孫寧++范威++徐戰(zhàn)利

摘 要：十八大召開以來，國家對制度規(guī)范、程序規(guī)范的要求越來越高，任何工作都要在遵守制度、嚴格程序的基礎(chǔ)上開展，基本建設(shè)工作更是要嚴格遵守規(guī)章制度和建設(shè)程序，其中建設(shè)項目的前期報建工作是否完善，對于整個工程的施工尤其有著重要的影響。該文首先詳細介紹教育部部屬高校建筑工程前期報建工作的必要性，其次根據(jù)部屬高校存在的具體的報建問題，提出了研究者認為可行的改進思路。

關(guān)鍵詞：部屬高校 建設(shè)工程 前期報建

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（c）-0216-01

自1999年以來，基于解決經(jīng)濟和就業(yè)問題，我國實施了高等教育（包括大學(xué)本科、研究生）擴招的教育改革政策。同時，伴隨著城市化發(fā)展加快，大學(xué)新校區(qū)的建設(shè)和老校區(qū)的改造就成為了許多城市解決城市和大學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的良方。

1 前期報建工作的必要性

1.1 規(guī)避政策風(fēng)險

對于未完全進行前期手續(xù)報批的建設(shè)工程，建設(shè)部和監(jiān)察部于1999年聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》，其中第三條規(guī)定：工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未依法取得施工許可證的，不得擅自施工。其中，對違反本條規(guī)定的建設(shè)單位的處理：責(zé)令改正，停止施工，并處罰款；建設(shè)單位還應(yīng)對建設(shè)項目管理班子作出調(diào)整或重組。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。第五條規(guī)定：建設(shè)單位對按照規(guī)定應(yīng)該實行施工招標(biāo)或施工公開招標(biāo)的工程，必須實行施工招標(biāo)或施工公開招標(biāo)。凡按照規(guī)定應(yīng)該實行施工招標(biāo)的工程不招標(biāo)，應(yīng)該實行施工公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，實行議標(biāo)的工程不按照規(guī)定的范圍、程序和審批權(quán)限實施的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

目前，個別高校由于各種原因，存在未批先建或者邊建邊批的現(xiàn)象，從根本上來講，這些未取得施工許可證就進行施工的項目均屬于違規(guī)項目，均要面臨罰款甚至責(zé)令停工的處罰。而主要負責(zé)人是學(xué)校法人，即校長，按照規(guī)定，主要負責(zé)人亦要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，從規(guī)避政策風(fēng)險和保護負責(zé)人的角度出發(fā)，前期報建工作非常重要。

1.2 符合規(guī)范

前期報建工作的每一個程序的根本意義在于要求報建工程符合各行業(yè)的規(guī)范。首先是符合安全性的強制性規(guī)范，主要考慮生命財產(chǎn)安全，如消防規(guī)范、人防規(guī)范；其次是符合功能性的強制性規(guī)范，主要考慮生活和環(huán)境舒適度和有益于人身健康，如城市規(guī)劃規(guī)范（包括建筑間距要求、日照影響要求、退讓紅線要求、容積率要求、建筑高度要求等）、環(huán)評要求（包括噪音要求、揚塵要求、通風(fēng)要求等）；再次是形象性的規(guī)范，如綠化規(guī)范和對建筑物外立面和屋面裝飾的要求等。

1.3 汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)

在報建過程中，可以接受審批部門提出的一些好的意見和建議，一些是建設(shè)單位沒有考慮到的，一些是設(shè)計單位沒有考慮到的。一些是針對設(shè)計的建議，一些是針對施工的建議，這些都有利于規(guī)避技術(shù)上的風(fēng)險。

例如，在項目立項階段，編制可行性研究報告包括多方面的內(nèi)容，主要包括需求分析與建設(shè)規(guī)模、場址選擇、建筑方案、節(jié)能節(jié)水措施、環(huán)境影響評價、勞動安全衛(wèi)生消防、組織機構(gòu)與人力資源配置、項目實施進度、投資估算與資金籌措、招標(biāo)方案及項目招標(biāo)基本情況表、財務(wù)評價以及社會評價等；編制的過程就是體現(xiàn)建設(shè)單位意志的過程，而且能有效地避開建設(shè)單位的誤區(qū)并提供有效地解決方案。在主管部門安排的評估單位會針對可行性研究報告的如上各個方面進行細致的評估，提出修改意見和建議，并與建設(shè)單位進行溝通。整個立項過程相當(dāng)于2家設(shè)計單位對方案進行優(yōu)化。由于立項階段決定70%的工程造價，留給該過程足夠的時間亦能良好地控制工程造價。

2 部屬高校建筑工程前期報建工作的改進策略

在部屬高教建設(shè)項目報建工作中，目前存在著一些問題，如教職工對報建工作的不了解和不重視的問題，報建涉及到的部門較多、程序繁雜的問題，以及報建制度不太完備、銜接不暢的問題等，這需要我們采取有效措施來提高建筑工程的報建工作。

2.1 加強宣傳提高重視

對大部分高校教職工來說，他們基本不了解基本建設(shè)的程序，很多人認為基本建設(shè)工作就是“蓋房子”，其實“蓋房子”只是主體施工建設(shè)，在“蓋房子”之前和之后有大量的前期報建工作需要做。

這需要教育部乃至各個高校對基本建設(shè)工作進行一定的宣傳和教育，引起教職工足夠的重視。教育部可以通過召開會議的形式，讓各個部屬高校能充分認識到建筑工程前期的報建工作的必要性。教育部和各個部屬高?？梢岳脠罂途W(wǎng)站等媒體來宣傳建筑工程報建工作的重要性，對部屬高校建筑工程的報建和建設(shè)工作進行必要的專題報道。各個高校要對報建工作切實重視起來，對于報建的材料和內(nèi)容要進行詳細的了解，保證報建工作的順利開展。

2.2 簡化程序，節(jié)約資源

在報建過程涉及的多個部門間沒有很好的溝通，或無法進行良好地溝通。例如，教育部每年只接受規(guī)定5月31日前上報的可行性研究報告，這就造成部屬高校如在每年的5月31日后決定建設(shè)的項目，只能待第二年才能立項，這樣就造成了工程整體進度推遲一年時間，對一些急迫的建設(shè)項目造成影響。如能簡單的進行變通，不設(shè)時間限制，便不會產(chǎn)生部屬高校項目的集中上報、集中建設(shè)、集中花費的問題。

3 結(jié)語

報建工作是任何建設(shè)項目工作的開拓者，決定著一個建設(shè)項目的實施與否、成功與否，為項目建設(shè)提供智力支持和技術(shù)保證。對于建筑工程的前期報建工作還有很大的改進余地，要積極利用現(xiàn)代的技術(shù)來縮短報建的日期，提高報建的效率。

參考文獻

[1] 金哲.淺談如何做好建筑工程前期報建工作探討[J].價值工程，2011（11）.

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