吳曉紅+王順+胡月

摘要：檔案安全保管基地建設(shè)是國(guó)家綜合檔案館建設(shè)的重要內(nèi)容，本文在其調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前檔案安全保管基地建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出了庫(kù)房宜獨(dú)立、配備齊全檔案安全保管設(shè)備設(shè)施等建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家綜合檔案館檔案安全保管基地檔案安全

檔案安全保管歷來(lái)是檔案部門關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)家檔案局所提國(guó)家綜合檔案館功能定位從“三位一體”到“四位一體”，再到“五位一體”，檔案安全保管始終是其中不變的主題。尤其是2014年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》中，指出要扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)，建立健全確保檔案安全保密的案安全體系?？梢?jiàn)，建設(shè)檔案安全保管基地是國(guó)家綜合檔案館建設(shè)的重要內(nèi)容，需要開(kāi)展這方面的研究。

一、國(guó)家綜合檔案館檔案安全保管基地建設(shè)現(xiàn)狀

（一）遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范狀況

國(guó)家綜合檔案館檔案安全保管基地建設(shè)目前主要遵循《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ25-2010），《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103-2008）。另外，2010年國(guó)家檔案局發(fā)布的《檔案館防治災(zāi)害工作指南》也對(duì)如何將國(guó)家綜合檔案館建設(shè)成為檔案安全保管基地提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。從現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)性意見(jiàn)來(lái)看，國(guó)家綜合檔案館在建設(shè)檔案安全保管基地時(shí)，需要重點(diǎn)考慮防潮（水）、防高溫、防光、防塵、防有害氣體、防有害生物、防盜、防火、防震等“九防”要求，合理布置檔案庫(kù)區(qū)，配備有效的檔案安全保管設(shè)備設(shè)施。

（二）檔案庫(kù)房類型狀況

檔案庫(kù)房類型多種多樣。以地平面為標(biāo)準(zhǔn)，檔案庫(kù)房可以劃分為地上庫(kù)房和地下庫(kù)房。多數(shù)國(guó)家綜合檔案館庫(kù)房為地上庫(kù)房，只有極少數(shù)國(guó)家綜合檔案館建有地下庫(kù)房；按照庫(kù)房保存的檔案載體類型，檔案庫(kù)房可以劃分為紙質(zhì)檔案庫(kù)房、磁性載體檔案庫(kù)房、膠片檔案庫(kù)房、光盤(pán)庫(kù)房等。目前國(guó)家綜合檔案館庫(kù)房以紙質(zhì)檔案庫(kù)房為主，其他類型的庫(kù)房較少，有的庫(kù)房甚至將多種載體類型的檔案混合保管；根據(jù)庫(kù)房所在區(qū)域，檔案庫(kù)房可以劃分為獨(dú)立型庫(kù)房和混合型庫(kù)房，獨(dú)立型庫(kù)房是指庫(kù)房自成一體，與其他用房不交叉，目前這種庫(kù)房較少，代表性的有山東省檔案館庫(kù)房?；旌闲蛶?kù)房是指庫(kù)房不獨(dú)立，與其他功能用房混合在一棟樓內(nèi)，是目前最為普遍的庫(kù)房類型。

（三）檔案庫(kù)房“九防”狀況

檔案庫(kù)房“九防”是維護(hù)檔案安全的重要措施，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館都在按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)性意見(jiàn)開(kāi)展具體工作。防潮（水）方面，主要采用防潮（水）結(jié)構(gòu)和材料，并配備除濕機(jī)、空調(diào)設(shè)備、溫濕度控制設(shè)備等；防高溫方面，主要措施有設(shè)置環(huán)廊、采用隔熱材料、加厚墻體、空調(diào)等；防光方面，不設(shè)窗戶，或設(shè)小窗戶并對(duì)窗戶采取防光處理，同時(shí)控制庫(kù)房人工光源；防塵和防有害氣體方面，主要考慮館址選擇、館區(qū)綠化、過(guò)濾空氣、定期清潔等措施；防有害生物方面，主要措施有控制溫濕度、消毒、通風(fēng)等；防盜方面，主要采用監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)；防火方面，主要采用防火結(jié)構(gòu)和材料，并配備火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)等；防震方面，主要按照規(guī)范要求的抗震級(jí)別設(shè)防，大多采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)提高建筑的抗震度。

