地方在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中追求形式，不講科學(xué)，采取簡(jiǎn)單的機(jī)械式平整方式，使得耕地上下土層錯(cuò)位翻動(dòng)，導(dǎo)致熟地變生地，造成養(yǎng)分缺乏、土體緊實(shí)或黏閉、可耕性差等一系列問(wèn)題，人為造成耕地質(zhì)量下降。全省土壤肥力監(jiān)測(cè)已開(kāi)展20多年，但國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅有4個(gè)、省級(jí)點(diǎn)95個(gè)(分布在9個(gè)州市)，難以覆蓋全省18個(gè)土壤類型、1 500多個(gè)壩子和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)及耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測(cè)站建設(shè)長(zhǎng)期缺乏有效的資金支持，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，全省至今尚未開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量的驗(yàn)收、評(píng)定工作。

2.6 “三廢”排放和“白色污染”加劇，耕地污染加重 云南是礦產(chǎn)資源大省，工礦企業(yè)眾多，耕地和農(nóng)用水源因工業(yè)“三廢”的排放而造成的污染有加劇的趨勢(shì)。據(jù)《云南省2011年環(huán)境狀況公報(bào)》，全省2011年廢水排放總量14.7億t(其中，工業(yè)廢水4.68億t，生活污水10.02億t)，工業(yè)廢氣排放總量17 448.98億標(biāo)m3(其中，二氧化硫排放量69.13萬(wàn)t，氮氧化物排放量54.85萬(wàn)t，煙粉塵排放量37.38萬(wàn)t)，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量17 552.43萬(wàn)t；工業(yè)“三廢”一旦進(jìn)入耕地，其毒害程度之深、修復(fù)難度之大都是難以估計(jì)的。據(jù)調(diào)查，個(gè)舊礦區(qū)周邊的農(nóng)田土壤含砷濃度在82～2 533 mg/kg范圍，平均值為1 146 mg/kg，嚴(yán)重超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許值(30 mg/kg)，超標(biāo)達(dá)1.7～83倍，平均超標(biāo)57倍。云南部分茶葉、三七、卷煙等特殊農(nóng)產(chǎn)品中也出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的問(wèn)題。

2011年，全省地膜覆蓋栽培推廣應(yīng)用面積達(dá)171萬(wàn) hm2，共使用農(nóng)用塑料地膜88 764 t，平均達(dá)52 kg/hm2；全省地膜回收總量37 767 t，僅占總使用量的42.5%。農(nóng)田殘膜對(duì)土壤的物理結(jié)構(gòu)具有很大的破壞作用，且影響土體內(nèi)部養(yǎng)分、水分的運(yùn)動(dòng)；它造成農(nóng)作物根系生長(zhǎng)發(fā)育困難，嚴(yán)重阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育；它與各種飼草混雜造成家畜誤食，引起牲畜消化道疾病，對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)生危害；最后，它污染農(nóng)村生活環(huán)境。此外，隨著城鎮(zhèn)化和畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，大量城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、未經(jīng)腐熟的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便等直接排入排水溝和周邊地區(qū)，使得流經(jīng)區(qū)域和周邊地區(qū)的耕地受到不同程度的污染。

3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)管理工作的對(duì)策建議

第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)將一直以來(lái)不太受人注意的耕地“隱性減量”即質(zhì)量虧空問(wèn)題予以顯化，使人們進(jìn)一步認(rèn)清現(xiàn)階段我國(guó)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。耕地質(zhì)量是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)以及人口增加的壓力，遏制耕地面積逐年減少的難度加大，通過(guò)立法的方式加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)體系建設(shè)勢(shì)在必行且迫在眉睫。所以，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投資、依靠科技，在全面實(shí)施“增”(即增施有機(jī)肥)、“提”(即提高肥料、水利用率)、“改”(即改良土壤)、“防”(即防止耕地土壤退化)等保養(yǎng)耕地質(zhì)量綜合措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展“提”(提高劃定的永久基本農(nóng)田的地力等級(jí))、“建”(建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)、“管”(加強(qiáng)地力評(píng)價(jià)、依法管理耕地質(zhì)量)等工作，全面提高耕地質(zhì)量，確保全省有限耕地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 提高劃定的永久基本農(nóng)田耕地質(zhì)量 對(duì)劃定的80%以上的壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地與山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地等永久基本農(nóng)田，堅(jiān)持多方協(xié)作、共同參與、多措并舉、綜合治理，開(kāi)展土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。同時(shí)，明確耕地質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，形成耕地質(zhì)量建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高劃定的永久基本農(nóng)田耕地質(zhì)量。3.2 加大力度建設(shè)與保護(hù)耕地質(zhì)量 按照排灌設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、耕作方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大力度建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有計(jì)劃、有步驟地在云南省的糧食生產(chǎn)大縣建立一大批關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的耕地永久保護(hù)區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)投資。以完善田間基礎(chǔ)設(shè)施和提高基礎(chǔ)地力為中心，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和測(cè)土配方施肥，加大力度改造中低產(chǎn)田地，開(kāi)展種植綠肥、秸稈還田、有機(jī)肥料積造和施用，切實(shí)提高保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量。

