李聰敏

摘 要：隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，水資源短缺的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如何有效加強(qiáng)水資源管理，努力實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大課題。該文在寧夏近年來(lái)工業(yè)及用水情況變化分析的基礎(chǔ)上，以煤炭開采工業(yè)用水量為例，提出了工業(yè)取水定額修訂方法，分析了該方法的應(yīng)用前景，進(jìn)而闡明了工業(yè)取水定額修訂中需要注意的問(wèn)題，并指出該方法隊(duì)加強(qiáng)工業(yè)用水的管理，開展工業(yè)節(jié)水改造，提高用水效率，減少水污染，保護(hù)水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置中具有重要意義。

關(guān)鍵詞：取水定額 工業(yè)產(chǎn)品 寧夏

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（c）-0233-02

隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，水資源短缺的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如何有效加強(qiáng)水資源管理，努力實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大課題。工業(yè)用水是城市用水大戶，其用水集中，保證率高，所排廢水又是水體的主要污染源，所以適時(shí)修訂工業(yè)產(chǎn)品取水定額，對(duì)加強(qiáng)工業(yè)用水的管理，開展工業(yè)節(jié)水改造，提高用水效率，減少水污染，保護(hù)水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置具有重要意義。

1 工業(yè)發(fā)展及用水情況

1.1 發(fā)展概況

工業(yè)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。2005年，寧夏全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為671.5億元，比2000年翻了1.28倍，主要工業(yè)行業(yè)發(fā)展很快，煤炭、機(jī)床、冶煉、化肥、輪胎等，在全國(guó)有一定影響，并出口國(guó)外。“十一五”期間煤炭、石油石化、冶金、建材等行業(yè)工業(yè)比重有所增加，煤化鋁、煤炭煉焦化工、電石PVC等逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。羊絨、葡萄釀酒、枸杞系列產(chǎn)品迅速發(fā)展壯大，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我區(qū)發(fā)展新型工業(yè)，對(duì)化工行業(yè)、冶金行業(yè)、建材行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提升，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，同時(shí)依托龍頭骨干企業(yè)，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域、深挖潛能、擴(kuò)大效益，如在煤炭行業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧東大型煤炭基地建設(shè)。2012年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值近900億元，是“十五”末的3.8倍。

1.2 工業(yè)用水變化情況

隨著工業(yè)的發(fā)展，用水量也呈逐年遞增的趨勢(shì)，2008年—2012年工業(yè)取水量分別為3.331億 m3、3.676億 m3、4.121億 m3、4.647億 m3、4.873億 m3，年均增長(zhǎng)率6.4%。工業(yè)取水量占總?cè)∷康谋壤謩e為4.49%、 5.09%、5.69%、6.31%、7.0%。工業(yè)取水增加，主要是近年來(lái)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大型企業(yè)的引進(jìn)，導(dǎo)致工業(yè)取水逐年增加。

2 定額頒布情況及修訂的必須性

2.1 首次定額頒布情況

寧夏首次關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品的取水定額研究是借助于《寧夏水資源綜合規(guī)劃》開展的，此項(xiàng)工作歷時(shí)3年，于2005年自治區(qū)水利廳聯(lián)合自治區(qū)經(jīng)信委于頒布了《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)品取水定額（試行）》（寧水發(fā)[2005]22號(hào)）。至2013年，該定額已實(shí)施9年，在此期間，定額對(duì)我區(qū)實(shí)施取水定額管理、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、提高用水效率等起到了重要的指導(dǎo)作用。

2.2 定額修訂的必要性

隨著節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，開展工業(yè)節(jié)水改造，部分企業(yè)進(jìn)行大量技改，采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高了用水效率，原來(lái)的部分定額已不適應(yīng)現(xiàn)代水資源管理的要求。隨著近幾年工業(yè)發(fā)展和我區(qū)主要行業(yè)的變化，加之節(jié)能減排工作的推進(jìn)，一些高耗能的產(chǎn)品被淘汰，引進(jìn)新的行業(yè)產(chǎn)品，有必要對(duì)以前定額的行業(yè)進(jìn)行修訂。同時(shí)根據(jù)一些新的國(guó)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策等，有些定額指標(biāo)落后，需根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀用水情況、工藝重新核定產(chǎn)品取水定額。如火力發(fā)電行業(yè)濕冷機(jī)組已逐步被淘汰，新上項(xiàng)目全部為空冷機(jī)組，原定額規(guī)定循環(huán)冷卻供水系統(tǒng)單機(jī)容量<300 MW的裝機(jī)取水量≤1 m3/（s·GW），沒(méi)有空冷系統(tǒng)的定額。再者在2005年的基礎(chǔ)上減少17個(gè)行業(yè)，主要包括制糖業(yè)、罐頭制造、麻紡織、肥皂洗衣粉制造業(yè)等，增加10個(gè)行業(yè)，包括石油開采、肉制品加工、其他調(diào)味品、發(fā)酵制品制造（生物發(fā)酵）、有機(jī)化學(xué)原料制造（煤化工）以及汽車零部件及配件制造等。