二、國(guó)家綜合檔案館檔案安全保管基地建設(shè)主要問(wèn)題

各級(jí)國(guó)家綜合檔案館都非常重視檔案安全保管問(wèn)題，在建設(shè)中也基本遵循相關(guān)規(guī)定要求，但仍存在如下一些主要問(wèn)題。

（一）混合型庫(kù)房存在安全隱患

混合型庫(kù)房現(xiàn)象普遍，安全隱患較大。有的國(guó)家綜合檔案館，辦公用房、對(duì)外服務(wù)用房和檔案庫(kù)房同在一棟樓，電梯共用，人員混雜，易導(dǎo)致檔案失竊、受損；有的國(guó)家綜合檔案館設(shè)備用房和庫(kù)房相連，同樣存在安全隱患，因?yàn)樵O(shè)備用房如發(fā)生事故易波及檔案庫(kù)房，造成檔案受損?；旌闲蛶?kù)房還存在建筑重心不穩(wěn)的問(wèn)題，如有的國(guó)家綜合檔案館將庫(kù)房設(shè)在中間樓層，使建筑物重心不穩(wěn)，受到震動(dòng)時(shí)易坍塌，影響檔案安全。

（二）庫(kù)房溫濕度控制不夠妥當(dāng)

庫(kù)房溫濕度直接影響檔案壽命。國(guó)家綜合檔案館都很重視檔案庫(kù)房溫濕度的控制，并取得了一定效果，但仍存在問(wèn)題。例如，有的國(guó)家綜合檔案館上班時(shí)間開(kāi)空調(diào)，下班時(shí)間關(guān)空調(diào)，從而導(dǎo)致庫(kù)房溫濕度晝夜間波動(dòng)劇烈，嚴(yán)重影響檔案壽命；有的檔案館庫(kù)房只配備1套恒溫恒濕設(shè)備，一旦設(shè)備發(fā)生故障，便會(huì)導(dǎo)致溫濕度控制失效。

（三）庫(kù)房維護(hù)結(jié)構(gòu)、材料和施工技藝選擇不夠合理

庫(kù)房維護(hù)結(jié)構(gòu)、材料和施工技藝的選擇往往影響國(guó)家綜合檔案館庫(kù)房建筑質(zhì)量，如選擇不當(dāng)，則會(huì)加大后期維護(hù)成本，甚至需要重新改造。例如，有的檔案館無(wú)環(huán)廊結(jié)構(gòu)，墻體材料不能有效隔熱，利用空調(diào)進(jìn)行溫濕度控制時(shí)，耗能較大；有的檔案館因?yàn)槭┕さ膯?wèn)題，墻體易受潮發(fā)霉，需要整修；有的庫(kù)房墻體薄，不能有效防潮，需要長(zhǎng)期使用去濕機(jī)去濕；有的庫(kù)房密閉不到位，灰塵易進(jìn)入庫(kù)房，加大了庫(kù)房的清潔難度。

（四）安全防范缺少全方位視角

各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的安全防范工作主要集中在檔案庫(kù)房的安全防盜方面。很多國(guó)家綜合檔案館都沒(méi)有做到對(duì)整個(gè)檔案館的全方位監(jiān)控，只是對(duì)重要區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，導(dǎo)致某些方位無(wú)法通過(guò)監(jiān)視探頭看到正在發(fā)生的情況。另外，有的國(guó)家綜合檔案館盡管配備了監(jiān)視設(shè)備，但未能24小時(shí)不間斷值班監(jiān)控。這些情況都不利于檔案的安全保管。