3.3 依法保護(hù)和管理耕地質(zhì)量 耕地質(zhì)量建設(shè)是法律法規(guī)賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。通過(guò)立法確定各級(jí)農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量保護(hù)的執(zhí)法主體地位，確保農(nóng)業(yè)部門在耕地質(zhì)量保護(hù)過(guò)程中權(quán)、責(zé)、利的相互統(tǒng)一，使得各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)耕地管理的新要求，加快制定耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和耕地質(zhì)量管理辦法，制定和完善耕地質(zhì)量的責(zé)任追究制度、定期檢查制度、質(zhì)量跟蹤制度、占補(bǔ)平衡質(zhì)量驗(yàn)收制度和耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)管理獎(jiǎng)懲制度。盡快制訂和發(fā)布全省耕地培肥改良建設(shè)規(guī)劃和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策、耕地資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)地力評(píng)價(jià)，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的制度化、法制化，將耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、監(jiān)督和管理及其法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)經(jīng)費(fèi)，扼制耕地“占補(bǔ)平衡”中的數(shù)量平衡質(zhì)量下降現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)的積極性，確?；巨r(nóng)田保護(hù)工作真正做到“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染、綜合治理、高效監(jiān)管”。

[1] 劉榮志，黃圣男，李厥酮.中國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)及污染防治問(wèn)題探討[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014(29)：161-167.

[2] 云南省國(guó)土資源廳和云南省統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于云南省第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)[EB/OL].(2014-12-12)http：//www.yndlr.gov.cn/uploadfile/Document/20140304140923554.pdf.

[3] 黃俊生，侯憲文.關(guān)于保護(hù)海南耕地質(zhì)量和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考[J].中國(guó)發(fā)展，2014(1)：77-80.

[4] 劉成，趙寶蘋，鄧京虎，等.耕地質(zhì)量保護(hù)若干問(wèn)題綜述[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012(9)：15-17，21.

Countermeasures for the Construction and Protection of Cultivated Land Quality in Yunnan

LUO Yan1#, LIU You-lin2#，DENG Yu-long2, CHEN Liang-zheng1*et al

1. Agricultural Economy & Information Institute, Yunnan Academy of Agricultural Sciences, Kunming, Yunnan 650205; 2. Soil and Fertilizer Station of Yunnan Province, Kunming, Yunnan 650034)

Based on the analysis of cultivated land use and protection status, the existing problems in Yunnan province, an overall idea for the construction and protection of cultivated land, that is to make a comprehensive plan, increase investment, rely on science and technology to implement a series of measures such as increasing amounts of organic fertilizers, improving the utilization ratio of fertilizer and water, improving the soil, preventing soil degradation in order to maintenance the quality of cultivated land, with the focus on improving the quality of delimited permanent basic farmland, doing more to construct, protect and managing the quality of cultivated land in accordance with law in Yunnan are systematically proposed.

Cultivated land quality; Construction and protection; Countermeasure; Yunnan

云南省政府系統(tǒng)決策咨詢研究項(xiàng)目“云南省耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)對(duì)策研究”。

#并列第一作者：羅雁(1963- )，女，云南個(gè)舊人，副研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究；劉友林(1964- )，男，江蘇張家港人，推廣研究員，從事土肥新技術(shù)的研究及推廣方面的研究。 *通訊作者，研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。

2014-11-20

S 28

A

0517-6611(2015)17-100-04