姜大軍

摘 要：經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展使得社會(huì)的生產(chǎn)資料越來越豐富，各行各業(yè)在生產(chǎn)中也開始使用到越來越多的危險(xiǎn)原材料，這些原材料在運(yùn)輸過程中如何處理是需要格外關(guān)注的。因?yàn)?，在危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸中，一旦發(fā)生泄漏將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，通常情況下會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷害，對(duì)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，制定相關(guān)的制度，真正將運(yùn)輸管理做到安全管理。該文闡述了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：道路 危險(xiǎn)貨物 管理 措施

中圖分類號(hào)：U492 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（c）-0120-01

眾所周知，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在人們的生活中極其重要。因?yàn)樗陌踩灾苯雨P(guān)系到人們的生命與財(cái)產(chǎn)的安全。所以，加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砗蛯?shí)施專項(xiàng)管理是極其重要的，為了確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，各?jí)道路運(yùn)管部門必須加大管理力度。

1 當(dāng)前道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問題

1.1 企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低

（1）企業(yè)規(guī)模小。表面上看，每個(gè)企業(yè)都具有10輛以上的專門運(yùn)輸車輛，但這些運(yùn)輸車輛中其實(shí)并不全是專業(yè)的運(yùn)輸車輛，其中存在以普通車輛充當(dāng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的情況，還存在很嚴(yán)重的掛靠情況。市場(chǎng)上真正能夠保證危險(xiǎn)品運(yùn)輸量的企業(yè)并不多，很少有企業(yè)能夠保障10輛以上的專業(yè)運(yùn)輸車。

（2）專業(yè)化程度較低。目前我國對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理并不到位，政府并沒有安排統(tǒng)一的運(yùn)輸方式，所以大多數(shù)企業(yè)都會(huì)自行處理危險(xiǎn)品運(yùn)輸。有能力組織專業(yè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)卻又由于貨源問題而不能擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。這些在最后導(dǎo)致了危險(xiǎn)品運(yùn)輸項(xiàng)目分散，不成規(guī)模。

1.2 車輛技術(shù)狀況比較落后

（1）運(yùn)輸車輛保存危險(xiǎn)品能力不足。有些危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛被長(zhǎng)期使用過后，本身已不具備繼續(xù)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的能力或能力受損，根據(jù)規(guī)定運(yùn)輸管理部門不會(huì)在繼續(xù)授予《道路運(yùn)輸證》，但仍在被企業(yè)繼續(xù)使用。

（2）裝運(yùn)設(shè)備、安全設(shè)施等技術(shù)水平低，人工裝卸、自制罐（桶）設(shè)備、設(shè)施老化，極容易造成漏泄、爆炸等。

1.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高，流動(dòng)性大

運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員是運(yùn)輸服務(wù)的主要承擔(dān)者，也是運(yùn)輸安全的關(guān)鍵所在。許多從業(yè)人員安全行車能力不足，防范意識(shí)薄弱，意識(shí)不到運(yùn)輸中存在的安全問題。但在運(yùn)輸行業(yè)中存在的實(shí)際情況卻是大部分從業(yè)人員對(duì)此的認(rèn)識(shí)不足，專業(yè)技能也不達(dá)標(biāo)。

1.4 企業(yè)安全管理不到位

（1）當(dāng)今很多企業(yè)規(guī)模較小，所以對(duì)安全問題有所疏忽，導(dǎo)致企業(yè)安全管理的工作難以正常實(shí)施。有相當(dāng)多的運(yùn)輸企業(yè)采用租賃、承包甚至掛靠的經(jīng)營方式，許多企業(yè)沒有及時(shí)建立完善的安全管理制度或是雖制定了制度但沒有很好地落實(shí)到位，從而使得安全管理制度變成一紙空文，安全管理制度漏洞百出，安全事故頻發(fā)。