三、國(guó)家綜合檔案館檔案安全保管基地建設(shè)對(duì)策

國(guó)家綜合檔案館要建成檔案安全保管基地，必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、設(shè)施配備齊全、監(jiān)控管理到位。盡管目前國(guó)家綜合檔案館在檔案安全保管基地建設(shè)方面取得了顯著成效，但也有不足之處，建議采取以下措施：

（一）庫(kù)房宜獨(dú)立

庫(kù)房是檔案的重要保管場(chǎng)所，應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立區(qū)域，與辦公區(qū)、對(duì)外服務(wù)區(qū)、生活設(shè)施區(qū)等不交叉，避免無(wú)關(guān)人員出入，并減少檔案出庫(kù)頻率。也就是說(shuō)，檔案庫(kù)房區(qū)與其他功能區(qū)最好實(shí)施物理隔斷，從地下到地上是一個(gè)獨(dú)立的單體結(jié)構(gòu)，地下對(duì)應(yīng)位置不設(shè)設(shè)備間、車庫(kù)等用房，有專用交通通道，不和其他功能區(qū)混用，檔案入庫(kù)前進(jìn)行必要的消毒、整理工作，入庫(kù)后盡量不提供檔案原件，以數(shù)字化副本提供利用，避免檔案頻繁出入庫(kù)房影響其安全。另外，庫(kù)房區(qū)應(yīng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的設(shè)備檢修通道，減少設(shè)備檢修人員直接接觸到檔案。庫(kù)房應(yīng)設(shè)門禁系統(tǒng)，只允許相關(guān)工作人員出入。endprint

（二）檔案安全保管設(shè)備設(shè)施應(yīng)配備齊全，有效應(yīng)用

檔案安全保管設(shè)備設(shè)施主要包括火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、溫濕度控制系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消毒滅菌系統(tǒng)、通風(fēng)換氣系統(tǒng)等，這些設(shè)備設(shè)施都應(yīng)配備齊全，有效應(yīng)用，構(gòu)建完善的檔案安全防線。例如，恒溫恒濕設(shè)備可以配備2套，1套全天24小時(shí)開(kāi)機(jī)使用，另1套備用；監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)面向全館，包括庫(kù)房區(qū)、利用查閱區(qū)、辦公區(qū)等所有區(qū)域，做到360度全方位監(jiān)控，無(wú)死角、無(wú)漏洞，同時(shí)安排人員24小時(shí)值班巡視，保障檔案安全。

（三）合理選擇庫(kù)房維護(hù)結(jié)構(gòu)、材料和施工技藝

庫(kù)房維護(hù)結(jié)構(gòu)、材料和施工技藝選擇合理有助于提高庫(kù)房質(zhì)量，降低維護(hù)成本，保障檔案安全。在選擇庫(kù)房維護(hù)結(jié)構(gòu)、材料和施工技藝時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足檔案安全保管功能需求，并考慮節(jié)能環(huán)保問(wèn)題。建議在庫(kù)房外部設(shè)置環(huán)廊，一是可以利用環(huán)廊內(nèi)空氣的熱阻作用，阻隔來(lái)自庫(kù)外和外墻體的溫濕度直接進(jìn)入庫(kù)房，同時(shí)防光、防塵；二是環(huán)廊可以設(shè)置成設(shè)備檢修人員的交通通道，避免設(shè)備檢修人員直接穿越庫(kù)房；三是一些取暖和電器設(shè)備可以置于環(huán)廊內(nèi)，減少庫(kù)內(nèi)設(shè)備設(shè)施；四是機(jī)械通風(fēng)渠道可置于環(huán)廊樓板和內(nèi)墻體內(nèi)，避免空調(diào)管道占用庫(kù)內(nèi)空間。

*本文為北京市檔案局項(xiàng)目（編號(hào)：2013-01）“國(guó)家綜合檔案館建設(shè)研究”的階段性研究成果之一，該項(xiàng)目為以北京市檔案局（館）為依托單位的北京市校外人才培養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目（2012）。

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