3 定額制定的方法

根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究以及其他省區(qū)制定工業(yè)產(chǎn)品取水定額的方法，一般分三個(gè)階段，即廣泛收集資料、篩選和調(diào)整資料、采用合適的方法編制定額。制定取水定額的基本方法有經(jīng)驗(yàn)法、統(tǒng)計(jì)分析法、類比法、技術(shù)測(cè)定法和理論計(jì)算法等。定額計(jì)算大部分采取統(tǒng)計(jì)分析法、類比法和專家咨詢法。其中統(tǒng)計(jì)分析法的應(yīng)用比較多，一般可根據(jù)資料情況結(jié)合地區(qū)企業(yè)用水水平，采取一般平均法或二次平均法。以煤炭開采（二次平均法）為例：

寧夏煤炭開采主要分布于石嘴山市和寧東能源化工基地。煤礦開采企業(yè)相對(duì)集中，企業(yè)用水計(jì)量齊全，共收集到9家典型煤礦用水?dāng)?shù)據(jù)，剔除無(wú)法分開生產(chǎn)和生活用水的靈新礦，依據(jù)其他8家數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)算。調(diào)查數(shù)據(jù)見表1。

一次平均

式中表示歷年定額值。通過(guò)計(jì)算=0.28 m3/t。

二次平均

式中為小于的統(tǒng)計(jì)數(shù)的平均值；K為小于的統(tǒng)計(jì)數(shù)的個(gè)數(shù)。通過(guò)計(jì)算=0.2/t。

二次平均值=（0.28+ 0.20）/2=0.24 m3/t。

先進(jìn)性評(píng)判

標(biāo)準(zhǔn)差

S=0.1249用標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)估計(jì)值，即=0.1249

查正態(tài)分布表得：Φ（-0.64）=0.26= 26%，即煤礦開采單位產(chǎn)品新水量已經(jīng)有26%的累積頻率實(shí)現(xiàn)或超過(guò)了此用水水平，可判定二次平均值符合先進(jìn)水平，本次遵循取整，確定煤礦開采（井工）取水定額為 0.25 m3/t。

4 取水定額應(yīng)用前景分析

取水定額可用于水資源規(guī)劃，也可作為區(qū)域供水、節(jié)水和計(jì)劃用水工作的重要基礎(chǔ)，取水定額的實(shí)施將為科學(xué)核定取水量、依法發(fā)放取水許可證、完善水權(quán)制度、保障城市及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義，也必將促進(jìn)用水單位、供水單位及節(jié)水管理部門工作的開展，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)提供較全面、系統(tǒng)、詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。endprint

從宏觀用水管理分析，取水定額廣泛應(yīng)用于定額管理制度，是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批、發(fā)放取水許可證、審查許可水量（權(quán)）的基礎(chǔ)；是各地水行政主管部門下達(dá)用水計(jì)劃、制定并出臺(tái)超定額（計(jì)劃）用水加價(jià)征收水資源（水費(fèi)）辦法的指標(biāo)依據(jù)；是取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)核定取水許可年度計(jì)劃用水指標(biāo)；是衡量各行業(yè)節(jié)水水平，監(jiān)督和控制各行業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)。

從微觀用水總量控制分析，使企業(yè)節(jié)水工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，作為企業(yè)節(jié)水工作的方向；為管理部門衡量、考核單位用水情況，合理評(píng)價(jià)其用水水平，既定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下衡量用水是否浪費(fèi)提供依據(jù)，同時(shí)也是企業(yè)合理編制用水計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，為制定節(jié)水規(guī)劃提供可靠依據(jù)。

5 定額修訂應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）了解本地區(qū)工業(yè)發(fā)展變化，分析現(xiàn)狀和未來(lái)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)以及工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)收集《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》最新本，剔除已經(jīng)淘汰的行業(yè)產(chǎn)品，補(bǔ)充新增加的行業(yè)和產(chǎn)品，合理確定需要編制定額的行業(yè)產(chǎn)品。

（2）統(tǒng)計(jì)本地區(qū)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)名錄，深入分析企業(yè)情況，包括企業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)工藝、用水情況等主要指標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)同種產(chǎn)品的企業(yè)按照規(guī)模大小、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原料的不同分類統(tǒng)計(jì)。

（3）收集確定的工業(yè)行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、鄰近省區(qū)最新的定額標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門的作用，收集各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)近3年的用水資料，包括產(chǎn)品產(chǎn)品產(chǎn)量、取水量、取水水源等指標(biāo)，同時(shí)收集企業(yè)水平衡測(cè)試報(bào)告，分析企業(yè)用水水平，對(duì)特殊值進(jìn)行標(biāo)記，深入企業(yè)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。

（5）根據(jù)收集資料，采取不同的方法確定產(chǎn)品定額。

（6）初步確定不同產(chǎn)品的取水定額，與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、鄰近省區(qū)定額進(jìn)行比較，分析確定該定額處于何等水平，結(jié)合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)際，綜合確定該產(chǎn)品取水定額。

（7）多次進(jìn)行專家咨詢，由于工業(yè)取水定額涉及的行業(yè)比較多，僅靠一個(gè)部門根據(jù)收集資料確定該產(chǎn)品定額有不妥之處，需咨詢相關(guān)部門專家意見，選擇典型企業(yè)實(shí)地考核，了解生產(chǎn)工藝、用水過(guò)程，對(duì)定額進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，寧夏此次修訂工業(yè)產(chǎn)品取水定額的工作，對(duì)提高用水效率，減少水污染，保護(hù)水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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