（2）有些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)由于在車輛技術(shù)上缺乏源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方法和措施，造成不能及時(shí)掌握車輛技術(shù)狀況的完好程度。許多企業(yè)將車輛的維護(hù)檢測(cè)流于表面功夫，或是因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)，有部分的車輛雖被定為二級(jí)車況卻仍然在從事危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，加大罐車的罐體超載，普通的運(yùn)輸車也被用作危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，全然沒有安全防護(hù)意識(shí)。

2 做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

即使在所有的貨運(yùn)車輛中，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛所占比例并不高，但由于其所需技術(shù)性強(qiáng)，要求高，導(dǎo)致工作難度大，因此，運(yùn)政管理部門必須高度重視，充分履行職責(zé)，并根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臋z查力度，重罰違章車輛，尤其要嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和超范圍運(yùn)輸。還要逐步完善運(yùn)政執(zhí)法行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，為落實(shí)其職責(zé)，全面進(jìn)行以安全、質(zhì)量、誠信為主要內(nèi)容的運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)考核。

2.2 抓好運(yùn)輸企業(yè)安全

為了使行業(yè)安全監(jiān)督管理工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化道路，行業(yè)管理部門必須進(jìn)一步完善安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和配套實(shí)施辦法，制定安全檢查和行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，由于車輛掛靠經(jīng)營在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中較普遍，企業(yè)安全管理不強(qiáng)，從業(yè)人員流動(dòng)性大，也未建立起較為完善的救援措施，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}事態(tài)嚴(yán)峻。所以，作為其管理部門有責(zé)任引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展：首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，要為其配備得力的管理人員；其次，只有有了安全教育制度，才能使從業(yè)人員有章可循，所以，應(yīng)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，使從業(yè)人員牢固樹立安全防范意識(shí)，以減少安全事故的發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)

作為交通運(yùn)政部門來說，要加強(qiáng)與各相關(guān)管理部門的溝通和聯(lián)系，尋求各部門的理解、支持和配合，增加管理合力，同時(shí)力求高效、簡(jiǎn)便。各部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，共同制定措施，做好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。

2.4 搞好行業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)整體素質(zhì)

行動(dòng)是以意識(shí)決定的，所以，要從思想方面做起，而作為運(yùn)輸企業(yè)的主力軍，運(yùn)管人員和從業(yè)人員都應(yīng)具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和安全知識(shí)。應(yīng)對(duì)安全意識(shí)差的業(yè)戶進(jìn)行有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)恼?、法?guī)、開業(yè)條件及安全運(yùn)輸常識(shí)的培訓(xùn)，施行考核制度，合格后才給予有關(guān)證件上崗。一些運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員由于更換頻繁，老的剛培訓(xùn)完，就離開崗位，而新的又對(duì)操作規(guī)程不了解，形成從業(yè)人員的安全隱患。因此，運(yùn)管部門要定期對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格考核制度，在最大限度上提高準(zhǔn)入門檻。并制訂一些行之有效的辦法，用以穩(wěn)定危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員隊(duì)伍。我們還應(yīng)該將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)普及到業(yè)戶中去。 運(yùn)管部門要進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行年度考核制度，把住從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)。

2.5 加大源頭管理和路面稽查的力度

以國家和上級(jí)交通主管部門現(xiàn)有法規(guī)為依據(jù)，是運(yùn)管部門應(yīng)有的職責(zé)。運(yùn)管部門應(yīng)重罰違章的經(jīng)營者，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，以此來規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。同時(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)察力度，以及重要危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路線的督查，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營者，減少安全事故的發(fā)生。不僅如此，正所謂眾人拾柴火焰高，運(yùn)管部門還應(yīng)與其他部門配合，共同維護(hù)市場(chǎng)。減少辦事環(huán)節(jié)，以提高辦事效率，更好、更全面、更安全的服務(wù)于道路運(yùn)輸企業(yè)，服務(wù)于社會(huì)。

總而言之，為了保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員及其民眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，并促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)性發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鳎啻氩⑴e，切實(shí)將工作落到實(shí)處。

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